KİK Kararı: 2016/UH.I-2006

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2006

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hz. Ömer Çarşısı No: 47 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Ardahan Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Karagöl Mah. Kongre Cad. No: 20 75000 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/10897 İhale Kayıt Numaralı “Ardahan Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin İhtiyacı İçin 4 (Dört) Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız, 4 (Dört) Adet Sürücülü ve Yakıtsız Olmak Üzere Toplam 8 (Sekiz) Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Ardahan Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 17.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ardahan Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin İhtiyacı İçin 4 (Dört) Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız, 4 (Dört) Adet Sürücülü ve Yakıtsız Olmak Üzere Toplam 8 (Sekiz) Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve 41902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5, 7 ve 8’inci kısımları için Nizam Daşçı, Nurettin Çimen ve Vedat Avşar’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3, 79.4.2.5, 79.4.2.23 ve 79.6’ncı maddelerine uygun olmadığı,

- İşçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanmadığı ve %4 oranında ekleme yapılmadığı,

- Amortisman hesaplaması yapılırken her yıl için %20 oranında değer kaybı hesaplanması gerekirken işin süresi göz önünde bulundurularak açıklama yapılmadığı,

- Tamir, bakım ve onarım giderleri için toplam kilometreler hesaplanarak yetkili servislerden fiyat teklifi sunulmadığı, sunulan tekliflere enflasyon farkının dahil edilmediği,

- Araç şoförlerinin eğitimi kapsamında iş sağlığı ve iş güvenliği yasası eğitimi için fiyat teklifi sunulmadığı,

- Zorunlu trafik sigortası gideri için aracın marka ve modeli ile işin süresi dikkate alınarak fiyat teklifi sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin de bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten teyit ettirilmediği,

- Ferdi koltuk ve mali mesuliyet koltuk sigortaları için işin süresini ve enflasyon farkını kapsayacak şekilde teklif sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin de bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten teyit ettirilmediği,

- İşin süresini kapsayacak şekilde her yıl için 4’er adet yazlık ve kışlık lastikler ile 1 adet patinaj zinciri ile ilgili fiyat teklifi sunulmadığı ve enflasyon farkının hesaba katılmadığı,

- Fenni muayene ve egzoz pulu giderleri için maliyet öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı,

- MTV gideri için maliyet öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı,

- Karar pulu, sözleşme pulu, KİK payı ve işletme giderleri için fiyat öngörülmediği,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine mevzuat gereğince yazılması gereken ibarenin yazılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak belirlenmesi, ihale ilanı ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve idarece anılan mevzuat hükümleri esas alınarak sorgulamanın yapılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ardahan Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin İhtiyacı İçin 4 (Dört) Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız, 4 (Dört) Adet Sürücülü ve Yakıtsız Olmak Üzere Toplam 8 (Sekiz) Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

S. No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ardahan merkezde kullanılmak üzere Araç Kiralama
Hizmet Alımı (1 araç 4x2 binek, sedan tipi,yerli olacak, 5 kapılı olacak, 2015 model olacak. En az 75 KW (100 hp), 200 nm tork, 4.000 d/d devir gücünde, 1.5 - 2.0 benzin yada motorin motor gücüne sahip olacak. Şoför ve yakıt Müdürlüğümüzden karşılanacaktır.)

Gün

640

2

Ardahan merkezde kullanılmak üzere Araç Kiralama
Hizmet Alımı (1 Araç 4x4, dört kapılı kamyonet,
en az 4+1 kişilik, araç silindir hacmi 1900 cc-3000 cc
olacaktır. 2015 model olacaktır. Şoför ve yakıt
Müdürlüğümüzden karşılanacaktır.)

Gün

640

3

Ardahan Hanak ilçesinde kullanılmak üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı (1 Araç 4x4, dört kapılı kamyoneten az 4+1 kişilik, araç silindir hacmi 1900 cc-3000 cc olacaktır. 2015 model olacaktır. Şoför ve yakıt Müdürlüğümüzden karşılanacaktır.)

Gün

640

4

Ardahan Posof ilçesinde kullanılmak üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı (1 Araç 4x4, dört kapılı kamyoneten az 4+1 kişilik, araç silindir hacmi 1900 cc-3000 cc olacaktır. 2015 model olacaktır. Şoför ve yakıt Müdürlüğümüzden karşılanacaktır.)

Gün

640

5

Ardahan Damal ilçesinde kullanılmak üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı(1 araç 4x4,dört kapılı kamyonet en az 4+1 kişilik olacak, Motor hacmi 1900 cc-3000 cc olacak. Araç 2015 model olacak. Şoför yükleniciye ait ve yakıt Müdürlüğümüzden karşılanacaktır)

Gün

640

6

Ardahan Göle ilçesinde kullanılmak üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı(1 araç 4x4,dört kapılı kamyonet en az 4+1 kişilik olacak, Motor hacmi 1900 cc-3000 cc olacak. Araç 2015 model olacak. Şoför yükleniciye ait ve yakıt Müdürlüğümüzden karşılanacaktır)

Gün

640

7

Ardahan Çıldır ilçesinde kullanılmak üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı(1 araç 4x4,dört kapılı kamyonet en az 4+1 kişilik olacak, Motor hacmi 1900 cc-3000 cc olacak. Araç 2015 model olacak. Şoför yükleniciye ait ve yakıt Müdürlüğümüzden karşılanacaktır)

Gün

640

8

Ardahan merkezde kullanılmak üzere Araç Kiralama
Hizmet Alımı (1 Araç(minibüs) , Şoför hariç en az
14 kişilik, Araç orta yolcu kapısı kayar kapı özelliğine sahip olacak, araç 2015 model olacaktır. Şoför yükleniciye ait, yakıt Müdürlüğümüzden karşılanacaktır)

Gün

640

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.04.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sürücülü çalıştırılacak olan araç ile hizmetlerin yürütülmesi için çalıştırılacak şöforlerin giderleri BKK' nın yayımladığı 29216 sayılı ve 25.12.2015 tarihli resmi gazete deki gibi olacaktır. Her hakediş ödemesinden önce onaylı bordro dökümü ile SSK Priminin yatırıldığına dair belge kuruma ibraz edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin olarak “Madde 1- Halk Sağlığı Müdürlüğümüz ve bağlı birimlerinde 01.04.2016-31.12.2017 yılı saha çalışmalarında kullanılmak üzere; mesai günlerinde, ihtiyaç duyulduğu zamanlarda; mesai saati dışı, hafta sonları ve işlerin gerektirdiği hallerde tatil günlerinde çalıştırılmak üzere kullanılacak aşağıda niteliği, görev yeri, adedi ve süresi yazılı araçlar kiralanacaktır.

Araç nevi ve niteliği

Görev Yeri

Adedi Süresi

Binek sedan otomobil (Şoförsüz)

Halk Sağlık Müdürlüğü

1 640 gün

4x4 pick-up (Şoförsüz)

Halk Sağlığı Müdürlüğü

1 640 gün

4x4 pick-up (Şoförsüz)

Hanak TSM

1 640 gün

4x4 pick-up (Şoförsüz)

Posof İlçe Entegre Hast.

1 640 gün

4x4 pick-up (Şoförlü)

Damal TSM

1 640 gün

4x4 pick-up ( Şoförlü )

Göle TSM

1 640 gün

4x4 pick-up ( Şoförlü )

Çıldır TSM

1 640 gün

Minibüs (Şoförlü)

Halk Sağlığı Müdürlüğü

1 640 gün

Yüklenici Ardahan Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı birimlerin emirlerine gönderdiği araç için yol şartlarının bozuk olduğunu iddia ederek göreve gitmeme isteminde bulunamaz…

…

Madde 3-

Araç Özellikleri

1. Sürücülü veya sürücüsüz tüm araçların yakıtı idareden karşılanacaktır. Araçlar motorin veya benzin yakıtlı olacaktır.( Likit petrol gazlı ve sıkıştırılmış doğal gazlı olmayacaktır).
2. Araçlarda Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatın öngördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, zincir, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı v.b ) ile mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler ( trafik ve tescil belgesi, sürücüye ait belgeler, trafik sigortası ve sürücü sigortası) bulundurulacaktır.
3. Jant ve lastik ebatları orijinal olacak, yedek lastik ( stepne ) bulundurulacaktır. Lastikler kullanıma uygun vaziyette olacak, miadını doldurmuş lastikler yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, mevsim şartlarına uygun lastik kullanılması zorunlu olacaktır ( yaz aylarında radyan lastik, kış aylarında vakumlu tabir edilen (kar tipi) cinsten olacaktır.)
4. Araçlar sürücü hariç, en az 4 ( dört ) kişinin rahatça oturabileceği bir iç mekâna sahip olmalıdır. Minibüs sürücü hariç en az 14 kişilik olmalıdır.
5. İdare, araçların aydınlatma, ısıtma ( kalorifer ) tertibatının gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını, araç koltuk ve yer döşemeleri, tavan ve dış yüzeylerinin yeterince temiz tutulup tutulmadığını her zaman denetleyebilir ve bu hususlarda gerekli tedbirlerin alınmasını Yükleniciden isteyebilir.
6. Araçlarda resim, slogan ve ya reklâm içerikli sticker yapıştırma, poster v.b gibi şeyler bulundurulmayacak, gereksiz nitelikte aksesuar amaçlı renkli ışık ve ya lamba olmayacaktır. İdarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve haberleşme cihazı kullanılmayacaktır. Araçların Müdürlüğümüz hizmetinde olduğu sürece, yüklenici tarafından verilecek “Resmi Görevli Kartı” takılı bulundurulacak, aracın hizmet dışı olduğu zamanlarda bu kart kaldırılacaktır.
7. Sürücülü Aracın her türlü bakım-onarım, lastik, yedek parça, yağlama v.b gibi giderler yükleniciye ait olacaktır. Araçların arızalanması halinde, en yakın servise, yüklenici ye bilgi vermek kaydıyla, götürülmesi ve ya servis çağrılması (çekici ücreti dâhil ) aracın sürücüsü tarafından yaptırılacak, söz konusu tüm bedeller yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sürücüsüz aracın ise bütün masrafları yükleniciye ait olacaktır.
8. Minibüs vasıtasının göreceği hizmetler il içi, ilçeler ve şehirler arası yolcu taşımacılığına yönelik olacağından; karayolları, taşımacılık ve ilgili trafik kanun, yönetmelik, yönerge ve genelgeler doğrultusunda aracın ve sürücünün bulundurması gereken zorunlu belgeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gerekli olan belgelerden herhangi birinin veya birkaçının eksik olması durumunda Müdürlüğümüz hizmetlerinde herhangi bir aksama yaşanırsa sözleşme tek taraflı olarak fesih edilir.
9. Yüklenici hizmet vermeyi taahhüt ettiği tüm araçların; trafik muayene, mali sorumluluk sigortası, koltuk sigortaları, motorlu taşıt vergileri ve benzeri tüm yasal yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konulara ait belgelerin bir örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edecektir.
10. Araçların kasko yaptırması veya kazalara karşı korunması ile ilgili tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.
11. 6331 sayılı "İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu" gereğince çalıştırılacak personelin ve araçta seyir halinde bulunan bütün yolcuların sorumluluğu 6331 sayılı kanun kapsamında yüklenici firmaya aittir.
12. 12/09/2014 Tarih ve 6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan değişikliğe göre; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım, onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibari ile uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

17.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Petköm Kömür Nakliye Petrol İnş Ambalaj Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu ve banka referans mektubu, bilanço ile iş hacmini gösteren belgelerinin bulunmadığı, Avşar Taşımacılık/Murat Avşar’ın bilançosunun yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 5, 7 ve 8’inci kısımlarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen Nizam Daşçı, Nurettin Çimen ve Emir Taşımacılık - Vedat Avşar’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri açıklamalar neticesinde alınan 20.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci kısmının Nizam Daşçı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalenin 7’inci kısmının Nizam Daşçı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Vedat Avşar’ın belirlendiği, ihalenin 8’inci kısmında fiyat teklifleri eşit olan Nurettin Çimen ve Nizam Daşçı’nın tekliflerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre değerlendirilmesi sonucunda bahse konu kısmın Nurettin Çimen üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Nizam Daşçı’nın belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin 5’inci kısmında bir isteklinin (Nizam Daşçı), 7’nci kısmında iki isteklinin (Nizam Daşçı ve Vedat Avşar) ve 8’inci kısmında üç isteklinin (Nizam Daşçı, Nurettin Çimen ve Vedat Avşar) tekliflerinin sınır değerlerin altında kaldığı tespit edilerek aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve sorgulamaya tabi tutuldukları görülmüştür.

İdarece ihalenin 5, 7 ve 8’inci kısımlarında teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere (5’inci kısım için Nizam Daşcı, 7’nci kısım için Nizam Daşçı ve Vedat Avşar, 8’inci kısım için ise Nizam Daşçı, Vedat Avşar ve Nurettin Çimen) yazılan 09.06.2016 tarihli aşırı düşük teklif isteme yazısında “…Kamu İhale Kurumunun 25.05.2016 tarih ve 2016/UH.I-1399 karar nolu düzeltici emri doğrultusunda 17.02.2016 tarihinde yapılan 2016/10897 İKN'li araç kiralama hizmet alımı işine ait aşırı düşük sorgusu yeniden yapılacaktır.

Nizam Daşçı 5. 7. ve 8. kısımlar için, Nurettin Çimen 8. kısım için, Emir Taşımacılık-Vedat Avşar 7. ve 8. kısım için, Müdürlüğümüzce belirlenen "amortisman giderleri, aracın periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, mali mesuliyet sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, MTV giderleri, kışlık-yazlık lastik giderleri, egzoz pulu giderleri, fenni muayene giderleri" gibi kalemlerin idari şartnamenin 33.2 maddesinde yer alan "a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü." bileşenleri göz önüne alınarak ayrıntılı bir şekilde açıklayarak belgeleriyle birlikte 5 iş günü içerisinde müdürlüğümüze bildirilmesi aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Nizam Daşcı tarafından ihalenin 5’inci, 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde araç kira bedeli olarak ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak 11.760,00 TL, ihalenin 8’inci kısmına ilişkin olarak ise 8.000,00 TL fiyat öngörüldüğü ancak söz konusu hususa ilişkin olarak tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği, motorlu kara taşıtları zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımları için 2.025,00 TL fiyat öngörüldüğü ve Mafre Genel Sigorta A.Ş. İstanbul Anadolu Yakası Bölge Ark Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen poliçenin sunulduğu ancak söz konusu poliçelerle ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, ayrıca işin 01.04.2016 - 31.12.2017 tarihleri arasında yapılacak olmasına karşın anılan poliçelerin 17.03.2016 – 17.03.2017 tarih aralığı için düzenlendiği, işin tamamını kapsamadığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, motorlu kara taşıtları zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak ihalenin 8’inci kısmı için 3.460,00 TL fiyat öngörüldüğü ve HDI Sigorta A.Ş. Yavuz Özçağın sigorta acenteliğinden alınan poliçenin sunulduğu, ancak söz konusu poliçeyle ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, ayrıca işin 01.04.2016 - 31.12.2017 tarihleri arasında yapılacak olmasına karşın anılan poliçenin 01.06.2016 – 01.06.2017 tarih aralığı için düzenlendiği, işin tamamını kapsamadığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihalenin 5’inci, 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin genişletilmiş kasko sigortası için Allianz Tüm Oto Sigorta teklifinin sunulduğu, ancak söz konusu teklifin tüm sayfalarına yer verilmediği ve teklifin kimin tarafından düzenlendiğinin anlaşılamadığı, ayrıca işin 01.04.2016 - 31.12.2017 tarihleri arasında yapılacak olmasına karşın anılan poliçelerin 16.06.2016 – 16.06.2017 tarih aralığı için düzenlendiği, işin tamamını kapsamadığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihalenin 5’inci, 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak lastik gideri için alış faturası sunulduğu (mevzuata uygun tevsik edici bir belge sunulmadığı), araç bakım gideri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ücreti ve egzoz muayene ücreti giderleri için tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiş olup bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Vedat Avşar tarafından ihalenin 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aracın periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik sigortası giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, mali mesuliyet sigorta giderleri, kasko gideri, kışlık-yazlık lastik giderleri, egzoz pulu giderleri ve fenni muayene giderine ilişkin olarak fiyat teklifi sunulduğu ancak söz konusu fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenmediği/imzalanmadığı, motorlu taşıtlar vergisi için anılan istekli tarafından düzenlenen iki ayrı belgeye yer verildiği ancak söz konusu belgelerin mevzuata göre kullanılabilecek tevsik edici belge niteliğinde olmadığı bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Nurettin Çimen tarafından ihalenin 8’inci kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde araca ilişkin tevsik edici belgeye yer verilmediği ve gelecek yıllarda yapacağı prim artışı göz önünde bulundurulduğundan amortisman payına ilişkin maliyet hesaplaması yapılmadığının ve aracın şoförlüğünün kendisi tarafından yapılacağından işçiliğe ilişkin maliyet hesaplaması yapılmadığının belirtildiği, ancak söz konusu hususların mevzuata aykırılık teşkil ettiği, aracın kışlık-yazlık lastik giderleri ile periyodik bakım giderlerine ilişkin olarak alış faturası sunulduğu (mevzuata uygun tevsik edici bir belge sunulmadığı), zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri ve genişletilmiş kasko gideri için HDI Sigorta A.Ş. Yavuz Özçağın sigorta acenteliğinden alınan poliçelerin sunulduğu, ancak söz konusu poliçelerle ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, ayrıca işin 01.04.2016 - 31.12.2017 tarihleri arasında yapılacak olmasına karşın zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin ve genişletilmiş kasko poliçesinin 07.06.2016 – 07.06.2017 tarih aralığı için, ferdi kaza koltuk sigortası poliçesinin ise 29.05.2015 – 29.05.2016 tarih aralığı için düzenlendiği, işin tamamını kapsamadığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ücreti ve egzoz muayene ücreti giderleri için tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiş olup bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 6.745,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nizam Daşcı’nın ihalenin 5’inci, 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin, Vedat Avşar’ın ihalenin 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin Nurettin Çimen’in ihalenin 8’inci kısmına ilişkin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi