KİK Kararı: 2016/UH.I-1964

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-1964

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.,

Yenidoğan Mah. Zafer Cad. 9. Sok. Doğruer İşhanı Bina No: 3 Kat: 4/8 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü,

Şükrüpaşa Mah. Filiz Cad. TEİAŞ Sosyal Tesisleri K: 3 25050 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/137075 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin 06.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2016 tarih ve 35880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenilen benzer iş tanımına uygun olmaması ve istenilen temizlik, destek ve teknik hizmetlerin tamamını tek sözleşmede ve birlikte karşılayamamaları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden teknik hizmetler kapsamında çalıştırılacak personellerde profesyonellik ve uzmanlık gerektiren işlerin öngörülmediği ve anılan hizmetlerin de personel destek hizmetleri kapsamında olduğunun görüleceği, bu nedenle idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı, kamu ihale hukukunda benzer iş kavramı ve iş deneyim belgeleri ile profesyonel ve teknik bir sınıflandırma yapılarak tüm ihalelerde istikrar, eşgüdüm ve eşitlik sağlanarak isteklilerin seçiminde keyfiliğin önlenmeye çalışıldığı, keza 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan eşitlik ilkesi gereği idarelerin ihaleye katılan tüm isteklilere eşit davranmasının bir zorunluluk olduğu, ancak ihalede geçerli teklif olarak belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de söz konusu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri teknik hizmetleri kapsamadığı halde geçerli olarak kabul edildiği ve ihalede eşitlik ilkesinin zedelendiği, kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi söz konusu personel teminine dayalı hizmetlerle uyumlu olduğu ve benzer özellikteki hizmetleri kapsadığı, bu nedenle ihalelerde temel amaç olan rekabet ilkesinin sağlanması amacıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 23.05.2016 tarihinde yapılan “TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması” işine ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 30.05.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında isteklilerden Ahmet Beyoğlu’nun teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığı ve teklifinin asgari işçilik maliyeti altında olması gerekçeleriyle, S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “...

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEİAŞ 15 Bölge Müdürlüğünün 56 personel 12 ay süreyle Temizliğinin, Kalorifer yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane hizmetlerinin yapılması işi

b) Miktarı ve türü:

TEİAŞ 15.Bölge Müdürlüğünün 56 kişi ile 12 ay süreli Temizliğinin, Kalorifer yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat elemanı ve Kampüs de bulunan Yemekhane ve Misafirhane hizmetlerinin yapılması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzurum, Erzincan, Kars” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı ihale edilen Temizlik, Destek ve Teknik hizmetlerin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4- Kaloriferci, Elektrikçi ve Sıhhi Tesisatçısının Yapacağı İşler.

1-Kaloriferci: Kışın kaloriferlerin yakılması, ısı merkezi ile ilgili küçük çaplı bakım onarımların yapılması, yaz aylarında ısı merkezinin temizliğinin yapılması Ayrıca idarenin göstereceği yerlerde çalışılması.

2- Elektrikçi: 15. Bölge Müdürlüğümüze ait kampus alanında bulunan iş yerlerinin ve lojmanların küçük çaplı tamir ve arızalarının yapılması, İdarenin göstereceği yerlerde çalıştırılması.

3- Sıhhi Tesisatçı: 15.Bölge Müdürlüğümüze ait kampus alanında bulunan iş yerlerinin ve lojmanların küçük çaplı tamir ve arızalarının yapılması, İdarenin göstereceği yerlerde çalıştırılması.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin bahsi geçen açıklaması uyarınca, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, isteklilerin benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin bulunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işe ilişkin “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı ihale edilen Temizlik, Destek ve Teknik hizmetlerin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılarak, belirlenen benzer iş tanımı kapsamında hem temizlik, hem destek hem de teknik hizmetlerin birlikte benzer iş olarak iş deneyim belgelerinde bulunması gerektiği öngörülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.05.2015 tarihli ve 230997-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, işin adının “Lokal, misafirhane ve MKE Evi Hizmetlerinin 01.01.2012 ile 31.12.2013 tarihleri arasında 52 kişi ile yapılması işi” olduğu, iş deneyimine konu 2011/135741 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesi incelendiğinde söz konusu ihalede aşçıbaşı, aşçı ve fırıncı, metrdotel, şef garson, barmen ve büfeci, garson, resepsiyon görevlisi, ocakçı, temizlikçi ve bulaşıkçı çalıştırılacağının öngörüldüğü, ayrıca başvuru sahibi istekliye ait iş deneyim belgesinde de aşçıbaşı, aşçı-pideci, metrdotel, şef garson, barmen-büfeci, garson-resepsiyon görevlisi-ocakçı-temizlikçi-bulaşıkçı çalıştırıldığına ilişkin açıklamanın yer aldığı görülmüştür. İdare tarafından benzer iş tanımı kapsamında hem temizlik, hem destek, hem de teknik hizmetlerin birlikte benzer iş olarak iş deneyim belgelerinde bulunması gerektiği öngörüldüğünden söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen temizlik ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş tanımını karşılarken teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşılamadığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu edilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 08.12.2014 tarihli ve 573982-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, işin adının “personel hizmet alımı”, ihale kayıt numarasının 2012/118467 olduğu ve işin detaylı tanımına belgenin arka yüzünde yer verildiği, söz konusu belgenin arka yüzü incelendiğinde elektrik elektronik teknikeri, rehberlik hizmetleri ve temizlik görevlisi gibi çalıştırılan personellere ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, iş bitirme belgesine konu 2012/118467 ihale kayıt numaralı işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediyemizin teknik şartnamede belirtilen birimleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin EK’inde,

1. KISIM (1.Kısım zabıta Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

86,00

12,000

2

Vasıfsız personel

ay

3,00

12,000

2. KISIM (II.KISIM SU VE KANALİZASYON İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Eleman % 100 Fazla

ay

3,00

12,000

2

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

115,00

12,000

3

Vasıfsız personel

ay

4,00

12,000

3. KISIM (III.KISIM KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Koordinatör % 100 Fazla

ay

2,00

12,000

2

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

24,00

12,000

3

Vasıfsız personel

ay

14,00

12,000

4. KISIM (IV. KISIM BASIN YAYIN HALKLA İLİŞKİLER MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı personel % 200 Fazla

ay

1,00

12,000

2

Vasıflı personel % 100 Fazla

ay

6,00

12,000

3

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

18,00

12,000

4

Vasıfsız personel

ay

3,00

12,000

5. KISIM (V.KISIM BİLGİ İŞLEM MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Eleman % 200 Fazla

ay

3,00

12,000

2

Vasıflı personel % 100 Fazla

ay

27,00

12,000

3

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

2,00

12,000

4

Vasıfsız personel

ay

20,00

12,000

6. KISIM (VI.KISIM İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ ( İDARİ İŞLER BİRİMİ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı personel % 200 Fazla

ay

1,00

12,000

2

Vasıflı personel % 100 Fazla

ay

12,00

12,000

3

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

15,00

12,000

4

Vasıfsız personel

ay

28,00

12,000

7. KISIM (VII.KISIM İTFAİYE MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı personel % 100 Fazla

ay

5,00

12,000

2

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

25,00

12,000

3

Şoför % 50 Fazla

ay

20,00

12,000

4

Vasıfsız personel

ay

2,00

12,000

8. KISIM (VIII.KISIM ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Eleman % 150 Fazla

ay

1,00

12,000

2

Teknik Eleman % 100 Fazla

ay

2,00

12,000

3

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

98,00

12,000

4

Vasıfsız personel

ay

5,00

12,000

9. KISIM (IX.KISIM PLAN VE PROJE MÜDÜRLÜĞÜ (KORUMA AMAÇLI İMAR BİRİMİ ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Taş ustası % 100 Fazla

ay

5,00

12,000

2

Teknik Eleman % 100 Fazla

ay

2,00

12,000

3

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

22,00

12,000

4

Vasıfsız personel

ay

1,00

12,000

düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu ihalenin 9 kısımdan oluştuğu görülmüştür.

28.06.2016 tarihli ve 278-12480 sayılı Kurum yazısı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına iş deneyim belgesini düzenleyen Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından 08.12.2014 tarihli ve 2012/118467-573982-1-3 sayılı “Personel Hizmet Alımı” işine ait Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu işte çalıştırılan personellerin temizlik, destek ve teknik hizmetler kapsamında ayrıştırılması ve tutarlarıyla birlikte listelenmesine ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş olup, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.07.2016 tarihli ve 87-03-87 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesinin tutarlarıyla birlikte ayrıştırılmış listesi Kuruma gönderilmiştir. Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye verilen iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucunda 349 adet destek personelinin, 103 adet temizlik ve genel hizmetler personelinin ve 66 adet teknik personelin çalıştırıldığı belirtilmiş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen hem temizlik, hem destek, hem de teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşıladığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu edilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Zile Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 26.04.2016 tarihli ve 243679-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, işin adının “hastanemiz 2012 yılı 65 kişi ile malzemeli otelcilik hizmet alımı” olduğu, iş deneyimine konu 2011/144783 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesi incelendiğinde söz konusu ihalede temizlik elemanı, kalorifer elemanı, santral elemanı, çamaşırhane elemanı, danışma elemanı, bakım onarım elemanı, ahçı ve boyacı çalıştırılacağının öngörüldüğü belirlenmiştir.

İş deneyimine konu 2011/144783 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastanemiz 2012 Yılı 65 Kişi İle Malzemeli Otelcilik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1- Temizlik Elemanı: 44 Kişi
2- Kalorifer Elemanı: 2 Kişi
3- Santral Elemanı: 2 Kişi
4- Çamaşırhane Elemanı: 2 Kişi
5- Danışma Elemanı: 6 Kişi
6- Ahçı: 5 Kişi
7- Bakım Onarım: 3 Kişi
8- Boyacı: 1 Kişi” düzenlemesi,

Anılan iş deneyim belgesine konu ihalenin Teknik Şartnamesi incelendiğinde söz konusu Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Otelcilik hizmeti(Malzemeli Genel temizlik, yemek pişirme ve sonrası hizmetler, çamaşırhane, santral, danışma, kalorifer yakma hizmeti, Bakım Onarım Elemanı ve Boya işleri) hizmetleridir. Otelcilik hizmetinde ana iş kolu Temizlik hizmetidir.” düzenlemesi,

“Uyulacak Hususlar ve Prensipler” başlıklı 5’inci maddesinde “...

Her gün sabah 08.00’de hastanenin bütün temizliği bitirilmiş olacak, eksik ve yapılması gerekenler var ise bu işten sorumlu Hastane müdürü, Başhemşire veya başhekim yardımcısına yazılı olarak bilgi verilecektir. Servislerde poliklinikler ile diğer kısımlarda küçük tamirat gerektiren (Çeşmenin bozuk olması, elektrik kablolarının bozuk olması gibi) işlerin arızalarının teknisyene bildirilerek onarımlarının yapılması, yapılmadığı takdirde hastane idaresine bilgi verilmesinden sorumludurlar. Otelcilik Hizmet sorumlusu yüklenicinin taahhüt ettiği tüm hizmetlerden (Temizlik, çamaşır yıkama ve ütülemeden, , Karşılama ve Yönlendirme, Danışmadan, yemek ve sonrası işlerden), işçilerin iş bölümü, geliş ve gidiş saatleri ile işçilerin sevk ve idaresinden idareye karşı sorumludur.” düzenlemesi,

“Bakım Onarım” başlıklı 7’nci maddesinde “Çamaşır yıkama ve ütüleme hizmetlerinde kullanılacak demirbaş malzemelerden idarenin elinde mevcut olanlar hastane idaresi tarafından yüklenici firmaya sağlam ve çalışır vaziyette senet ile zimmet edilecektir. Demirbaşların kullanımı sırasında arıza yapması halinde yüklenici firma arıza yapan demirbaşın tamiri cihetine derhal gidecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu işin Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemede ihale konusu işte teknik hizmetler kapsamında elektrikçi ve sıhhi tesisatçının çalıştırılacağı ve söz konusu personellerin kampus alanında bulunan iş yerlerinin ve lojmanların küçük çaplı tamir ve arızalarının yapılması ile yükümlü oldukları görülmüştür. İş deneyim belgesine konu İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde söz konusu işte 3 bakım onarım personelinin çalıştırılacağı, çeşmenin bozuk olması, elektrik kablolarının bozuk olması gibi küçük tamirat gerektiren işlerde arıza olması durumunda söz konusu arızaların onarımlarının teknisyenler tarafından yapılacağı öngörülmüştür. Dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işte çalıştırılan 3 bakım onarım personelinin, ihale konusu işte çalıştırılacak olan elektrikçi ve sıhhi tesisatçının yapacağı küçük çaplı tamir ve arızalarının giderilmesi işlerini yerine getirdiği görüldüğünden söz konusu bakım onarım personellerinin teknik hizmetler kapsamında değerlendirileceği belirlenmiş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen hem temizlik, hem destek, hem de teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen temizlik ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş tanımını karşılarken teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşılamadığı, bu nedenle İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı görüldüğünden idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerden Biyotek Temizlik Servis Personel ve Yemekhane Hiz. Yazılım İnşaat Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 07.04.2016 tarihli ve 851325-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinde işin tanımının “malzemeli temizlik ve tabldot hizmet alımı” olduğu ve ihale kayıt numarasının 2013/170119 olduğu görülmüştür. Söz konusu 2013/170119 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesinin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalede temizlik işçisi, aşçı yardımcısı, kaloriferci, temizlik şefi, turizm okulu diplomalı resepsiyon işçisi ve resepsiyon işçisinin çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işe ilişkin “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı ihale edilen Temizlik, Destek ve Teknik hizmetlerin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılarak, belirlenen benzer iş tanımı kapsamında hem temizlik, hem destek hem de teknik hizmetlerin birlikte benzer iş olarak iş deneyim belgelerinde bulunması gerektiği öngörülmüştür. Ancak Biyotek Temizlik Servis Personel ve Yemekhane Hiz. Yazılım İnşaat Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen temizlik ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş tanımını karşılarken teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşılamadığı görülmüştür. Bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak yapılan değerlendirmeler neticesinde her ne kadar Biyotek Temizlik Servis Personel ve Yemekhane Hiz. Yazılım İnşaat Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen temizlik ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş tanımını karşılarken teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılsa da söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı dördüncü teklif sahibi olduğu ve ihalenin üzerinde kalma ihtimali bulunmadığı durumları bir arada değerlendirildiğinde Biyotek Temizlik Servis Personel ve Yemekhane Hiz. Yazılım İnşaat Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının esasa bir etkisi bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi