KİK Kararı: 2016/UH.I-2009

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2009

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MDE Taş. Turz. Oto. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.,

2823 Sokak No: 29 Kat: 1 1.Sanayi Sitesi/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Ordu Komutanlığı,

Ege Ordusu Komutanlığı İhale Komisyonu Başkanlığı 35320 Narlıdere/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/144569 İhale Kayıt Numaralı “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Ordu Komutanlığı tarafından 07.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması” ihalesine ilişkin olarak MDE Taş. Turz. Oto. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu iş için açıklanması gereken maliyet kalemlerinin araçların ortalama akaryakıt gideri, işçilik gideri, amortisman gideri veya kira bedeli, araçların zorunlu trafik sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçeleri, araç başı bir takım lastik bedeli, araçların periyodik bakımları, güzergâh belgesi bedeli, araç takip cihazı gideri, otoyol geçiş ücretleri, araç önü tanıtım levhaları bedeli, her ay geçici kabul ile yapılan hakediş ödemesinden kesilecek damga vergisi bedeli, sözleşme karar, damga vergisi ve kik payı, genel yönetim giderleri olduğu, söz konusu giderlere ek olarak araçların arıza giderlerinin de göz önünde bulundurulması gerektiği, ihale konusu işin personel taşıma işi olduğu, söz konusu iş için kullanılacak araçların yakıt, şoför ve sigorta giderinin önemli bir maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde yakıt, şoför ve sigorta giderlerinin tutarlarına ayrıntılı bir şekilde yer verilmesi gerektiği söz konusu giderlerin toplam tutarının teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt ve sigorta giderine ilişkin ayrıca tevsik edici herhangi bir belge de sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirilirken meslek mensubu tarafından onaylanan tutanakların mutlaka istenilmesi ve idareye sunulan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği, söz konusu açıklamada yukarıda belirtilen gider kalemlerinin tamamına ait bilgi ve belge sunulmadığı, her marka ve model araç için ayrı düzenlenmesi gereken fiyat teklifi veya proforma fatura sunulmadığı, sunulsa dahi gerçek bedelinden daha az olan bir bedel yazıldığı, üzerinde olması gerekli ibarelerin olmadığı ya da meslek mensubu tarafından onaylanmamış belge sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen maliyet hesabının belgelenmeden idareye sunulduğu, ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması” olduğu söz konusu ihalede 3 adet doküman alındığı ve 3 adet teklif sunulduğu,

15.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde söz konusu ihalede geçerli 3 adet teklif bulunduğu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özaltın Turz. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak ise Şentur Oto. Kur. Hiz. ve İns. Kay. Turz. Taş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdarenin 01.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevap yazısında başvuru sahibi isteklinin geçici teminat mektubunu aldığına dair açıklamalara yer verilmiştir. Bunun üzerine idareden 22.07.2016 tarihli ve 1409 sayılı yazı ile açıklama talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 25.07.2016 tarihli ve 164824-16 sayılı yazıda “…Şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin teklifi üçüncü sırada yer almaktadır. Başvuru sahibine kesinleşen ihale kararı 16 Haziran 2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. Şirket yetkilisi Volkan AKSOY, 17 Haziran 2016 tarihinde idareye başvurarak, tekliflerinin üçüncü sırada yer alması nedeniyle, geçici teminat mektubunun iadesini talep etmiştir.

Söz konusu geçici teminat mektubu 17 Haziran 2016 tarihinde, MDE Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi yetkilisi Volkan AKSOY'a Kamu İhale Kanununun 34’üncü maddesine istinaden iade edilmiştir.

Şirket yetkilisi Volkan Aksoy’un el yazısıyla aslını elden teslim aldım yazılı, kaşeli ve imzalı geçici teminat mektubu sureti ile ilgi (a) ile istenen açıklama ve bilgiler ilgi b ile gönderilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna MDE Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılmış olan itirazen şikâyet başvurusu, başvuru sahibinin lehine sonuçlanması durumunda, ilgili firma “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi' durumuna gelecektir.

MDE Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi, 17 Haziran 2016 tarihinde geçici teminat mektubunu geri aldığından, Kanun’un 33’üncü maddesine istinaden istekli vasfını yitirmiştir. Kanunun 34’üncü maddesine göre firmanın tekrar “istekli” vasfını kazanabilmesi için geçici teminatın yeniden yatırılması ilgi (c) ile talep edilmiştir.

MDE Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi görevlisi tarafından geçici teminatı 22.07.2016 tarihinde Ege Ordusu İhale Komisyonuna teslim edilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir…” hükmü yer almaktadır.

Kanun hükmünden ihaleden sonra ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’inci istekliye ait teminat mektuplarının saymanlık ya da muhasebe müdürlüğüne teslim edilmesi gerektiği, diğer isteklilere ait teminat mektuplarının ise hemen iade edileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede ihale komisyonu kararının 16.06.2016 tarihinde isteklilere bildirildiği, MDE Taş. Turz. Oto. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisinin ise 17.06.2016 tarihinde idareye başvurarak geçici teminat mektubunu elden teslim aldığı, bahse konu isteklinin 22.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından ise EKAP üzerinden 01.07.2016 tarihli cevap yazısında geçici teminat mektubunu aldığı için şikâyet ehliyeti olmadığının da belirtildiği, bunun üzerine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 20.07.2016 tarihli yazı ile “… Yapılan itirazen şikâyet başvurusu başvuru sahibinin lehine sonuçlanması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmanız söz konusu olduğundan ve geçici teminatınızı geri almanızdan dolayı istekli olabilmeniz için geçici teminatınızı 3 (üç) gün içerisinde söz konusu ihalenin İdari Şartname’sine ve ilgili mevzuatına uygun olarak Ege Ordusu Saymanlık Müdürlüğü’ne yatırmanızı, yatırdığınıza dair makbuzu Ege Ordusu İhale Komisyonu Başkanlığına teslim etmenizi, geçici teminatın yatırılmaması durumunda istekli vasfınızı kaybedeceğinizden durumun Kamu İhale Kurumu’na bildirileceğine…” ifadelerine yer verilerek bahse konu istekliden geçici teminat mektubunun yatırılması gerektiğinin istenildiği, daha sonra başvuru sahibi istekli tarafından 22.07.2016 tarihinde geçici teminat mektubunun yatırıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale sonuçlandıktan sonra en avantajlı 1 ve 2’inci istekli dışındakilerin teminat mektuplarının iade edilmesi gerektiği, söz konusu durumda da şikâyet başvurusundan önce geçici teminat mektubunun istekli tarafından geri alındığı, daha sonra idare tarafından geçici teminat mektubunun yeniden yatırılması için istekliye 3 gün süre verildiği ve istekli tarafından da geçici teminat mektubunun süresi içerisinde yatırıldığı ve başvuru sahibinin yeniden istekli konumunda olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyat dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, alınması gereken kanunen zorunlu izin belgesi giderleri ve harçlarla, ihale dosyasının 5 (Beş) suret çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek (KDV hariç) bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlarla sözleşme giderleri (sözleşmenin çoğaltılması da dahil) ile muayene ve her türlü giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

NARLIDERE-YEŞİLYURT-BOZYAKA SERVİSİ (OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (45 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-GAZİEMİR-1 SERVİSİ (OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (55 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-BUCA KOOP EVLERİ SERVİSİ (OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (70 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-KARŞIYAKA-Y.EVLER-ÇİĞLİ SERVİSİ (ANADOLU CADDESİ) (OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (120 KM.)

sefer

265

MENTEŞ-NARLIDERE SERVİSİ (OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (80 KM.)

sefer

265

MENTEŞ-ŞİRİNYER-BUCA SERVİSİ (OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (125 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-BORNOVA-EVKA 3 SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (80 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-BORNOVA-EVKA 4 SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (100 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-BORNOVA-BAYRAKLI SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (90 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-ALTINDAĞ SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (60 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-KARŞIYAKA-ÇİĞLİ (SAHİL YOLU) SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (85 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-BUCA EVKA1 SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (85 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-BUCA HEYKEL-ŞİRİNYER (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (80 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-LİMONTEPE SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (60 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-GAZİEMİR-2 SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (55 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-KONAK-BORNOVA (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (60 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-GÜRÇEŞME SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (60 KM.)

sefer

265

ŞİRİNYER-BORNOVA SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (40 KM.)

sefer

265

ŞİRİNYER-KARŞIYAKA SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (80 KM.)

sefer

265

ŞİRİNYER-GAZİEMİR SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (40 KM.)

sefer

265

NALDÖKEN-KARŞIYAKA SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (70 KM.)

sefer

265

NALDÖKEN-NARLIDERE SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (80 KM.)

sefer

265

KONAK-ÇİĞLİ SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (70 KM.)

sefer

265

KONAK-BUCA SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (55KM.)

sefer

265

KONAK-KARŞIYAKA SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (45 KM.)

sefer

265

KONAK-GAZİEMİR SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (50 KM.)

sefer

265

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ise ihale konusu iş için çalıştırılacak araçlara ait kira sözleşmeleri ve ruhsatları ile kiralanacak araçlar için alınmış olan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlarla sözleşme giderleri (sözleşmenin çoğaltılması da dahil) ile muayene ve her türlü giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi alınan firmalarla yapılan sözleşme ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ilişkin ruhsatların sunulduğu, söz konusu sözleşmelerin 3.6’ncı maddesinde “Aracın her türlü tamir, bakım, yedek parça, sigorta, vergi, sarf malzemesi ve trafik cezası araç sahibine aittir” düzenlemesinin yer aldığı, sunulan fiyat tekliflerinde ise “… Ege Ordu Komutanlığı personel servisi Kiralaması hizmet alımı işiyle ilgili aşağıda nitelikleri yazılı iş kalemlerini hizalarındaki fiyatlarla çalıştırmayı teklif ve kabul ederim” açıklamasının yer aldığı görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifleri üzerinde yer alan açıklamalardan her bir güzergah için alınan fiyat teklifinin her şey dahil toplam fiyat olduğu anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından 4 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde çalıştırılacak olan araçların güzergâh ve sefer sayıları ile birim fiyatlarına yer verildiği ve her bir güzergâh için toplam fiyat sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun onayı ve imzasının olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre söz konusu fiyat teklifleri maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanması halinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmesi gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulması halinde ise “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tamamında ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Bu itibarla sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’de yer alması gereken ibareden farklılık arz edecek şeklinde düzenlendiği, tutanakların tarih ve sayı olarak belirtilmediği gibi eksiklikler taşıdığı ve sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt ve sigorta giderine ilişkin ayrıca tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirilirken meslek mensubu tarafından onaylanan tutanakların mutlaka istenilmesi ve idareye sunulan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği, söz konusu açıklamada yukarıda belirtilen gider kalemlerinin tamamına ait bilgi ve belge sunulmadığı, her marka ve model araç için ayrı düzenlenmesi gereken fiyat teklifi veya proforma fatura sunulmadığı, sunulsa dahi gerçek bedelinden daha az olan bir bedel yazıldığı, üzerinde olması gerekli ibarelerin olmadığı ya da meslek mensubu tarafından onaylanmamış belge sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen maliyet hesabının belgelenmeden idareye sunulduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerindeki ibare ile Tebliğ’de yer alması gereken ibarenin uyumlu olmadığı bu itibarla da sunulan fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, dolayısıyla geçersiz olan ya da uygun olmayan bir belgenin teyidinin yapılamayacağı, ayrıca her bir güzergâh için çalıştırılması düşünülen araçlar için ayrı ayrı fiyat teklifi sunulmamasının aykırılık teşkil etmeyeceği, bir fiyat teklifinin birden fazla güzergâhı içerecek şekilde alınabileceği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işin “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlarla sözleşme giderleri (sözleşmenin çoğaltılması da dahil) ile muayene ve her türlü giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği söz konusu düzenlemeden akaryakıt giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı ancak sunulan açıklamada akaryakıt giderinin ayrıca tevsik edilmediği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderine ilişkin olarak da ayrıca herhangi bir belge sunulmadığı ve her bir güzergâh için toplam fiyat sunulduğu görülmüş olup sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özaltın Turz. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-2009

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin