KİK Kararı: 2016/UH.I-2151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2151

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Fidanlık Mah. Tuna Cad. No:34/13 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 1. Bölge Müdürlüğü

Çifte Havuzlar Mah. Eski Londra Asfaltı Cad. No: 149 34220 Esenler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/196185 İhale Kayıt Numaralı “Etiler Misafirevi ve Alakart Salonu Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etiler Misafirevi ve Alakart Salonu Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2016 tarih ve 41874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin,

-oda kayıt belgesinin ihale tarihinde veya ihale ilan tarihinde alınıp alınmadığının kontrol edilmediği, böyle bir firmanın olup olmadığının araştırılmadığı,

-imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olup olmadığının araştırılmadığı, yetki süresinin geçip geçmediğine bakılmadığı,

-ticaret sicil gazetelerinin son durumu göstermediği, imza sirkülerindeki kişilerle ticaret sicil gazetelerindeki yetkili kişilerin farklı olduğu,

-iş deneyim belgesinin usulune uygun hazırlanmadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı, belge üzerinde mührün olmadığı, yetkili kişinin adının yer almadığı, iş deneyimin söz konusu istekliye ait olmadığı, belge ile birlikte ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,

-işletme kayıt belgesinin sunulmadığı, sunulmuş ise geçerlilik tarihinin geçtiği, faal olmadığı, üretim yapılması için alınması gereken nitelikte bir belge olmadığı,

-geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, idarenin adı, adresi, işin adının doğru yazılmadığı, geçerlilik tarihinin yeterli olmadığı,

-banka referans mektubunun teklif edilen bedelin %10’nu karşılamadığı, standart forma uygun olmadığı,

-birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin standart forma uygun olmadığı, belge üzerinde taahhütlere yer verilmediği, idareye ilişkin bilgilerin ve teklif bedelinin yanlış yazıldığı, aritmetik hata olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklamalarda karar pulu ve damga vergisi öngörülmediği, faturadan kesilen damga vergisi olmadığı, faturanın tek kişiden alınmasının firma lehine avantaj sayıldığı, teklifin geçerlilik tarihinin olmadığı, teklifi veren firmanın faal olmadığını düşündükleri, teklifin alış tutarı mı satış tutarı mı üzerinden yapıldığının açık olmadığı, Ek-O5, Ek-O6 ve Ek-O7 tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifinin mevzuata uygun sunulmadığı, teklif alınan malzeme miktarlarının ihale dokümanına uygun verilmediği ve fiyatların gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı şekilde hazırlanarak sunulur….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Etiler Misafir evi ve Alakart salonu personeli hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

TEİAŞ 1.Bölge Müdürlüğü Etiler Misafir evinin 27 kişi (3 aşçı, 6 garson, 4 müracaat görevlisi, 4 mutfak işçisi, 4 kaloriferci ve 6 temizlik işçisi) ile 1 yıllığına hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İSTANBUL

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) "Gıda Üretim İzni belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" teklife eklenecektir.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler olup;

- Kamu veya özel sektör binalarında (yemek pişirme hizmetleri ve/veya resepsiyon hizmetleri ve/veya yemek servisi hizmetleri ve/veya kat temizliği hizmetleri ve/veya çamaşırhane hizmetleri) personel çalıştırmaya dayalı hizmetlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Etiler Misafir Evi ve Alakart Salonu Personeli Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 28.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özl. Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete konu belgeler incelendiğinde,

-Anılan istekli tarafından Kırşehir Sanayi ve Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş 25.03.2016 tarihli ve 4888 sayılı oda kayıt sicil suretinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı örneğinin sunulduğu, söz konusu belgenin ihalenin yapıldığı 2016 yılında alındığı, oda sicil memuru tarafından imzalı ve mühürlü olduğu görüldüğünden, anılan belgenin ihale dokümanında istenilen kriterler çerçevesinde ilgili odaya kayıtlı olduklarına dair usulüne uygun olarak sunulmuş bir belge olduğu,

-Birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin ihale dokümanında yer alan standart forma uygun hazırlandığı, birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının ve işin adının doğru olarak belirtildiği, belge üzerinde söz konusu isteklinin adı, vergi kimlik numarası ve iletişim bilgilerine yer verildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazıldığı ve bu tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı,

- Teklifle birlikte sunulan 26.06.2012 tarihli ve 8098 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 10.06.2010 tarihli ve 7582 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 25.04.2013 tarihli ve 8307 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 26.12.2013 tarihli ve 8473 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 14.10.2015 tarihli ve 8925 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 16.03.2016 tarihli ve 9033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi temsil ve ilzama yetkili olanlara ve ortakların hisse miktarlarına dair bilgilerin yer aldığı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, bahsi geçen gazetelerden sonra şirkete dair yayımlanmış bir değişikliğin olmadığı,

- Söz konusu istekliye ait teklif mektubunun şirketin münferiden temsile yetkili müdürü Barbaros Dulkadiroğlu tarafından vekil tayin edilen Cafer Emre Açış tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza beyannamesi ile teklif mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü, şirketi temsile yetkili müdürü Barbaros Dulkadiroğlu’na ilişkin noter onaylı imza sirkülerinde anılan kişinin 17.04.2013 tarihinden itibaren 10 yıllık temsil süresinin olduğu, temsile ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin teklif kapsamında yer aldığı,

- Geçici teminat mektubunda idarenin adı ve adresinin doğru olarak yer aldığı, işin adının, geçici teminat miktarının, teminat veren bankanın isminin ve teminatın 30.09.2016 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bu sürenin İdari Şartname’de belirtilen süreye uygun olduğu, söz konusu belge ekinde ilgili bankadan alınmış teyit yazısının da yer aldığı, her iki belgeninde banka yetkilisi olduğu anlaşılan kişilerce imzalandığı,

-Teklif dosyası kapsamında Kırşehir İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-40-K-002159 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusu “toplu tüketim işletmeleri (restoran-düğün salonu)” olarak yer aldığı, belge veriliş tarihinin ise 12.11.2015 olduğu görülmüştür. Sunulan belgenin halen geçerli olup olmadığı hususunda Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından görüş istenmiştir.

İlgili kurumdan gelen ve 15.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin belge üzerinde belirtilen adreste halen geçerli olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname’de belgenin kapsamına ilişkin bir koşula da yer verilmediği dikkate alındığında, söz konusu belgenin İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

-Anılan isteklinin teklifi kapsamında 2 adet iş deneyimi belgesinin yer aldığı, bunlardan “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet Birimleri ile İlgili Genel Temizlik ve Destek Hizmet Alımı 2014/152230” işi için söz konusu istekli adına Isparta Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş 11.01.2016 tarihli iş bitirme belgesinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı olarak sunulduğu, sunulan belgede belge tutarının 640.221,96 TL, sözleşme tarihinin 30.12.2014, kabul tarihinin 31.12.2015 olarak yer aldığı ve belgenin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürü tarafından imzalı ve mühürlü olduğu,

Diğer belgenin “Genel Temizlik, Teknik Hizmetler, Yemek Pişirme, Dağıtma ve Yemek Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı-2012/18160” işi için Isparta Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş 11.01.2016 tarihli iş bitirme belge suretinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı örneği olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin yüklenicisinin ANG Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Otom. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Angora Hiz. Yön. Tem. Eğt. İltş. Org. Gıd. Sağ. Med. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, sunulan belgede toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 761.562,21 TL, sözleşme tarihinin 30.03.2012, kabul tarihinin 02.07.2012 olarak yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimine konu işte % 49 hisse oranı ile özel ortak olarak yer aldığı ve belgenin Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanı tarafından imzalandığı, ayrıca 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki değişiklikte; EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağının anlaşıldığı, başvuruya konu ihale ilan tarihinin 31.05.2016 olduğu dikkate alındığında söz konusu hükmün bahse konu ihale için uygulanmayacağı ayrıca anılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığından ortaklık durum belgesinin sunulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan incelemeye konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’de banka referans mektubunun yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin banka referans mektubunun mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası açısından inceleme yapılmasının mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1 Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde yürürlükte bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

Personel Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)

Aşçı İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası (1,7 katı)

Garson İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası (1,4 katı)

Müracaat Görevlisi İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası (1,3 katı)

Mutfak İşçisi İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası (1,3 katı)

Kaloriferci İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası (1,5 katı)

Temizlik İşçisi İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücret

25.3.1.2. İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

25.3.1.2.1 Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için, yüklenici teklifini verirken 518 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde bulunduracaktır.

25.3.1.2.2. İş Kanunu hükümlerine göre Yıllık Ücretli İzin ile Evlilik, Doğum ve Ölüm izin hakkını kullanan personelden dolayı, idarenin özel günlerinde (toplantı, yemek vs.) çalışan personel ve ara dinlenme nedeniyle (Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk etmeyecektir. Ancak, her vardiyada sadece bir eleman için ara dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecek olup aynı vardiyada birden fazla eleman olması durumunda vardiya elemanlarına yüklenici tarafından belirlenecek zamanlarda münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır), yüklenici teklifini verirken 432 saat fazla çalışma ücreti ödeyeceğini göz önünde bulunduracaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek bedeli: Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 12,67 TL (OnikiTürkLirasıAltmışyediKuruş) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.2.2. Yol bedeli :

25.3.2.2.1 Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt Brüt 12,67 TL (OnikiTürkLirasıAltmışyediKuruş) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış yapılmayacaktır.
25.3.2.3. Giyecek Malzemeleri: Vardiyalı çalışan her eleman için ayrı ayrı olmak üzere 5188 sayılı kanuna uygun olarak, miktarları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık giyim eşyalarını ayni olarak verilecektir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere dahildir)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesine istinaden; Teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahildir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere dahildir)

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı ve her türlü eğitim gideri, Giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere dahildir)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3,00

12

2

Garson(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6,00

12

3

Müracaat görevlisi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

12

4

Mutfak İşçisi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

12

5

Bakım onarım personeli (kaloriferci)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4,00

12

6

Temizlik personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ağır Yağ Sökücü

litre

100

2

Ahşap Sap

adet

10

3

Ahşap yüzey Temizleme ve Bakım Maddesi

kilogram

500

4

Bulaşık eldiveni

çift

200

5

Bulaşıkçı önlüğü

adet

50

6

Büyük boy toz bezi (beyaz + pamuklu)

adet

500

7

Cam Çek Çek 45 cm (paslanmaz çelik)

adet

20

8

Cam Çekçek Lastiği Yedeği

adet

50

9

Cam peluş aparatı

adet

10

10

Cam peluşu

adet

50

11

Cam Silim Bezi

adet

500

12

Cam temizleyici (tabancalı) 750 ml

adet

300

13

Cam Temizlik Takımı

takım

10

14

Çamaşır Suyu

kilogram

1.000

15

Çelik parlatıcısı

litre

5

16

Çift kovalı pas pas arabası için sıkma aparatı

adet

10

17

Çift kovalı pas pas arabası tekerleği

adet

40

18

Çöp kovası (no:5) siyah, mavi, kırmızı

adet

10

19

Çöp kovası pedallı (no:3) siyah, mavi, kırmızı

adet

10

20

Çöp kovası sallama kapak 40 lt

adet

10

21

Çöp poşeti 55x60 siyah

rulo

500

22

Çöp poşeti 80x110 siyah (dökme)

kilogram

20

23

Döner başlıklı pratik mop temizlik kovası set (mop+ kova+sap)

takım

15

24

Döner başlıklı temizlik kovası mopu

adet

30

25

Döner başlıklı temizlik kovası sapı

adet

10

26

Duvar Peluşu 45 cm

adet

20

27

Duvar Peluşu Aparatı 45 cm

adet

10

28

Elektrik süpürgeleri için toz torbası

adet

100

29

Endüstriyel bulaşık makinası deterjanı matik

kilogram

100

30

Endüstriyel bulaşık makinası kireç çözücü

kilogram

100

31

Endüstriyel bulaşık makinası parlatıcısı

kilogram

100

32

Genel Temizlik maddesi (Deoderize)

kilogram

1.000

33

Havlu kağıt (rulo)

adet

300

34

Hemşire terliği

çift

50

35

Hijyenik klozet kapağı (sensörlü)

adet

5

36

Hijyenik klozet kapak rulosu (100 lü)

adet

200

37

Islak Mop (çift kovalı pas pas arabası için)

adet

100

38

Islak Mop Kovası (çift kovalı pas pas arabası için)

adet

10

39

İş Eldiveni (Bez)

çift

20

40

Kar temizleme küreği (saplı)

adet

2

41

Kar ve buz çözücü solüsyon

kilogram

100

42

Karplast Jumbo Çöp Poşeti

adet

1.000

43

Klor tablet

kutu

100

44

Koku giderici (klozet için)

adet

100

45

Köpük formunda sıvı el sabunu (anti bakteriyel el yıkama maddesi)

litre

1.000

46

Kuru Mob Bezi (60cm)

adet

100

47

Kuru Mop Aparatı (Takım-60 cm)

adet

20

48

Latex eldiven pudralı (100 lü paketlerde)

paket

100

49

Lavabo açıcı

adet

50

50

Lavabo Fırçası

adet

20

51

Lavabo pompası (küçük)

adet

20

52

Maske

adet

500

53

Metal uclu yaylı ıslak Mop aparatı

adet

20

54

Mikrofiber bez

adet

150

55

Mineralli Sıvı Ovma Maddesi

kilogram

500

56

Mutfak peçetesi (30*30) 100?lü

adet

2.000

57

Nemli Mop aparatı Takım

adet

20

58

Nemli Mop Bezi (60cm)

adet

100

59

Nitril İş Eldiveni 10 no

çift

100

60

Ovma fiberli süngerli

adet

200

61

Pril bulaşık deterjanı

litre

100

62

Saplı kıl fırça ve küreği (Curcuna)

takım

10

63

Saplı Süpürge

adet

10

64

Saplı yer çek çek

adet

10

65

Sensorlu Makine için Havlu kağıt

adet

1.500

66

Sert Fırça

adet

10

67

Sıvı el sabunu (lavabolardaki sab. İçin) Ph 5,5

kilogram

1.000

68

Taban Süpürme ve Oto Yıkama Fırçası

adet

20

69

Taban Süpürme ve Oto Yıkama Fırçası (Saplı)

adet

20

70

Temizlik kovası 5 lt

adet

20

71

Tuvalet kağıdı 1.kalite çift katlı

rulo

2.000

72

WC Temizleme ve Dezenfeksiyon Maddesi (Parfümlü)

litre

500

73

WC YAĞI

adet

300

74

Tela Terlik

adet

10.000

75

Tıraş Seti

adet

10.000

76

Diş Seti ( kutulu tek kullanımlık)

adet

10.000

77

Şampuan 35 ml (tek kullanımlık)

adet

10.000

78

Şampuan 50 ml (markalı suit odalar için)

adet

1.000

79

Duş jeli 35 ml (tek kullanımlık)

adet

10.000

80

Sabun 20 gr. lık kutulu

adet

10.000

81

Banyo sabunu (markalı suit odalar için)

adet

1.000

82

Dikiş seti

set

10.000

83

Aşçı Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

53

84

Garson Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

120

85

Müracaat görevlisi Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

75

86

Mutfak işçisi Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

75

87

Bakım onarım personeli (Kaloriferci) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

75

88

Temizlik işçisi Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

120

89

Aşçı fazla çalışma

saat

48

90

Garson Fazla Çalışma

saat

96

91

Müracaat görevlisi

saat

64

92

Mutfak işçisi

saat

64

93

Bakım onarım personeli (Kaloriferci) fazla çalışma

saat

64

94

Temizlik işçisi fazla çalışma

saat

96

yer almaktadır.

Yapılan incelemede, geçerli teklifler arasında teklif tutarı 1.342.065,88 TL olan sınır değerin altında kalan Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunulan açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan istekliye gönderilen 23.06.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…idari Şartname’nin 25. maddesi gereği hazırlamış olduğunuz teklif fiyatınızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi gereği, ayrıntılı analizinin yapılarak…” ifadelerine yer verilerek açıklamaların sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama neticesinde, % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 1.225.400,08 TL olduğu, anılan istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetin 1.225.400,08 TL olarak hesaplandığı, buna ilişkin olarak KİK işçilik modül çıktılarının eklendiği, açıklamalar kapsamında teklif fiyata dahil olan ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan temizlik ekipman ve malzemeleri için 84.925,50 TL, firma kârının ise 25.555,92 TL olarak öngörülerek toplam 1.335.881,50 TL olan teklif tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından temizlik ekipman ve malzemeleri için teklif edilen tutarı tevsik için (Aydoğdu Temizlik Tekstil) Burak Aydoğdu tarafından 20.06.2016 tarihinde düzenlenmiş SMMM “Dilek Yıldız” onaylı ve kaşeli toplam bedeli 84.925,50 TL olan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca sunulması zorunlu olmamasına rağmen, Burak Aydoğdu’nun imza beyannamesinin, vergi levhasının, 26.08.2015 tarihli ve 8892 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, 2015 yılı 4’üncü dönem geçici vergi beyannamesi ve tahakkuk fişi ile meslek mensubunun faaliyet belgesinin de sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde işletme faaliyet konusunun “temizlik malzemesi toptan ticareti” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bahsi geçen fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20/06/2016) tarih ve (343) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinde yer alan temizlik malzeme ve ekipmanlarının ihale dokümanında yer alan temizlik malzeme ve ekipmanlarının birim ve toplam miktarları ile aynı olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalarda ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kamu ihale kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin mali mevzuat anlamında fatura niteliğinde bir belge olmadığı, teklif edilen fiyatı tevsik amaçlı düzenlenme koşulları Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenmiş olan bir belge olduğu ve fiyat teklifi üzerinde geçerlilik tarihinin belirtilmesine ilişkin bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’nci maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması gereğince, ihale üzerinde kalan istekli tarafından temizlik malzemeleri için öngörülen tutarların piyasa koşullarında gerçeği yansıtmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, yine aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı, idarece bu tutanakların gerekli görülmesi halinde istenebileceği belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi