KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2203

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.,

Görükle Mah. Üniversite 1. Cadde 933/241 Nilüfer / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,

Kocasinan Merkez Mah. Karadeniz Cad. No:48 Bahçelievler / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/212231 İhale Kayıt Numaralı “17 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2016 tarih ve 41889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 8.6 ve 8.24’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile teklif edilen yazılımların aynı çekirdek yapıda ve aynı firmaya ait olması şartının getirildiği, HBYS, LİS, RİS’in aynı firma tarafından üretilmiş olması şartının aranıldığı, Sağlık Bakanlığının yönerge ve talimatlarında bu yönde herhangi bir düzenlemenin olmadığı, Bakanlık tarafından bu hususta farklı üreticiler tarafından geliştirilmiş uygulamaların aynı sağlık tesisinde çalışması için entegrasyona yönelik talimatlarının olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı niteliklerde olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ihale konusu iş ile çeliştiği, ihale konusu işin süresinin 17 ay olduğu, yüklenicinin iş bitimi sonunda süresiz ve ücretsiz olarak lisanslama yapma sorumluluğunun bulunmadığı, idare tarafından söz konusu düzenleme ile bazı hakların ücret ödemeden temin edilmeye çalışıldığı, HBYS yazılımların süreklilik arz eden alımlar olduğu, sürenin devamında farklı bir yükleniciden hizmet alınması halinde bir önceki yüklenicinin sorumluluğunun biteceği, ihale dokümanının isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, isteklilerin tekliflerini belli bir süre için mi yoksa süresiz kullanım hakkına yönelik mi fiyatlandırmaları gerektiği konusunda tereddüt olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde ihale sürecinde isteklilerle görüşme yapılacağı açıklama talep edileceği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37’nci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 8.11, 8.42, 12.2, ve 39.1.5.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden teklif ile birlikte bazı belgeler ile açıklamaların birlikte talep edildiğinin anlaşıldığı, ancak ihale ilanında ve idari şartnamede bu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, istenilen belgelerin sunulmaması halinde tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma durumunun oluşacağı, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, yukarıda aktarılan mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ( HBYS ) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmet Alımı / 17 Ay Süreli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Projenin (İşin) adı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi 17 ay süreli hastane Bilgi Yönetim sistemi yazılımı Yerinde Teknik destek Bakım Onarım Hizmeti Alımı işi” düzenlemesi,

“Kısa Adlar ve Kısaltmalar” başlıklı 7’nci maddesinde “HBYS: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, LIS/LBYS: Laboratuvar İşletim Sistemi / Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi, RİS/RBS: Radyoloji Bilgi Sistemi / Radyoloji Bilgi Sistemi,” düzenlemesi,

“Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu Teknik şartnamenin tüm hususları Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan en güncel genelge ve yönetmeliklere göre yorumlanacaktır. İleride bu dokümanda yer alan hususlar, Genel Müdürlük tarafından yayınlanan genelgeler ile çelişirse, en güncel genelge veya yönetmelik hususları dikkate alınacaktır. Genel Müdürlük tarafından yayınlanan ve sözleşmede yer almayan genelgeler de belirtilen hükümler yerine getirilmesinden yüklenici sorumludur. Bu kapsamda oluşacak her türlü zararlardan yüklenici sorumludur.

8.6. İsteklilerin teklif ettiği uygulama yazılımı aynı çekirdek yapıda aynı firma ürünü olmalıdır.

….

8.24. Teklif edilen ve şartları bu şartnamede tanımlanan HBYS uygulama modülleri, LIS, RIS modülleri tek bir firma tarafından üretiliyor olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 17 ay süreli HBYS yazılım işi olduğu, Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemelerinden yazılım işi kapsamında yer alan modüllerden Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS), Laboratuvar İşletim Sistemi (LIS)ve Radyoloji Bilgi Sistemi (RIS)’nin tek bir firma tarafından üretiliyor olması, uygulama yazılımının aynı çekirdek yapıda aynı firma ürünü olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenleme ile ilgili olarak ihaleyi yapan idareden 04.08.2016 tarihli ve 14359 sayılı yazı ile “1) Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 30.06.2016 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen her bir iddiaya ilişkin idarenizin ayrıntılı cevabı,

2. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamede ihale konusu iş kapsamında toplam kaç modülün yer aldığı, HBYS uygulama modüllerinin neler olduğu bilgisi ve bu bilgilerin Teknik Şartnamede işaretlenmiş örnekleri,

3. Teknik Şartnamenin 8.6. ve 8. 24’ncü maddesinde HBYS uygulama modülleri ile LIS, RIS modülleri için tek bir firma tarafından üretiliyor olma şartı getirilmesinin teknik gerekçesi, bu konuda Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanmış Tebliğ, Yönerge ve/veya herhangi bir Talimatnamenin olup olmadığı, var ise söz konusu belgelerin ve bu belgelerde ilgili bilgilerin işaretlenmiş örnekleri………” bilgi istenilmiş, idare tarafından 10.08.2016 tarihli ve 82475999/949 sayılı yazı ile “Hastanemizce HBYS ihale kapsamında 35 modül talep edilmiş olup, ….modüllerin farklı firma ve farklı çekirdek yapıda olması durumunda kurumumuz içerisinde yaşadığımız tecrübe ve edinimlerle özellikle firma tarafından yapılan versiyon güncelleme sonrası (takribi ayda bir yapılır) laboratuvara ve radyoloji verilerinde (LİS, RİS) tespit edilmeye müsait veya tespit edilmeye müsait olmayan veri kayıplarına sebebiyet verdiği tecrübe edilmiştir. Ayrıca hastanemiz laboratuvarlarında çalışılmayan numunelerin dışardaki laboratuvarlara gönderilmesi sırasında farklı çekirdek yapıdaki entegre edilmiş modüllerde oluşan problemler nedeniyle sözleşme yapılan HBYS firması tarafından sorunlara direkt müdahale edilememektedir. Çözüm için firma haricindeki yazılımı yapan alt yüklenici ile soruna çözüm aranmakta bu durum müdahalede gecikmeye ve bağlantılı olarak numune kaybı ve ziyana sebep olmaktadır. Kurum içerisinde yaşanılan durum nedeniyle hastanın teşhis ve tedavisi gecikmekte, hasta memnuniyeti düşmekte, kurumun güvenirliği zedelenmekte, çalışanlar için zaman ve emek kaybı oluşmaktadır. Ayrıca mükerrer işlem nedeniyle işletme kaybı oluşmaktadır. Gizlilik sözleşmesinde muhatap yüklenici olmakla birlikte modül sahibi alt yükleniciler ile hasta bilgi güvenliği kapsamında herhangi bir gizlilik sözleşmesi imzalanmamaktadır. Bu durum hasta mahremiyeti bilgi güvenilirliği anlamında risk oluşturmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde bahsedilen ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması, güvenilirliği, gizliliği hususunda yukarıda bahse konu açıklamayla bu modüllerin alt yükleniciye verilmesinde sıkıntıların olabildiği, yaşanılan tecrübelerle sabit olduğu göz önünde bulundurularak aynı firmanın kendi modülü olması hususu benimsenerek talep edilmiştir.” şeklinde cevap verilmiş, gönderilen bilgi ve belgeler 16.07.2016 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 8.1’inci maddesinde Teknik Şartname’nin tüm hususlarının Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan en güncel genelge ve yönetmeliklere göre yorumlanacağı düzenlendiğinden başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesini teminen Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden 17.08.2016 tarihli ve 15439 sayılı yazı ile “1) Teknik Şartname’nin 8.6. ve 8. 24’ncü maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde HBYS uygulama modülleri ile LIS, RIS modülleri için aynı çekirdek yapıda tek bir firma tarafından üretiliyor olma şartı getirildiği anlaşılmış olup bu şartın getirilmesine yönelik olarak Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanmış Tebliğ, Yönerge ve/veya herhangi bir Talimatnamenin olup olmadığı, var ise söz konusu belgelerin ve bu belgelerde ilgili bilgilerin işaretlenmiş örnekleri,

2. HBYS uygulama modülleri ile LIS, RIS modülleri için aynı çekirdek yapıda tek bir firma tarafından üretiliyor olma şartı getirilmesinin ihalenin bir firmaya veya bir markaya yönlendirilmeye yönelik olup olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde tanımlanan temel ilkelerden rekabet ilkesine aykırı olup olmayacağı hususundaki teknik görüşünüz,” bilgi istenilmiş, idare tarafından 10.08.2016 tarihli ve 82475999/949 sayılı yazı ile (faks iletisi) “………..SBYS yazılımı alınmasına yönelik olarak yapılan ihalelerde SBYS (HBYS, LIS veya RIS), tek bir firmadan yada değişik firmalardan alınıp alınmayacağı hususu idarelerin takdirinde olup bu konuda Bakanlığımızın yayımlandığı bir yaptırım bulunmamaktadır.

3. SBYS üreticilerinin ve yazılımların kayıt altına alındığı, bakanlığımız Kayıt Tescil sistemin (KTS) 24.08.2016 tarihi itibari ile kayıtlı 14 (on dört) adet SBYS üreticisi hem HBYS, hem LIS hem de RIS yazılımları üretmektedir. Bu nedenle söz konusu ihale şartnamesinde HBYS, LIS, RIS yazılımlarının aynı çekirdek yapıda olması talebinin tek bir firmaya yönlendirme yapmayacağı tarafımızca değerlendirilmektedir.” şeklinde cevap verilmiştir

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) 1- İhaleye katılan firmaların, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve Genel Müdürlük tarafından verilen (firma başvurusu ile alınan) yetki belgesini ihale dokümanlarında sunmalıdır. (Genel Müdürlük web sitesinden belgenin doğruluğu ve geçerliliği kontrol edilecektir.)

2- İhaleye katılan firmaların “Sağlık Bakanlığı İdari Mali İşler Daire Başkanlığı’nın” (veya TKHK’nın) verdiği ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesi olmalı ve ihale dosyasına eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu hususlara ilişkin olarak gerek idarenin cevabi yazısı, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan cevabi yazısında yer verdiği Sağlık Bakanlığı Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı hem HBYS, hem LIS hem de RIS yazılımlarını üreten kayıtlı 14 firma olduğu bilgisi birlikte değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.6 ve 8. 24’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin rekabeti engellemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Projenin süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “İşin süresi 17 ay olup, 01/08/2016 tarihinde başlayıp 31/12/2017 tarihin de sona erer.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. Yüklenici hizmet süresi sonunda, hizmet verdiği ve teklif ettiği yazılımın kullanım haklarını temsil eden süresiz lisans belgelerini ve şifrelerini ücretsiz olarak idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 17 ay süresince yürütülecek bir iş olduğu, işin sonunda yükleniciden hizmet verilen ve teklif edilen yazılımın kullanım haklarını temsil eden süresiz lisans belgelerinin ve şifrelerinin ücretsiz olarak idareye teslim edilmesinin istenildiği ve bu konuda ayrıca bir ücret ödemesi yapılmayacağının Teknik Şartname de açıkça belirtildiği ve isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasında tereddüte yol açacak herhangi belirsizliğin bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hüküm çerçevesinde idarelere isteklilerden teklifte açık olmayan hususlar ile ilgili olarak yazılı olmak şartı ile açıklama talep edebilme hakkının tanındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.9. Alıcı gelen teklifleri değerlendirirken, gerekli gördüğü durumlarda teklif sahibi ya da temsilcisini açıklama ve görüşme için çağırabilir.” düzenlemesi yer almakta olup bu düzenleme aynı Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan demostrasyon süreci kapsamında isteklilerle yapılacak görüşme olabileceği, zira idarece isteklilerle açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede sadece yukarıda aktarılan Kanun maddesi hükmü çerçevesinde işlem tesis edileceği açık olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) 1- İhaleye katılan firmaların, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve Genel Müdürlük tarafından verilen (firma başvurusu ile alınan) yetki belgesini ihale dokümanlarında sunmalıdır. (Genel Müdürlük web sitesinden belgenin doğruluğu ve geçerliliği kontrol edilecektir.)

2- İhaleye katılan firmaların “Sağlık Bakanlığı İdari Mali İşler Daire Başkanlığı’nın” (veya TKHK’nın) verdiği ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesi olmalı ve ihale dosyasına eklenmesi zorunludur.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) yazılım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.11. Teklif verecek firmalar yazılım sektöründe faaliyet gösteren bir firma olmalıdır. Bu çerçevede 5846 Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’nun 44. Maddesi gereğince çıkarılan Fikir ve Sanat Eserlerinin İşaretlenmesi Hakkında yönetmeliğin 4. ve 5. Maddeleri gereğince Yazılım geliştiren firmalara tahsis edilen “BİL-KOD” Bilgisayar Kod Numarasına ve teklif ettikleri yazılımın 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserlerini Koruma Kanununa göre “İsteğe Bağlı Tescil Belgesine” sahip olmalı ve teklif ekinde sunmalıdırlar.

8.42. Hizmet süresince yazılım güncellemeleri ve çıktığında yeni sürümleri ücretsiz yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Destek Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “12.2. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.” düzenlemesi,

“Laboratuvar Modülü” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.5. Tetkik Sonuç Girişi

Tanım: Laboratuvarlarda tetkik sonuçlarının girilmesini sağlayan alt modüldür.

39.1.5.2. Tetkik sonuçlarını otomatik olarak verebilen cihazlar ile uyum içinde çalışmalıdır. Bu özellik için cihazlardan hangi yeteneklerin istendiği teklif ile beraber belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin istenilecek bilgi ve belgelerin neler olduğu tek tek sayılmış ve anılan maddenin devamında“ İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri gereği ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve bu belgelerin değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, incelenen ihalenin İdari Şartnamesinde yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin belirlendiği, ayrıca İdari şartnamede istenilen belgelerin haricindeki bir takım belgelerin teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine dair Teknik Şartnamede düzenleme yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 22.07.2016 tarihinde ve 25.07.2016 tarihinde olmak üzere Ziraat Bankası Bilkent plaza/Ankara şubesindeki Kurum hesaplarına iki kez para yatırıldığının anlaşıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.372,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi