KİK Kararı: 2016/UH.I-211

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-211
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çalışkan Kardeşler İnş. Malz. Nak. Taah. Otom Tarım ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlar Mah. Bingöl Cad. No: 22 Kovancılar/ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/137908İhale Kayıt Numaralı “Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme” ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş. Malz. Nak. Taah. Otom Tarım ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti. nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Eti maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nce 26.11.2015 tarihinde ihalesi yapılan 2015/137908 İKN’li “Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme” işine ait kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. tarafından teklifinin ekinde iş deneyim belgesi yerine faturaların sunulduğu, ancak sunulan fatura örneklerinin asıl mı yoksa yetkili makamlarca onaylanması gereken onaylı suretlerinin mi verildiği, yine iş deneyimini tevsik amacıyla verilen belgelerin tek bir sözleşmeye dayalı olup olmadığı, diğer koşulların uygun olması halinde de iş deneyimini tevsik etmek için verilmesi gereken belgelerin (sözleşme ve faturalar) konusunun İdari Şartname’de belirlenen benzer işte istenen tanımlara uygun olup olmadığı, ayrıca tebliğ edilen ihale kararında da yazılı olduğu gibi ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı olması nedeniyle, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin tam ve uygun olarak verilip verilmediği hususlarına istinaden idarece yeterli açıklama yapılmadığından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin anılan belgelerinin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme

b) Miktarı ve türü:

- 3.500.000 ton tüvenan cevherin ve ara kilinin, yüklenmesi, nakliyesi, konsantratör tesisleri silolarına beslenmesi ve stoklanması,

- 3.000.000 ton tüvenan cevherin hazırlanması, kalite iyileştirmesi ve mekanik-elektrik bakım onarım işi“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan ve ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan işler veya her türlü iş makinesi araçları ile yapılan yükleme taşıma v.s. işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren 1 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve anılan isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Çalışkan Kardeşler İnş. Malz. Nak. Taah. Otom Tarım ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan faturaların asıl mı yoksa yetkili makamlarca onaylanması gereken onaylı suretlerinin mi verildiği hususunun yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddiası kapsamında, 04.01.2016 tarih ve 12-55 sayılı Kurum yazısı ile Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğünden, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesini tevsik eden belgelerin (sözleşme, fatura, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler vs.) idareye sunulduğu şekliyle asılları istenmiş olup, adı geçen idarenin 05.01.2016 tarih ve 189 sayılı yazısı ve ekleri 05.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş.nin teklif fiyatının 21.976.925,50 TL olduğu, teklif fiyatına göre en az 4.395.385,1 TL’lik iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. (Maxlınes) ile Tekzen Ticaret ve Yatırım A.Ş. arasında imzalanan 01.01.2012 tarihli nakliye sözleşmesinin, 01/01/2012-30/09/2015 yıllarını kapsayan toplam 2.895 adet fatura listesi ve faturaların (2012 yılına ait 557 adet, 2013 yılına ait 716 adet, 2014 yılına ait 927 adet, 2015 yılına ait 695 adet) sunulduğu,

01.01.2012 tarihli Nakliye Sözleşmesi’nde;

“1. Taraflar

Bir taraftan Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. / Mimarsinan Merkez Mah. Aka Sok. No:2 Büyükçekmece/İstanbul (sözleşmede kısaca Maxlınes olarak anılacaktır.

Diğer taraftan Tekzen Ticaret ve Yatırım A.Ş. Osmaniye Mah. Çırpıcı Yolu Bakırköy/İstanbul (sözleşmede kısaca Tekzen olarak anılacaktır).

2. Konu ve Amaç

İş bu sözleşmenin amacı Tekzen’in aşağıda bilgileri verilmiş illere yapacak olduğu gönderilerinin belirtilen program ve karşılıklı mutabık kalınan yerler doğrultusunda Maxlınes tarafından dağıtım organizasyonunun yapılmasını kapsar.

3. Hükümler

Ön Taşıma/Ön alım Çalışma Şartları

…

a.5. Ön alımlarda, Tekzen bir iş günü önceden en geç 16.00’ya kadar, alımı yapılacak olan malların bilgisini yazılı olarak Maxlınes’a bildirmekle yükümlüdür. Maxlınes ön alım aracını iş planı doğrultusunda Tekzen’e gönderecektir.

a.6. Ön alımlar ayrı fiyatlandırmaya tabi olacaktır. Firmalardan hafta içi hergün saat 14.30’a kadar tamamlanacak şekilde ön alım Maxlınes tarafından istediği takdirde yapılabilir.

Mal Kabul Çalışma Şartları

…

b.3.Mal kabul zamanı Pazartesi’den Cuma’ya kadar saat 09.00-16.30 saatleri arasındadır. Son araç saat 16.00’da kabul edilri. Bayram ve resmi tatil günleri bunun dışındadır. Taraflar kabul günleri ve saatlerinde değişiklik yapılacaksa karşılıklı olarak mutabık kalacakladır.

…

Nakliye Çalışma Şartları

c.1. Tekzen’in Maxlınes deposuna bırakacağı mallar, belirtilen illere belirtilen program dahilinde sevk edilecektir.

c.2. Tekzen fatura/irsaliye de gösterilen her malın tam ve doğru olarak beyan edildiğini, gönderi adresinin doğruluğunu, taşımaya müsait ve güvenli bir şekilde paketlendiğini taahhüt eder.

c.3. Kırılabilir cinsten olan malların nakliyesi esnasında meydana gelen hasarlardan, mağaza/müşteri tarafından tutanak tutulmaması, tutulan tutanakta Maxlınes şoförünün yazılı beyan niteliğinde imzasının bulunmaması, paket/koli üzerinde herhangi bir hasar (ezik, kırık, yırtık, ıslaklık, ayakizi vb.) olmaması durumlarında Maxlınes sorumlu değildir. Yanıcı, parlayıcı, patlayıcı mallar taşınmaz.

c.4. Gönderilerle ilgili fatura/sevk irsaliyesi verilmemesinden doğan her türlü sorumluluk Tekzen’e aittir.

c.5. Malların Tekzen tarafından Maxlınes’a teslimi veya Maxlınes’ın Tekzen tesislerinde malları teslim alması ile Maxlınes tarafından Tekzen müşterilerine teslimi arasındaki dönem içindeki muhafazasından tamamı ile Maxlınse sorumludur. Mezkur dönem içerisinde ürünlerin iyi muhafaza edilmemesinden ve dağıtım sırasında ürünün hasarlanmasından kaynaklanan tm zarar ve ziyan Maxlınes’a ait olacaktır. Koli bazında teslimat gerçekleştirildikten sonra, beyan edilen hasar ve eksikliklerden Maxlınse sorumlu değildir.

c.6. Sevk edilecek mallar kaza ve aracın devrilmesi gibi durumlara karşı sigortalıdır. Malın kendi doğasından ve kimyasından oluşabilecek hasar ve ziyanlarda, Maxlınes şoför hatasının tespit edilemediği durumlarda Maxlınes sorumluluk kabul etmeyecektir.

c.7. Koku ve sızıntı yapan ürünler depomuza, rampamıza ve araçlarımıza kabul edilemez.

c.8. Teslim noktasında paletler veya palet üzerine konulmamış koliler araçtan indirildiğinde sorumluluk teslim alana ait olup, taşıma, elleçleme, ürün ayrımı gibi işlemler Maxlınes tarafından yapılmaz.

c.9. Kanuni nedenlerden dolayı irsaliye üzerindeki adres dışında bir adrese teslimat yapılamaz.

c.10. Tüm şartlar iade ürünler içinde geçerlidir. İadeler koli bazında teslim alınacaktır. İadeler söz konusu noktalardan, koli ağızları kapalı şekilde alınacaktır. Aksi durumlarda ve koli içinde oluşabilecek hasar ve eksikliklerden Maxlınes sorumlu değildir. Koli üzerinde ve ürünlerde hasar görüldüğü takdirde Tekzen’in yazılı onayı olmadan alınmayacaktır.

4. Dağıtım ve Ücretlendirme

-Koli palet bazlı ürünler desi/kg birim fiyatından hesaplanmaktadır.

-Minimum gönderi/nakliye bedeli lokasyon başına 8 TL + KDV’dir. Söz konusu bedel yalnızca nakliye bedeline uygulanacak olup, önalım hizmeti için geçerli değildir. Önalım hizmeti nakliye hizmetinden ayrıca hesaplanarak fatura dökümünde ayrı bir sütunda belirtilecektir.

-Desi/kg bazlı fiyat teklifimiz Ek-1’de yer almaktadır.

-Ürünlerinizin desisi fazla ise desi, kilosu fazla ise kilo bazlı fiyatlandırma yapılacaktır.

-Söz konusu fiyatlar üzerinde, 6 aylık dönemleri gözeterek fiyat ayarlaması yapılacaktır; artış oranı ise DİE (üfe+Tüfe)/2 fiyatların %60’ına ve mazot zammı, fiyatların %40’ına yansıtılacaktır.

-Mazot fiyatı sözleşme tarihinden itibaren +/-%5 olduğu takdirde fiyatların%40’ına otomatikman yansıtılacaktır.

…

6. Süre ve Fesih

İş bu sözleşme 01/01/2012 ile 30/09/2015 tarihleri arasında geçerlidir. Sözleşme bitiminden evvel 12 gün önceden taraflarca yazılı olarak bildirimde bulunulmadığı sürece bir yıl süre ile tekrar uzar…” düzenlemelerine yer verilerek, anılan Sözleşme’nin ekinde illere göre dağıtım birim fiyatlarının belirtildiği tablonun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan ve Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. (Maxlınes) ile Tekzen Ticaret ve Yatırım A.Ş. arasında imzalanan sözleşmenin konusunun, Tekzen Ticaret ve Yatırım A.Ş.nin sözleşme ekinde bilgileri verilmiş illere yapacak olduğu gönderilerinin belirtilen program ve karşılıklı mutabık kalınan yerler doğrultusunda Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. tarafından dağıtım organizasyonunun yapılmasını kapsadığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin 01/01/2012 - 30/09/2015 olarak düzenlendiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren toplam 2.895 adet faturanın dosya kapsamında sunulduğu, faturaların tamamının Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. (Maxlınes) tarafından Tekzen Ticaret ve Yatırım A.Ş. adına düzenlendiği, sunulan sözleşme örneğinde tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu, faturaların ise asıllarının sunulduğu görülmüş olup, gerek sözleşme gerekse faturaların sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve faturaların konusunun İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Emet Bor İşletme Müdürlüğünün Hisarcık Açık Ocağı, Espey Açık Ocağı ve Hisarcık –Espey Konsantratör Tesislerinde;

2016- 2017 Yılları için;

1.1. İdareye ait Hisarcık ve Espey Konsantratör tesisleri günlük çalışma programlarına göre; Hisarcık Açık Ocağı üretim panolarından 2.000.000 ton( 1.800.000 ton tüvenan cevher ve 200.000 ton tüvenan cevher ara kili ), Espey Açık Ocağı üretim panolarından ise 1.500.000 ton ( 1.200.000 ton tüvenan cevher ve 300.000 ton tüvenan cevher ara kili) olmak üzere toplam 3.500.000 ton tüvenan cevherin ve tüvenan cevher ara kilinin, yüklenmesi, nakliyesi, tüvenan cevherin konsantratör tesisleri silolarına beslenmesi ve stoklanmasının Hisarcık Açık Ocakta 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında, Espey Açık Ocakta ise 01.04.2016-30.11.2016 ve 01.04.2017-30.11.2017 tarihleri arasında yapılması ve aynı iş miktarı dâhilinde, tüvenan cevher tabakaları arasındaki killerin yüklenmesi, nakliyesi ve tumba sahalarına dökülmesi.

1.2. Konsantratör silolarına gelen tüvenan cevherin uygun makine-ekipman yardımı ile ızgaradan geçirilmesi, konsantratör tesisi içerisindeki makine ve ekipmanların başlarında eleman bulundurmak suretiyle, verimli çalışmalarının sağlanması ve sınıflandırmayla oluşan 25-100 mm boyutlu cevherin elle ayıklanarak, beslenen 3.000.000 ton (Yaş Ton) tüvenan cevherin TL/Ton birim fiyatla, cevher hazırlama, kalite iyileştirme ve mekanik-elektrik bakım onarım işidir.

Sözkonusu iş; İşletmemizin Hisarcık ve Espey bölgelerinde yapılacak olup, işle ilgili teknik hususlar aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılmasına ilişkin hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde ayrıntılı bir şekilde işin teknik ayrıntılarına yer verildiği, 4’üncü maddesinde çalışan sayısı ve niteliklerine, 6’ncı maddesinde ise iş makinası araç ve gereçlerin niteliklerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre benzer iş; “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerdir.” olarak tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, işin adının “Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme” işi olduğu, idarece benzer iş tanımının “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan ve ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan işler veya her türlü iş makinesi araçları ile yapılan yükleme taşıma v.s. işler benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği, Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun nakliye olduğu görülmektedir.

Buna göre ihale konusu işin, 8 açık ocak ve konsantratör mühendisi, 24 makine tamir ve bakım ustası, 10 elektrik teknisyeni, 2 elektrik teknikeri, 21 şoför, 4 dozer operatörü, 245 triyaj işçisi, 7 manevra ve dolum görevlisi, 7 ekskavatör operatörü olmak üzere toplam 328 personel ile toplam 3.500.000 ton tüvenan cevherin ve tüvenan cevher ara kilinin, yüklenmesi, nakliyesi, tüvenan cevherin konsantratör tesisleri silolarına beslenmesi ve stoklanmasının yapılması ve aynı iş miktarı dâhilinde, tüvenan cevher tabakaları arasındaki killerin yüklenmesi, nakliyesi ve tumba sahalarına dökülmesi, konsantratör silolarına gelen tüvenan cevherin uygun makine-ekipman yardımı ile ızgaradan geçirilmesi, konsantratör tesisi içerisindeki makine ve ekipmanların başlarında eleman bulundurmak suretiyle, verimli çalışmalarının sağlanması ve sınıflandırmayla oluşan 25-100 mm boyutlu cevherin elle ayıklanarak, beslenen 3.000.000 ton (Yaş Ton) tüvenan cevherin TL/Ton birim fiyatla, cevher hazırlama, kalite iyileştirme ve mekanik-elektrik bakım onarım işinin iki yıl süre ile yapılması işi olduğu, İdarece benzer iş tanımının ise personel çalıştırılmasına dayanan işler veya her türlü iş makinesi araçları ile yapılan yükleme taşıma v.s. işler olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan nakliye sözleşmesine konu işin, nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş veya benzer işin tüm unsurlarını içermediği, bu nedenle ihale dokümanına uygun bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. tarafından sunulan özel sektör ile yapılan sözleşmenin “Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Nakliye Çalışma Şartları” alt başlığı altında “c.3.Kırılabilir cinsten olan malların nakliyesi esnasında meydana gelen hasarlardan, mağaza/müşteri tarafından tutanak tutulmaması, tutulan tutanakta Maxlınes şoförünün yazılı beyan niteliğinde imzasının bulunmaması, paket/koli üzerinde herhangi bir hasar (ezik, kırık, yırtık, ıslaklık, ayakizi vb.) olmaması durumlarında Maxlınes sorumlu değildir. Yanıcı, parlayıcı, patlayıcı mallar taşınmaz.

…

c.6.Sevk edilecek mallar kaza ve aracın devrilmesi gibi durumlara karşı sigortalıdır. Malın kendi doğasından ve kimyasından oluşabilecek hasar ve ziyanlarda, Maxlınes şoför hatasının tespit edilemediği durumlarda Maxlınes sorumluluk kabul etmeyecektir.” düzenlemelerinden sözleşme konusu iş kapsamında şoför çalıştırıldığının anlaşıldığı, sözleşmede açık bir hüküm olmamakla birlikte işin süresi ve niteliği dikkate alındığında çalıştırılan şoförlerin tam zamanlı çalıştığının değerlendirildiği, ancak anılan istekli tarafından özel sektör ile yapılan sözleşme ve faturalar sunulmakla birlikte personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler sunulmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde geçen “personel çalıştırılan işlerde” ifadesinin “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” ifadesi ile eş anlamlı olmadığı, anılan ifadeden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına bakılmaksızın tam zamanlı personel istihdamının söz konusu olduğu işlerin anlaşılması gerektiği, sözleşme düzenlemelerinden anılan iş kapsamında şoför çalıştırıldığının anlaşıldığı, buna göre sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgeler sunulmadığı anlaşılmış olup, Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesini tevsik edici belgelerin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Maksimum Lojistik Hiz. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi