KİK Kararı: 2016/UH.I-2206

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2206

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Zc İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Çiçekdağı Sokak No: 9/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

İnönü Bulvarı No: 36 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/193045 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 13.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Zc İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2016 tarih ve 48245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

a) Araç kiralama hizmetine ilişkin sunmuş olduğu fiyat teklifinde kiralama giderine ait maliyetlerin ayrı ayrı belirtilmediği ve fiyat teklifi veren firmanın imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı,

b) Bakım onarım giderine ilişkin sunmuş olduğu fiyat teklifinde teklif veren firmanın imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı ve fiyat teklifi veren firmanın o araca ait yetki servis belgesinin bulunmadığı,

c) Kendi mala araçlara ilişkin amortisman gideri hesaplamasının Maliye Bakanlığınca belirlenen kriterlere uygun olmadığı,

d) Araçlara ait akaryakıt giderinin mesafe güzergâh çizelgesine göre doğru hesaplanmadığı ve piyasa araştırmasının ihale tarihinden önce yapılmadığı, araçların km/yakıt tüketimine ilişkin olarak yetkili servis/satıcı tarafından düzenlenen belgenin sunulmadığı,

e) Araçların sigorta giderine ilişkin olarak teyit yazısına yer verilmediği ve sunulan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

f) Sözleşme, damga vergisi ve karar puluna ilişkin hesaplama yapılmadığı,

g) İşçilik giderinin doğru hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. (Mülga:12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Taşıma” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

8 (sekiz) adet en az 17 yolcu taşıma kapasiteli araç

Gün

752

2

7 (yedi) adet en az 21 yolcu taşıma kapasiteli araç

Gün

658

3

9 (dokuz) adet en az 27 yolcu taşıma kapasiteli araç

Gün

846

4

7 (yedi) adet en az 29 yolcu taşıma kapasiteli araç

Gün

658

5

6 (altı) adet en az 41 yolcu taşıma kapasiteli araç

Gün

564

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 16.08.2016; işi bitirme tarihi 30.12.2016” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Tekliflerin hazırlanması ve taahhüdün yerine getirilmesi için, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım, amortisman ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç lastiği vb. giderler, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.

İstekli tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal sigortalar kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İhale konusu hizmet 16/08/2016- 30/12/2016 tarihleri arasında (94 [Doksan dört] gün) Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı personelinin, Ankara İli sınırları içinde İdarece belirlenen duraklardan alınarak mesai başlamadan önce hizmet binasına ve mesai bitimi sonrasında yine İdarece belirlenen duraklara taşınması işidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Servis Araçları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Personel taşıma hizmetinde, tamamı “C” plakalı olmak üzere, asgari özellikleri aşağıda belirtilen taşıtlar kullanılacaktır:

a) 8 (sekiz) adet 17 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2009 veya üzeri model)

b) 7 (yedi) adet 21 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2009 veya üzeri model)

c) 9 (dokuz) adet 27 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2007 veya üzeri model)

d) 7 (yedi) adet 29 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2007 veya üzeri model)

e) 6 (altı) adet 41 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2007 veya üzeri model)

3.2. Yüklenici, servis hizmetinin öngörülmeyen durumlarda aksamaması için, bu şartnamede belirtilen asgari şartları taşıyan 1 (bir) adet taşıtı (2009 veya daha yeni model 20-29 yolcu taşıma kapasitesine sahip) yedek olarak hazırda bulunduracaktır…

3.7. Servis aracı olarak kullanılacak taşıtların asgari özellikleri aşağıda belirtilmektedir.

a) 2100 cc ve üzeri motor hacmine sahip olmalıdır.

b) 129 beygir ve üzeri olmalıdır.

c) Otomatik kayar kapı ve ortopedik engelli personelin olduğu servis araçlarında otomatik merdiven basamağı olmalıdır.

d) Personelin kullanacağı koltuklar bel destekli, emniyet kemerli, kolçaklı ve yatarlı olmalıdır…

3.14. Likit Petrol Gazı (LPG), Sıkıştırılmış Doğal Gaz (CNG) ve değişik formlardaki petrol gazı ile çalışan taşıtlar servis hizmetinde kullanılmayacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Güzergâhlar ve Hareket Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Personel servis araçlarının, kalkış noktası ile varış noktası arasında İdarece belirlenen ekli listedeki (37) adet güzergâh esas alınarak, sabah mesai başlamadan personeli hizmet binasına getirmesi ve akşam mesai bitiminden sonra söz konusu güzergâhlar üzerindeki duraklara götürmesi bir “sefer” sayılır.

4.2. İdarenin mesai saatleri 09.00-18.00 olup, servis araçları;

a) Sabah en geç saat 08.50’ye kadar personeli hizmet binasına getirecek,

b) En geç 18.00’da hizmet binasında kendilerine İdare’ce belirlenmiş duraklarda hazır bulunacaklar ve 18.15’de hizmet binasından hareket edecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Taşıma işi ve bu işe ilişkin çalıştırılacak personel için; iş hukuku, trafik, sigorta, vergi, sosyal güvenlik gibi ilgili diğer tüm mevzuatın gerektirdiği her türlü mükellefiyet Yükleniciye aittir. Bu kapsamda, Yüklenici ilgili diğer mevzuatın yanı sıra;

…

5.10. İhale konusu işin yürütülmesine ilişkin, bakım, tamir ve onarım ile yakıt, yağ, lastik, sigorta, vergi, resim, harç vb. her türlü giderler Yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

13.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Zc İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 14.07.2016 tarihinde Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Komisyonumuzca bu teklifler reddedilmeden önce, verilen hizmetin ekonomik olması için seçilen teknik çözümler ile teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının belgelendirildikten sonra nihai değerlendirmenin yapılabilmesini teminen; yukarıda aşın düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilere 5 (beş) iş günü süre verilmek suretiyle, teklifte önemli olan,

1. Servis hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralama bedelleri,
2. Bu araçlara ait bakım ve onarım ile yedek parça giderleri,
3. Amortisman giderleri,
4. Akaryakıt giderleri,
5. Araç lastiği giderleri,
6. Araçlara ait sigorta giderleri,
7. Vergi, resim, ulaşım, harç giderleri,
8. İstekli tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal sigortalar prim giderleri,

bileşenleri ile ilgili ayrıntılı, yazılı ve belgeye dayanan açıklamalarının alınması ve değerlendirmenin buna göre yapılması amacıyla aşın düşük teklif sorgulaması yapılmasına,…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde maliyet bileşenlerinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

Açıklama Tutar (TL)

1- Araçların Kiralama Maliyeti : 192.700,00

2- Bakım, Onarım, Akü ve Yağ Maliyeti : 77.000,00

3- Akaryakıt Maliyeti : 90.416,79

4- Lastik Maliyeti : 20.000,00

5- Trafik ve Ferdi Kaza Kolluk Sigortası Maliyeti : 101.717,81

6- İşçilik Maliyeti : 77.994,15

7- Motorlu Taşıtlar Vergisi : 32.837,21

8- Muayene (Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü ile Araç Muayene) Maliyeti : 3.748,61

9- Özel Servis Aracı İzin Belgesi Harç Maliyeti : 4.992,05

10- Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti : 9.755,55

11- Firma Karı : 11.399,83

Toplam : 622.562,00

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) Araçların kiralama giderine ilişkin olarak 19.07.2016 tarihinde Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24 adet 27+1, 8 adet 29+1 ve 6 adet 45+1 Temsa marka araç için düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibare ile belgeyi düzenleyen firmanın ve ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu ve söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu,

b) Araçların bakım onarım giderlerine ilişkin olarak Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bakım, onarım, tamir, yedek parça gideri için, yağ gideri için ve akü giderleri için ayrı ayrı satır açılarak düzenlenen 19.07.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibare ile belgeyi düzenleyen firmanın ve ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu ve söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, belgeyi düzenleyen firmanın Temsa Yetkili Servis ve Bayisi olduğu,

c) Kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığından amortismana ilişkin bir hesaplamanın yer almadığı,

d) Araçlara ait akaryakıt giderinin mesafe güzergâh çizelgesine göre hesaplandığı ve yapılan hesaplamada hata bulunmadığı, araçların km/yakıt tüketimine ilişkin olarak Temsa Yetkili Servis ve Bayisi Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.07.2016 tarihinde düzenlenen ve araçların 100 km’deki yakıt tüketimlerinin gösterildiği belgenin sunulduğu, akaryakıt giderinin tevsiki için ise EPDK’nın 27.06.2016 tarihli fiyat tarifesinin sunulduğu ve söz konusu hususa ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

e) Araçların trafik ve ferdi kaza kolluk sigortası giderine ilişkin olarak Yıldız Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu ve sunulan fiyat teklifinin 365 gün üzerinden alındığı, işin süresi 137 gün olduğundan söz konusu fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsadığı, diğer taraftan söz konusu fiyat teklifini düzenleyen firmanın kaşesinde yer alan bilgiler çerçevesinde yapılan incelemede belgenin Yıldız Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin genel merkezi tarafından düzenlendiği ve bu itibarla teyit yazısı sunulmasına gerek bulunmadığı,

f) Sözleşme, damga vergisi ve karar puluna ilişkin hesaplama yapıldığı,

g) İşçilik giderinin saatlik olarak hesaplandığı ve yapılan hesaplamanın saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, işçilerin mesailerinin tamamını idarede geçirmeyecekleri ve idarece ihale dokümanında söz konusu hususa ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği göz önünde bulundurulduğunda yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi