KİK Kararı: 2016/UH.I-2005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2005

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk ŞEN(Şen Temizlik Sosyal Hizmetler),

Yakacık Yeni Mahalle Zenbil Sokak No:5/5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölcük Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Atatürk Bulv. 120 41650 Gölcük/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/219182 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölcük Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in (Şen Temizlik Sosyal Hizmetler) 01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.07.2016 tarih ve 41379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin hatalı düzenlendiği, söz konusu maddede giyim ile iş sağlığı ve güvenliği giderlerine yer verildiği, amortisman giderinin ise sözleşme ve genel giderlerden hariç tutularak teklif fiyata dahil edildiği, anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise ağırlık oranlarında a1=0.83 olduğu görüldüğünden ilgili düzenlemelerde çelişki olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının anlaşılamadığı ve bu durumun tekliflerin verilmesinde isteklileri tereddüte düşürdüğü,
Teknik Şartname’de isteklilerin kendi malı olması istenilen 2 araca ilişkin 2012 ve 2014 model şartının getirilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu, söz konusu düzenlemede hakedişlerin aylık yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen yapılacak ödeme ile ilgili herhangi bir tarih verilmemesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinin hatalı olduğu, söz konusu düzenlemelerden fiyat farkı kararnamesinin 5’inci maddesinin uygulanacağının anlaşıldığı ancak ihale konusu işte 267 personelin çalışacağı ve asgari ücret üzerinden ücret ödeneceği dikkate alındığında fiyat farkı kararnamesinin 6’ncı maddesinin uygulanıp uygulanmayacağının anlaşılamadığı, ayrıca ihalede 2 araca ilişkin kendi malı olma koşulu istenilmesine karşın ilgili düzenlemelerde “c” olan amortisman katsayısına yer verilmemesinin eksiklik olduğu,
Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen idareye ait şantiye yerinin ihale konusu hizmetin ifası sırasında kullanılması durumunda yüklenicinin kira bedeli ödemesi gerektiği yönündeki düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli

b) Miktarı ve türü:

267 adet işçi ile Gölcük İlçesi Dâhilinde, Gölcük Belediyesinin Belirlediği Cadde, Sokak, Meydan, Pazaryeri, Bulvar, Mücavir Alandaki Yerleşim Birimlerini Süpürme, Yıkama, Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli.

c) Yapılacağı yer: Gölcük İlçe Sınırları İçerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşin süresi 01.09.2016-31.08.2019 tarihleri arası 1095 gün ve personel sayısı 267 kişidir.
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin:

Sıra No

Personel Sınıfı

Personel Sayısı

Brüt Asgari Ücret Fazlası %

Müdür

130

Müdür Yardımcısı

Araç Sorumlusu

Ekipman Sorumlusu

Şoför

Ekip Sorumlusu

Vardiya Amiri

Ekip Elemanı

Araç Arkası Personel

Cadde ve Sokak Temizlik İşçisi (Süpürme) - (7 Engelli İşçi dâhildir)

100

Cadde ve Sokak Temizlik İşçisi (Süpürme) - (Engelli İşçi)

oranlarında fazla ödeme yapılması öngörülmüştür.(Engelli İşçi sayısı 8 kişidir.)

b) Ulusal bayram, genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı ;* Çalışılacak gün sayısı 48

Çalıştırılacak personel sayısı 232 kişidir.

Personel Sınıfı Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışacak personel sayısı Ulusal bayram, genel tatil günlerinde;

Sıra No

Personel Sınıfı

Kişi Sayısı

Gün

Müdür

Müdür Yardımcısı

Araç Sorumlusu

Ekipman Sorumlusu

Şoför

Ekip Sorumlusu

Vardiya Amiri

Ekip Elemanı

Araç Arkası Personel

Cadde ve Sokak Temizlik İşçisi (Süpürme) - (4 engelli işçi dâhildir)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personele çalıştıkları günlerin ücretleri bir kat fazlası ile ödenecektir.

İşçilere tatil gününden önce 4857 sayılı iş kanununun 63.ncü maddesinde belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

2-Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 7.1.2.1. maddesinde istenilen personelin kullanacağı giyim gideri (iş elbiseleri) teklif fiyata dâhildir.

3-Yemek ve yol giderleri:

267 adet personele, 200 gr. yoğurt bedeli olarak ayda 30 gün üzerinden hesaplanarak günlük brüt 1,35 TL (Birliraotuzbeşkuruş) verilecek ve bordroda gösterilerek personele ödenecektir. Sözleşme bedeline dâhildir.

4-Diğer giderler:

2.550 Lt. Yol Yıkama-Silme Aracı, Otomat için Ağır Yağ Kir Sökücü Deterjan
2.430 Lt. Konteyner Yıkama Aracı Oto Yıkama Şampuanı

2.430 Lt. Konteyner Yıkama Aracı Endüstriyel Yağ Çözücü

993.160,00 Lt. Motorin yüklenici tarafından ihtiyaca göre günlük karşılanabilir. Belediyenin bu konuda depo vs. tahsis etme, yer gösterme zorunluluğu yoktur. Teklif fiyata dâhildir.

Söz konusu işte kullanılacak olan ve bu idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen makine ve ekipman ile işin yürütülmesi için gerekli olan ve bu idari şartnamenin eki olan teknik şartnamesinde her bir iş kaleminin tariflerinde belirtilen makine ve ekipmanlar amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, araç uydu takip sistemi ile akaryakıt ve yağ giderleri ile diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İş; İş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olup; bu hizmet için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki)'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli” hizmet alımı işi olduğu, söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25.3’üncü maddesinde işçilik giderinin de içinde olduğu teklif fiyata dâhil olan giderlerin açıkça düzenlendiği, buna göre anılan maddede giyim giderleri ile iş sağlığı ve güvenliği giderleri ve amortisman giderinin teklif fiyata dahil edildiği ve bu giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahil olduğuna ilişkin herhangi bir ifadenin ilgili düzenlemede yer almadığı görüldüğünden, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmış ve söz konusu düzenlemelerde teklif verilmesine engel bir durumun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli

b) Miktarı ve türü:

c) Yapılacağı yer: Gölcük İlçe Sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

Adet

Araç Cinsi

Model Yılı

Büyük Sıkıştırmalı Araç 14+1,5 m3

En az 2012 Model

Sıkıştırmalı Araç 8+1 m3

En az 2012 Model

Damperli Kamyon 3,5 ton

Yıkama Aracı 15 ton

En az 2014 Model

Yol Süpürme Aracı (6 m3)

En az 2014 Model

Yol Süpürme Aracı (4 m3)

En az 2014 Model

Kontrol Aracı (Panel van)

En az 2012 Model

Yol Yıkama-Silme Aracı

Konteyner Yıkama Aracı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesindeki, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esastır.

Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur." düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak yukarıda belirtilen makine ve ekipmanlardan teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen,

Kendi Malı Şartı Aranan Araçlar ;

Adet

Araç Cinsi

Model Yılı

Büyük Sıkıştırmalı Araç 14+1,5 m3

En az 2012 Model

Yol Süpürme Aracı (4 m3)

En az 2014 Model

Yol Yıkama-Silme Aracı

Kendi malı şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici diğer belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur. isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin yayımlanan 14.06.2016 tarihli ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlenmenin 16.06.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı ile “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

Adet

Araç Cinsi

Model Yılı

Büyük Sıkıştırmalı Araç 14+1,5 m3

En az 2012 Model

Sıkıştırmalı Araç 8+1 m3

En az 2012 Model

Damperli Kamyon 3,5 ton

Yıkama Aracı 15 ton

En az 2014 Model

Yol Süpürme Aracı (6 m3)

En az 2014 Model

Yol Süpürme Aracı (4 m3)

En az 2014 Model

Kontrol Aracı (Panel van)

En az 2012 Model

Yol Yıkama-Silme Aracı

Konteyner Yıkama Aracı

Kendi Malı Şartı Aranan Araçlar ;

Adet

Araç Cinsi

Model Yılı

Büyük Sıkıştırmalı Araç 14+1,5 m3

En az 2012 Model

Yol Süpürme Aracı (4 m3)

En az 2014 Model

Yol Yıkama-Silme Aracı

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 27.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden edindiği, diğer iddialarla birlikte söz konusu iddiaya ilişkin olarak 01.07.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak şikâyete konu hususun ihale ilanına da yansıyan bir düzenlemeyle ilgili olduğu ve söz konusu düzenlemenin 16.06.2016 tarihli düzeltme ilanı ile değiştirildiği anlaşıldığından, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre, düzeltme ilan tarihi olan 16.06.2016 tarihinden itibaren on gün için idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’ nci maddesinde “Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli Gölcük Belediyesi/Mali Hizmetler Müdürlüğünde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler Aylık Hakedişler halinde ödenecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, ödemelerin aylık hakkedişler halinde ödeneceğinin belirtildiği, ödemelere ilişkin ayrıntılı düzenlemelerin ise sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer aldığı, buna göre geçici hakediş raporlarının aksine bir durum söz konusu olmadıkça ayda bir defa düzenleneceği ve hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanmasını müteakip en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonuna kadar, eğer sözleşmede bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin de tahakkuk tarihinden sonraki 30 gün içinde yapılacağının belirtildiği, bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartnamede belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, söz konusu düzenlemede buna dair bir tarih belirtilmediğinden Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer verilen sürelerin esas alınacağının anlaşıldığı, ayrıca ödeme gecikmelerinin yüklenicinin sahip olduğu mali güç sayesinde telafi edilebilmesi için ihalelerde isteklilerden mevzuatta yer alan ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlamalarının istenildiği de dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında tereddüt yaratmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

….

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı ödenecektir.

Fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar; a1=0.83 b1=0.11, b2=0.06?dır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı ödenecektir.

Fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar; a1=0.83 b1=0.11, b2=0.06?dır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 5’inci maddesinde hesap formülü düzenlenmiş, formülde yer alan c katsayısının sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği tanımlanmış ve a1, a2, b1, b2 ile c sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayıların a1, b1 ve b2 olarak toplamları bire eşit olacak şekilde belirlendiği dikkate alındığında idarenin “c” katsayısı belirlememiş olmasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı işlerde de a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı vardiya usulü ile çalışacak işçiliklerin bulunduğu görüldüğünden söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği ve idare tarafından yapılan düzenlemede de a1 katsayısının belirlendiği görülmüştür. Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83.3’üncü maddesinde belirtildiği üzere, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkının 6 ncı maddeye göre hesaplanacağı, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisinin olmayacağı, 5 ve 6’ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamının, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde “Yüklenici şantiye yeri ile idarenin kolaylıkla irtibata geçebileceği, yeteri kadar telsiz, telefonu ve faksı bulunan bir ofis ve 1 adet mahallelerin temizlik kontrolünü yapabilecek”(Teknik Şartname 6.1.1mad. araç) Kontrol Aracı (panel van)” bulunduracaktır. Kontrol aracı (panel van) Temizlik İşleri Amirinin emrinde ve devamlı olarak işyerinde bulunacaktır. Eğer yüklenici, belediyenin göstereceği şantiye yerini kullanmak isterse, Belediye’ye yazılı müracatta bulunarak, kiralama talebini iletir.Yıllık kira bedeli,sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren başlar ve ilk Hakediş ödemesinden kesilerek tahsil edilir. Ancak belediyenin ofis ve şantiye yeri gösterme zorunluluğu yoktur. Şantiye yerinin aylık kira bedeli 1.000,00-TL’(Bintürklira) ‘dır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun yürütümüne ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, bu çerçevede şikâyete konu maddede hizmetin mevcut ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere yüklenicinin yeteri kadar telsizi, telefonu ve faksı bulunan idare ile kolaylıkla irtibata geçebileceği bir ofis bulundurmasının istenildiği, yüklenicinin istemesi halinde belediyenin göstereceği şantiye yerini 1.000,00 TL tutar karşılığı kullanabileceği, anılan maddede yükleniciye idarenin göstereceği şantiye yerinin kullanılmasına ilişkin bir zorunluluk getirilmediği ve eğer kullanılmak istenirse ihale dokümanında belirtilen bedel karşılığı kullanma imkânı verildiği anlaşılmaktadır. İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin bu durumu da göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri değerlendirildiğinden isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-2005

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin