KİK Kararı: 2016/UH.I-2199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2199

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tutkunlar Petrol Akaryakıt Nakliye Madencilik Motorlu Araçlar Tarım Gıda ve Hayvancılık İnşaat Malzemeleri Orman Ürünleri Tekstil Temizlik Turizm İthalat ve İhracat San. ve Tic.Ltd.Şti.,

Temrek Mah. Cumhuriyet Cad. No: 2 Köprübaşı/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Temrek Mah. Hükümet Konağı Kat: 3 45930 Köprübaşı/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/250972 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilere Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilere Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.08.2016 tarih ve 46699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1897 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde yapılan “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilere Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine iştirak ettikleri, idare tarafından 29.07.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin Nesrin Topuz üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ancak ihale komisyonu kararı alınmadan önce ihale tarihi olan 25.07.2016 tarihinde ihale uhdesinde bırakılan Nesrin Topuz firmasının belgelerinin eksik olduğu ve özel sektörden alınan iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı hususu ile ilgili idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusu üzerine idarece anılan isteklinin teklif dosyasında eksik belgelerinin olmadığının ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ edilmeden önce bildirildiği, daha sonra da ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ edildiği, ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesinden sonra 05.08.2016 tarihli yazı ile ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektörden alınmış olmasından dolayı ekinde sunulması gereken o işe ait SGK dökümü, sözleşme damga vergisi ve faturaların olmadığı hususu ile ilgili yeniden idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikayete konu hususa ilişkin herhangi bir bilgi verilmediği, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuata uygun sunmadığı iş deneyim belgesinin geçerli sayılmasıyla hak kaybına uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

….

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu merciye yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen, 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Buna göre başvuru sahibi tarafından ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına ihale tarihi olan 25.07.2016 tarihinde varıldığı ve aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu başvuruya ilişkin olarak 29.07.2016 tarihinde bir karar alınarak başvurunun reddedildiği ve alınan kararın da başvuru sahibine 30.07.2016 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu defa ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğinden sonra başvuru sahibi tarafından 05.08.2016 tarihinde ilk başvuru ile aynı mahiyette ikinci başvurunun idareye yapıldığı, idarece bu defa 08.08.2016 tarihli karar alınarak başvurunun tekrar reddedildiği ve alınan kararın da 08.08.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun üzerine 16.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmayacağından bu haliyle başvuru sahibi tarafından 16.08.2016 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinin geçirildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi