KİK Kararı: 2016/UH.I-1998

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-1998

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Maviege Tem. Hiz. İns. Kay. Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 39/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/210982 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 15.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine ilişkin olarak Maviege Tem. Hiz. İns. Kay. Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve 42211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1743 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.07.2016 tarihinde ihalesi yapılan Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları Hizmet Alımı işine ait ihale dokümanının istekliler arasında fırsat eşitliği sağlamadığı ve mevzuata aykırı hususlar içerdiği, şöyle ki,

1. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde 55 part time usta öğretici, 573 diğer personel olmak üzere toplam 628 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.3'üncü maddesi gereğince idareler ve istekliler açısından KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, oysa teklife dahil olacak part time çalışmanın işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanamadığı, Kanun’un 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelere istinaden istekliler arasındaki rekabet ve fırsat eşitliğinin sağlanması adına ihale dokümanında part time çalışma maliyetine ilişkin örnek hesaplamanın dahil edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin "İşbaşı ve mesleki eğitimler; İşçi sağlığı- iş güvenliği eğitimi ve tedbirleri" başlıklı 14'üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre personelin bu eğitimleri mesai saati içinde mi dışında mı alacağının açıklanmadığı, konuyla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.31'inci maddesinde açıklamanın yer aldığı,

3. Teknik Şartname'nin "Yönetim merkezi" başlıklı 16'ncı maddesinde personelin iş takiplerini yapacak koordinatörün mevcut sayıya dahil edilip edilmeyeceği bilgisinin verilmediği, eğer toplam sayıya dahil edilmeyecekse bu personel maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesinin dokümanda belirtilmesi gerektiği, konuyla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.20'nci maddesinde açıklamanın yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin, varsa yüklenici karı ile ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluşan asgari işçilik maliyeti, İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderlerden oluşan işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları

b) Miktarı ve türü:

Toplam 628 adet personel ile Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk alanı içerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA - İŞÇİNİN POSİZYONU – BRÜT ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1.Tanıtım ve Organizasyon Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası) 1 kişi

2.İzleme, Değerlendirme Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası) 1 kişi

3.Bilgiİşlem Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası) 1 kişi

4.Destek Hizmetleri Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası) 1 kişi

5.Sosyal, Kültürel Eğitim ve Faaliyetler Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası) 1 kişi

6.Kurs Merkezi Sorumlusu (Asgari Ücretin % 91 fazlası) 47 kişi

7.Kurs Merkezi Sorumlu Yardımcısı (Asgari Ücretin % 77 fazlası) 50 kişi

8.İdari Büro Personeli (Asgari Ücretin % 60 fazlası) 23 kişi

9.İdari Büro Personeli (Engelli)(Asgari Ücretin % 60 fazlası) 1 kişi

10.Destek Hizmetleri Personeli (Asgari Ücretin % 60 fazlası) 10 kişi

11. Destek Hizmetleri Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin % 60 fazlası) 1 kişi

12.Destek Hizmetleri Teknik Personel (Asgari Ücretin % 66 fazlası) 6 kişi

13.Temizlik Görevlisi (Asgari Ücretin % 15 fazlası) 73 kişi

14.Temizlik Görevlisi (Engelli) (Asgari Ücretin % 15 fazlası) 17 kişi

15.Çocuk Bakım Odası Görevlisi (Asgari Ücretin % 38 fazlası ) 15 kişi

16.Usta Öğretici (Full Time) (Asgari Ücretin % 38 fazlası) 325 kişi

17.Usta Öğretici (Part Time) (Asgari Ücretin % 102 fazlası) 55 kişi

55 adet Part Time Usta Öğretici , 573 adet diğer Personeller olmak üzere toplam 628 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı için tüm personeller için aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,85 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Part Time Usta Öğretici için Yol gideri hesaplanmayacaktır

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2016; işi bitirme tarihi 31.08.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Part Time Çalışmalar” başlıklı 15’nci maddesinde “Taahhüt konusu işin bünyesinde Ücretli Usta öğretici statüsünde çalışacak öğreticiler, İş Kanununa göre çalışması gereken aylık süre kadar çalıştırılacaklardır. Ancak ihtiyaç bulunan bölümler/dallar için çalışan Ücretli Usta Öğretici İş Kanununda belirtilen süreden daha az, haftada 5 (beş) günden az en fazla 24 (yirmi dört) saat, çalışacak kişileri ifade eder.

15.1) İdarenin onayı ile şartnamenin Part-Time Usta Öğretici tanımında tanımlanan şartlara göre çalışabilecek ve ödemeleri çalıştığı saat üzerinden yapılacaktır. Brüt asgari ücretin % 102 fazlasının, İş Kanununa göre aylık çalışma süresinin 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. (Part-Time Usta Öğretici birim saat fiyatı x çalışma saati)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2016/210982

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Tanıtım ve Organizasyon Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

1

12

2

İzleme Değerlendirme Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

1

12

3

Bilgi İşlem Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

1

12

4

Destek Hizmetleri Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

1

12

5

Sosyal, Kültürel Eğitimler ve Faaliyetler Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

1

12

6

Kurs Merkezi Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %91 fazlası)

Ay

47

12

7

Kurs Merkezi Sorumlu Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %77 fazlası)

Ay

50

12

8

İdari Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

23

12

9

İdari Büro Personeli (Engelli)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

12

10

Destek Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

10

12

11

Destek Hizmetleri Personeli (Engelli)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

12

12

Destek Hizmetler Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %66 fazlası)

Ay

6

12

13

Temizlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

73

12

14

Temizlik Görevlisi (Engelli) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

17

12

15

Çocuk Bakım Odası Görevlisi(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

Ay

15

10

16

Usta Öğretici (Full Time)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

Ay

325

10

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Usta Öğretici(Part Time)(55 kişi,Brüt asgari ücretin %102 fazlası)

saat

47.520

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarda aktarılan ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından yürütülecek olan “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları (KO- MEK)” işinin, 55 Part-Time Usta Öğretici olmak üzere toplam 628 personel ile 01/09/2016 ile 31/08/2017 tarihleri arasında 12 ay (on iki ay) süre ile yapılacağı, İdari Şartname’de 17 kalem halinde belirlenen personelin, asgari ücretin yüzde fazlası ücreti ve yol giderinin belirlendiği ve Part-Time Usta Öğretici için yol gideri hesaplanmayacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 55 Part-Time Usta Öğreticinin ihale konusu iş süresince 47.520 saat çalışacağı, Teknik Şartname’de ise anılan personel için brüt asgari ücretin % 102 fazlasının, İş Kanunu’na göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücretin, brüt ders saat ücreti olarak kabul edileceğinin (Part-Time Usta Öğretici birim saat fiyatı x çalışma saati) düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Buna göre 573 personelin işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanacağı, 55 Part-Time Usta Öğreticinin işçilik maliyetinin ise saat üzerinden hesaplanacağı ve kaç saat çalışılacağının birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “İşveren, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir, gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.

Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.

İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce, söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe başlatılamaz.

Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz. Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 ve 78.31’inci maddelerinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşbaşı ve Mesleki Eğitimler: İşçi Sağlığı-İş Güvenliği Eğitimi ve Tedbirleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “a) Yüklenici personelinin oryantasyon / işbaşı eğitimleri verilmesi İDARE’ye aittir. İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği konusunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri geçerli olacaktır.

b) İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili yürürlükteki yasal mevzuata göre alınması gereken tedbirler YÜKLENİCİ tarafından alınacak, işçi ve işyeriyle ilgili tüm tedbirler İDARE’ce denetlenecektir. Bu tedbirlerin alınmaması veya yetersiz olması sebebiyle doğabilecek her türlü zararın tazmini, ceza müeyyidesi ve sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır.

c) Hizmetin ifasında gerekli görülen Mesleki Eğitimler İDARE tarafından verilecektir. İDARE ayrıca kendi personeline vereceği eğitim programlarına YÜKLENİCİ’ nin personelini de dahil edebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, işverenin çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlayacağı, bu eğitimin özellikle işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi halinde veya yeni teknoloji uygulanması halinde verileceği, eğitimin maliyetinin çalışanlara yansıtılamayacağı, eğitimlerde geçen sürenin çalışma süresinden sayılacağı, eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması halinde, bu sürelerin fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak değerlendirileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 20.6.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin, sözleşme ve genel giderler kapsamında olacağı, ihale konusu işle ilgili eğitimin çalışma saatleri dışında verilmesi durumunda bunun fazla çalışmaya sebebiyet vermesi nedeniyle çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağına ilişkin dokümanda düzenleme yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait Şartname maddesinde ise, yüklenici personelinin oryantasyon / işbaşı eğitimleri ve hizmetin ifasında gerekli görülen mesleki eğitimlerin idare tarafından verileceği, idarenin kendi personeline vereceği eğitim programlarına yüklenicinin personelini de dahil edebileceği, işçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili yürürlükteki yasal mevzuata göre alınması gereken tedbirlerin ise yüklenici tarafından alınacağı, ancak bu eğitimlerin mesai saatleri içinde mi dışında mı olacağına yönelik bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak personelin fazla çalışma sürelerine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu personelin fazla çalışmasına ilişkin satır açılmadığı, Teknik Şartname’de idarece fazla çalışmaya sebebiyet verecek şekilde herhangi bir iş sağlığı ve güvenliği eğitimi öngörülmediği, anılan hususun yalnızca yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun hatırlatılmakla yetinildiği hususu göz önüne alındığında anılan eğitim yükümlülüğünün çalışma saatleri içinde olduğu kabulüyle teklif verilmesi gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre bu hususun ihaleye katılıma engel olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yönetim merkezi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Görevlendirilecek Personelin özlük haklarının takibi ve diğer hür türlü iş ve işlemler yüklenici firma tarafından Kocaeli fuarı içerisindeki Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Leyla Atakan Kültür ve Eğitim Merkezi’nden yürütülebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil Giderler” başlıklı 25’nci maddesinde başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personelin sayısına, niteliklerine ve alacağı ücretlere ilişkin bilgilere yer verildiği, gerek İdari Şartname’de gerekse işin yapılmasına ilişkin hususların yer aldığı Teknik Şartname’de “şef, müdür, koordinatör” gibi bir personel tanımına yer verilmediği görülmüştür.

Öte yandan Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer alan, personelin özlük haklarının takibi ve diğer her türlü iş ve işlemlerin yüklenici firma tarafından Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Leyla Atakan Kültür ve Eğitim Merkezi’nden yürütülebilmesi amacıyla yapılacak giderlere yönelik olarak yapılan incelemede,

Yukarda aktarılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler kapsamında ele alınabilecek olan maliyet kalemlerine tek tek yer verildiği anlaşılmış olup aynı madde içerisinde “ve bu nitelikteki genel giderler” ifadesinin de yer aldığı görülmektedir. Anılan Tebliğ maddesindeki “ve bu nitelikteki genel giderler” ibaresi nedeniyle anılan Şartname maddesinde yer alan maliyetin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, kaldı ki Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde söz konusu iş ile alakalı tam zamanlı personel çalıştırılmasına yönelik bir düzenleme de yapılmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de söz konusu maliyetin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı dikkate alındığında mevcut doküman düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi