KİK Kararı: 2016/UH.I-2216

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2216

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Haşan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A.Ş.

Tekstilkent Cad. No: 12 Tekstilkent Koza Plaza B Blok 11. Kat No: 39 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Kemalpaşa Mh. Atatürk Bulvarı Zerrin Apt. No: 48 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/131015 İhale Kayıt Numaralı “İBB Muhtelif Spor Kompleksleri Elektrik, Elektronik, Otomasyon, Mekanik ve Stadyum Teknik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Muhtelif Spor Kompleksleri Elektrik, Elektronik, Otomasyon. Mekanik ve Stadyum Teknik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2016 tarih ve 9803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.07.2016 tarihli ve 2016/MK-314 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/456-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olması gerekçesiyle kendilerinden aşın düşük teklif açıklaması istenilen 3 istekli tarafından yapılan açıklamalar kapsamında üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınıp alınmadığı, fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapıldıysa sunulan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunca yer verilmesi gereken ibareler ile kaşe ve imzaların bulunup bulunmadığı, fiyat tekliflerinin tedarikçi tarafından imzalanıp imzalanmadığı, istekliler tarafından kendi ürettikleri, aldıkları veya sattıkları mallara ilişkin fiyatlar ile veya ortağı oldukları tüzel kişilere ait işletmelerden mal çekmeleriyle oluşan emsal bedeller kullanılmak suretiyle açıklama yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olup olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve yedek parça ve işçilik içeren kalemlere isteklilerce yukarıda sayılan yöntemler harici bir yöntem ile açıklama getirilip getirilmediği, getirildiyse bunun mevzuata uygun olmayacağı, isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün malzeme kalemleri için açıklama getirilip getirilmediği, anılan malzemeleri tevsiken istekliler tarafından açıklamalar kapsamında stok tespit tutanağı kullanılıp kullanılmadığı, kullanılmış olması durumunda bunun Tebliğ açıklamalarına uygun olamayacağı, istekliler tarafından önemli teklif bileşenleri haricinde kalan iş kalemleri için bir maliyetin öngörülüp görülmediği, idare tarafından tüm istekliler açısından aynı önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi zorunlu olduğu dikkate alındığında tüm istekliler için idare tarafından aynı önemli teklif bileşenlerinin belirlenip belirmediği sorularına yer verilerek anılan isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

... yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan(.../.../..) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutan tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığım beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet / satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-0.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-0.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8 İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014 ” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İBB Muhtelif Spor Kompleksleri Elektrik, Elektronik, Otomasyon, Mekanik ve Stadyum Teknik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi

b) Miktarı ve türü: İBB muhtelif spor kompleksleri elektrik, elektronik, otomasyon, mekanik ve stadyum teknik, sistemlerinin periyodik bakım ve hizmete hazır halde tutulması işleri yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İBB Muhtelif Spor Kompleksleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33'üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister, ihale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen tebrik çözümler ve teklif sahibinin işin yerim getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin “Personel” başlıklı 7.1’inci maddesinde “...Genel batlarıyla incelenen, söz konusu tesisat ve sistemlerin, Sistemlere ait Dış Servis Anlaşmaları dışında, Bakım - Onarım - İşletmeye Hazır Halde Bulundurma hizmetleri için;

• 1 adet Elektrik Mühendisi

• 1 Adet Makine Mühendisi

• 9 adet Elektrik teknisyeni

• 9 adet Mekanik teknisyeni

• 5 adet özel eğitimli Elektronik ve Otomasyon teknisyeni

• 1 adet çim saha görevlisi

Ancak İşletme sürecinin de tamamen bu ekip tarafından sürdürülmesi söz konusu olması halinde

Futbol Maçı Müsabakaları ve Özel Gösteri - Müsabaka Süreçlerinde ilave personel gücü gerekebilecektir. Bu durum işletme sırasında oluşturulacak senaryolara bağlı olarak değişim gösterebilir... ” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB) Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye 4 istekli tarafından katılım sağlandığı, isteklilerden başvuru sahibi istekli hariç diğer üçünün teklif bedellerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olduğunun belirlenmesi üzerine isteklilere 29.12.2015 tarihinde idarece aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmelerinin talep edildiği yazıların EKAP üzerinden gönderildiği, anılan yazı içeriğinde isteklilere aşın düşük tekliflerini açıklamaları için 05.01.2016 tarihine kadar süre verildiği, şikâyete konu ihalenin 1380 iş kaleminden oluştuğu, idarece bu iş kalemlerinin 144’ünün önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bahse konu yazı ekinde idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 144 iş kalemini içerir listenin tüm isteklilere gönderildiği, önemli teklif bileşeni olarak belirlen iş kalemlerinin 86 tanesinin İBB’ye bağlı muhtelif spor merkezlerinde yer alan elektrik ve mekanik sistemlerin bakım onarımının yapılarak çalışır halde tutulmasına ilişkin olduğu, 2 tanesinin ise spor tesislerinde yer alan sahalar için maç gününde ihtiyaç duyulan hizmetler ile sahalara çim ekilmesi işine ilişkin olduğu, geriye kalan 56 iş kaleminin ise çeşitli teçhizat ve malzemeye ilişkin olduğu tespit edilmiştir. Her ne kadar 86 adet bakım onarım iş kalemi ile 2 adet çim saha hizmetleri iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde, iş kalemlerinin ifasında hangi maliyet bileşenlerinin bulunduğuna ayrıntılı bir biçimde yer verilmese de yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, anılan iş kalemlerinin ihale konusu işte çalıştırılması zorunlu tutulan personel eliyle ifa edileceği anlaşılmaktadır. Bu haliyle idarece açıklama talep edilen 144 iş kaleminin yukarıda açıklanan 88 adetinin (86+2) sadece işçilik içeren iş kalemleri olduğu, 56 adetinin ise bu hizmetlerin ifasında kullanılacak teçhizat ve malzemeye ilişkin olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Diğer taraftan ihale dokümanında idarece, bahse konu 88 adet iş kalemi kapsamında çalıştırılacak personel için herhangi bir ücret düzenlemesine de yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale sürecinin incelenmesinden, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen istekliler tarafından süresi içerisinde aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamaların idareye sunulduğu, idarece sunulan açıklamaların değerlendirilmesi sonucunda uygun bulunarak tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 15.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sonuçlandırıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 29.01.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 08.02.2016 tarihli işlemi ile şikâyetin uygun bulunmadığı, idarenin kararının 08.02.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği ve başvuru sahibi tarafından 16.02.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alman dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme sonucu düzenlenen ön inceleme raporu üzerine Kurul tarafından alınan 2016/UY.IV-976 sayılı karar ile başvurunun iddiaların soyut olması gerekçesiyle reddedildiği, kararın taraflara tebliği üzerine İBB ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Gürsan Tek. Hiz. A.Ş. arasında 01.04.2016 tarihinde sözleşme imzalandığı, diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından Ankara 10. İdare Mahkemesinde E:2016/1668 sayılı esas numarası ile anılan Kurul Kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemi ile dava açıldığı, açılan dava sonucunda mahkemenin 31.05.2016 tarihli kararı ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verildiği, mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla Kurul tarafından alınan 2016/MK-314 sayılı karar ile 2016/UY.IV-976 sayılı kararın iptal edilerek 20.07.2016 tarihinde başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mahkeme kararı gereği başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinden aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

İsteklilerden Gürsan Tek. Hiz. A.Ş. tarafından, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 144 iş kaleminin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2.’nci maddesinde yer verilen "Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” kullanılarak tevsik edildiği, fiyat tekliflerinin tamamının anılan Tebliğ maddesinde yer verilen satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiği, dolayısıyla üzerinde Tebliğ açıklamaları gereği meslek mensubunca yer verilmesi gereken "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış hitan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığım beyan ederim.” ibaresine yer verilmek suretiyle meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır. Bu haliyle fiyat tekliflerinin Tebliğ'de yer alan açıklamalara uygun bir biçimde hazırlandığı anlaşıldığından istekliye ait açıklamaların mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

İsteklilerden Ses Kom İl. Tek. Ür. Paz. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 144 iş kaleminin 47’sinin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2.l' inci maddesinde yer verilen “Üçüncü Kişilerden Alman Fiyat Teklifleri” kullanılarak tevsik edildiği, fiyat tekliflerinin tamamının anılan Tebliğ maddesinde yer verilen satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiği, dolayısıyla üzerinde Tebliğ açıklamaları gereği meslek mensubunca yer verilmesi gereken "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmek suretiyle meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır. Geriye kalan önemli teklif bileşenlerinden 88 tanesinin ise ihale konusu iş kapsamında istekli tarafından çalıştırılması öngörülen toplam 61 personel tarafından gerçekleştirileceği ve her bir personele asgari ücretten daha yüksek bir maaş verileceği kabulü çerçevesinde tevsik edildiği, 8 iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan İnşaat Tesisat Analiz ve Birim Fiyatlarında yer alan muhtelif rayiçler kullanılmak suretiyle tevsik edildiği anlaşılmaktadır. Öte yandan, 1 iş kaleminin ise (Mini jaluzi perde yapılması) Tebliğ’in 79.2.2'nci maddesi çerçevesinde açıklanma imkanı bulunmadığından Tebliğ’in 79.3.2'nci maddesi doğrultusunca iş kaleminin internette yer alan fiyatına ilişkin internet adresi verilmek suretiyle tevsik edilmeye çalışıldığı anlaşılmış olup inceleme esnasında bahse konu internet adresinde herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşıldığından idareye 12.08.2016 tarihli ve 1591 sayılı yazı ile istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir belge sunulup sunulmadığı sorulmuştur. İdarece cevaben gönderilen 16.08.2016 tarihli ve 1882 sayılı yazı ile istekli tarafından açıklamalar kapsamında anılan iş kalemine ilişkin başkaca bir belge sunulmadığı bildirilmiştir. Aynı iş kaleminin diğer isteklilerce Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer verilen yöntemler kullanılmak suretiyle tevsik edildiği dikkate alındığında anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi için mevzuata uygun bir açıklama getirilmediği anlaşılmıştır.

İsteklilerden Çevre Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 144 iş kaleminin 138'inin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2.l’inci maddesinde yer verilen “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” kullanılarak tevsik edildiği, bunun için istekli tarafından muhtelif firmalardan alınan 23 adet fiyat teklifinin kullanıldığı, fiyat tekliflerinin tamamının anılan Tebliğ maddesinde yer verilen satış tutan tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiği, dolayısıyla üzerinde Tebliğ açıklamaları gereği meslek mensubunca yer verilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan(.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği anlaşılmakla birlikte fiyat tekliflerinden Muhammet Vatan tarafından verilen 8 tanesinin Serbest Muhasebeci Zeynep Geyik tarafından, geriye kalan fiyat tekliflerinin ise mevzuata uygun olarak muhtelif meslek mensupları tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır. Tebliğ’in 79.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerindeki beyanlar ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-0.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensupları sorumlu tutulmaktadır. Meslek mensubu ifadesinden ise Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılmakta olup Serbest Muhasebeciler kapsam dışı tutulmuştur. Dolayısıyla, Serbest Muhasebeci Zeynep Geyik tarafından kaşelenerek imzalanan 8 adet fiyat teklifinin mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan geriye kalan önemli teklif bileşenlerinden 3 tanesinde; her birinde ayrı ayrı 5 elektrik ustasının ayda 225 saat çalıştırılması suretiyle toplam 1125 saatlik çalışma yapılacağı, 2 tanesinde; her birinde ayrı ayrı 2 tesisat ustasının ayda 225 saat çalıştırılması suretiyle toplam 450 saatlik çalışma yapılacağı, 1 tanesinde ise 2 tesisat ustasının ayda 225 saat çalıştırılması suretiyle toplam 450 saatlik çalışma yapacağı ve 1 ayda toplam 4 saatlik traktör skreyper çalışmasının yapılacağı kabulü ve bu çalışmaların birim ücretinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan İnşaat Tesisat Analiz ve Birim Fiyatlarında yer alan 01.518 poz numaralı “Elektrik ustası” rayici, 01.519 poz numaralı “Tesisat ustası” rayici ve 03.506 “Traktör skreyper’in 1 saatlik ücreti” rayiçlerine ilişkin birim fiyatlarının kullanılması suretiyle tevsik edildiği görülmüştür. İhale dokümanında anılan iş kalemleri kapsamında, kaç personelin veya makinanın ne süreyle çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmaması ile isteklinin çalıştıracağı personele ödeyeceği ücretin ihale tarihi itibarı ile yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üstünde olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, istekli tarafından bu iş kalemlerine yönelik yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinden yukarıda aktarılan gerekçelerle 8 tanesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler ile başvuru sahibinin iddiaları birlikte değerlendirildiğinde, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden Ses Kom İl. Tek, Ür. Paz. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. ile Çevre Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, Gürsan Tek. Hiz. A.Ş.ye ait açıklamaların ise mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ses Kom İl. Tek. Ür. Paz. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile Çevre Müh. İnş. San. ve Tic, Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekse de idare ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Gürsan Tek. Hiz. A.Ş. arasında 01.04.2016 tarihinde sözleşme imzalandığı dikkate alındığında, anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale sonucunu etkileyecek bir biçimde esasa etki etmeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi