KİK Kararı: 2016/UH.I-1955

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-1955

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mahmutbey Mahallesi Taşocağı Caddesi Ağaoğlu 212 Myoffice Kat: 7 No: 113 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Atatürk Caddesi No: 17 48300 Fethiye/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/228520 İhale Kayıt Numaralı “Fethiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde Personel ve Araç Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.06.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Fethiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde Personel ve Araç Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2016 tarih ve 40418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Sunulan fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubuna ait tam tasdik sözleşmesinin ve oda kaydının bulunmadığı, firmaların muhasebecilerinin konudan bilgilerinin olmadığı,

Sigorta giderini tevsik için sunulan belgelerde teyit yazılarının ve yetkili acente olduklarına dair yetki belgesinin bulunmadığı, sigorta bedelinin tahmin ve varsayım üzerinden açıklanmaya çalışıldığı,

Açıklama kapsamında isteklinin teklif etmiş olduğu araç teknik özellikleri ile dokumanda istenen teknik özeliklerin uyuşmadığı,

Kendi malı olmayan araç giderinin nasıl karşılanacağının belirtilmediği,

Açıklamalarda aritmetik hatalar yapıldığı,

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının afaki varsayımlara dayalı olduğu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve79’uncu maddeleri ile uyuşmadığı

2. İhale komisyonu kararının kasti olarak bayram tatilinin hemen öncesinde alındığı, idareye şikâyet başvurusunun idari tatil günü olan 08.07.2016 tarihinde kasti olarak alınmak istenmediği,

Mevcut pazarlık ihalesinin 2016/82108 İKN’li açık ihalenin iptali neticesinde yapıldığı, mevcut ihalenin öncüsü niteliğindeki açık ihale ile mevcut pazarlık ihalesinin Teknik Şartnamelerinde farklılıkların bulunduğu, bu farklılıkların ihale üzerinde bırakılan firmayı avantajlı hale getirmek için kasten yapıldığı,

2016/82108 İKN’li açık ihalenin iptalinin, iptali yönünde 22.06.2016 tarihli ve 2016/UH.I-1659 sayılı Kurul kararı alındığı, ancak idarenin bu konuda bir adım atmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fethiye Belediyesi Temizlik İşleri müdürlüğünde personel ve araç çalıştırmaya dayalı hizmet alımı” olarak, miktarı ve türünün ise “6 ay süreli 125 vasıfsız işçi (engelli işçi dâhil), 17 adet araç ve 44 adet şoför, usta, büro personeli ve operatör çalıştırılması

6 ay süreli 120 kişi vasıfsız işçi, 37 kişi Şoför, 3 kişi Operatör, 3 kişi usta, 1 kişi büro personeli ve 5 kişi engelli işçi; 7 adet 13+1,5m3 Çöp kamyonu, 1 adet 8+1m3 Çöp kamyonu, 2 adet İst. had. en az 15.000 Kg. Dam. kamyon ; 5 adet İst..Had. en az 3.500 Kg olan damperli kamyon, 1 adet 4X4 Kepçe ve 1 adet Pick-up çalıştırılması” şeklinde belirtildiği ayırtılarına Şartname ekinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, istekliler tekliflerine, anılan işe ait ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan iş kalemlerinin tamamı ve bu işle ilgili birim fiyat kalemlerini oluşturan ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü giderler, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamını, giyim, araçların yakıtı hariç her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik ve yedek parça gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı ve amortisman giderlerini dahil edeceklerdir.(Araçların aylık çalışma gün sayısı 26; günlük yapacağı kilometre ortalama 100 km. 'dir.)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Pozisyon

Kişi sayısı

Brüt asgari ücretten fazlası %

Resmi tatillerde çalışması planlanan gün sayısı

Vasıfsız işçi (engelli işçi dâhil)

125

40

10

Şoför

37

50

10

Operatör

3

50

10

Usta

3

50

10

Büro personeli

1

50

10

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu hizmet ile ilgili iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer yandan, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför, operatör, usta ve büro elamanı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

44

6

2

Vasıfsız işçi çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

120

6

3

engelli işiçi çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 adet Çöp Kamyonu (Çöp haznesi En az 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı)

araç x ay

6

2

7 adet çöp kamyonu (Çöp haznesi En az 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı)

araç x ay

6

3

2 adet Damperli Kamyon (İstiap haddi en az 15.000 kg. ve demir damperli)

araç x ay

6

4

5 adet Damperli kamyon (İstiap haddi en az 3.500 kg. ve demir damperli , damperi: en az 200 cm- 450 cm ölçüsünde olmalıdır.)

araç x ay

6

5

1 adet 4x4 (Kazıcı-Yükleyici) kepçe

saat

1.250

6

1 adet 4x2 Pick-up (Motor: En az 2.4 L. Turbo dizel En az 4 silindirli)

araç x ay

6

7

Şoför, operatör, usta ve büro elamanı Resmi ve dini bayram mesai bedeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

440

8

Vasıfsız işçi çalıştırılması Resmi ve dini bayram mesai bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

1.200

9

engelli işçi çalıştırılması Resmi ve dini bayram mesai bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

50

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “B-Araç Bölümü” başlıklı bölümünde “

Cinsi

Adet

Modeli

Motor Özellikleri

Üst Yapı Özellikleri

Çöp kamyonu

1

En az 2014 model ve üzeri

Motor EURO 5 , 4 silindirli, Turbo Dizel

Silindir hacmi en az 2990 cc

Fren : ABS,EBD.

Maksimum yüklü ağırlık:7500 kg.

Yakıt deposu en az 99 LT. olacak

Çöp haznesi En az 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı olacak.

Çöp Kamyonu

7

En az 2014 model ve üzeri

Kabin: alçak tavan, yataksız ve çelik konstrüksiyon olacak

Motor hacmi: en az 7330 cc/ 6 silindirli, turbo şarjlı ,intercooler (TCI)

Güç:en az 260BG(191 kw)@2400 dd olacak.

Yakıt tankı:350 L –Alüminyum olacak

Z-cam fren sistemi olacak.

*ABS/ASR olacak.Camlar elektrikli olacak.

Yan aynalar ısıtmalı ve elektrikli olacak.

Far yükseklik ayarı bulunacak.

Direksiyonun Yüksekliği ve eğimi ayarlanabilir olacak.

Koltuklar Hava süspansiyonlu, ısıtmalı ve kolçaklı olacak.

Radyo/cd/mp3 çalar bulunacak.

Dijital takograf olacak.

Hız sınırlayıcı bulunacaktır.

Araç 6 tekerli olacaktır.

Çöp haznesi En az 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı olacak.

Damperli Kamyon

2

En az 2014 model ve üzeri

Kabin: alçak tavan, tek yataklı ve çelik konstrüksiyon olacak.

Motor hacmi: en az 8974 cc/ 6 silindirli, turbo şarjlı,intercooler (TCI)

Güç:en az 320BG(235 kw)@2200 dd olacak.

Yakıt tankı:315 L – çelik olacak.

Z-cam fren sistemi olacak.

*ABS/ASR olacak.

Camlar elektrikli olacak.

Yan aynalar ısıtmalı ve elektrikli olacak.

Far yükseklik ayarı bulunacak.

Direksiyonun Yüksekliği ve eğimi ayarlanabilir olacak.

Koltuklar Hava süspansiyonlu, ısıtmalı ve kolçaklı olacak.

Radyo/cd/mp3 çalar bulunacak.

Dijital takograf olacak.

İlave dingil kaldırma mekanizması bulunacak.

Hız sınırlayıcı bulunacaktır

İstihap haddi en az 15.000 kg. ve demir damperli olacak.

Damperli Kamyon

5

En az 2014 model ve üzeri

Motor EURO 4 , 4 silindirli, Turbo Dizel Intercooler olacak.

Silindir hacmi en az 5193 cc/114 Kw(155 hp) olacak.

Fren sistemi HBB sistem, ABS, ASR, EBD Olacak.

Yakıt deposu en az 140 LT. olacak.

İstihap haddi en az 3.500 kg. ve demir damperli olacak.

4x4 (Kazıcı-Yükleyici) kepçe

1

En az 2014 model ve üzeri

Motor :

En az 4 silindirli ,4.4 litre Turbo ve intercooler olacak.

Maksimum güç 74.2 (100)kw(hp)

Tork :0-1300 rpm olacak.

Direksiyon :

Ana hidrolik pompayı direksiyon öncelik valfi ile çalıştıran tam güç hidros tatik sistem olacak.

Yükleyici boyutları:

Boşaltma yüksekliği 0-3 m. Arasında olacak.

Yükleme yüksekliği 0-3.20 m. Arasında olacak.

Pin yüksekliği 0-3.5 m. Arasında olacak.

Yükleyici performansı:

Kepçe koparma gücü 0-6590 kgf arasında olacak.

Yükleyici kolları koparma gücü 0-5730 kgf arasında olacak.

En yüksek noktada taşıma kapasitesi en fazla 4378 kg.olacak.

Açılır kapanır kepçe sıkıştırma gücü 0-2945 kgf arasında olacaktır.

Kazıcı boyutları:

Maksimum kazıcı derinliği 4.32 m.olacak.

Arka tekerlek ekseninde yerden uzanma en fazla 6.74m. olacak.

Kazıcı performans:

Kova koparma kuvveti maksimum 5431 hızında 6324 gücünde olacak.

Kol koparma kuvveti maksimum 3893 kg. olacak.

En uzak kaldırma kapasitesi 2046 olacak.

4x2 Pick-up

1

En az 2014 model ve Üzeri

Motor: En az 2.4 L. Turbo dizel

En az 4 silindirli

Boyutlar: uzunluk 5000-5340

Genişlik 1700-1880

Yükseklik 1600-1850

Boş ağırlık: en az 1700 kg.

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

20.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 01.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, söz konusu ihalede idarece kar hariç yaklaşık maliyetin 4.070.816,14 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının istekliye 20.06.2016 tarihinde gönderildiği, gönderilen yazıda “…İdari şartnamenin 25. Maddesinde Teklif fiyata dâhil olan giderler ve teknik şartnamede belirtilenler dâhilinde araçlar hakkında teklif edilen fiyat için açıklama yapılması gerekmektedir.

Esas Teklif bileşenlerinden olan ve ihalede istenilen; 7 adet 13+1,5m3 Çöp kamyonu, 1 adet 8+1m3 Çöp kamyonu, 2 adet İst. had. en az 15.000 Kg. Dam. kamyon ; 5 adet İst..Had. en az 3.500 Kg olan damperli kamyon, 1 adet 4X4 Kepçe ve 1 adet Pick-up araç için;

Araç bedellerin fiyat bileşenlerini kanıtlayıcı belgeler ile birlikte (genel tebliğin 79. Maddesi doğrultusunda; ihale süresi içerisinde kalmak şartıyla yasal belgelerin tarihlerine dikkat edilerek kasko, zorunlu trafik sigortası, araç muayenesi, egzoz emisyon, araç periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi,) savunmamıza uygun olarak hazırlayarak sunmanız gerekmektedir….” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliden açıklamaları kapsamında idarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçların kendi fiyatları, kasko, zorunlu trafik sigortası, araç muayenesi, egzoz emisyon, araç periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi bedellerinin açıklamalarının yeterli olduğu, diğer giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

Araçların kasko bedellerini ve zorunlu trafik sigortası bedellerini tevsiken 2A Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alındığı anlaşılan ve üzerinde Türk Nippon Sigorta A.Ş. Konya Bölge Müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı 20.06.2016 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, araçların periyodik bakım giderleri için öngörülen fiyatları tevsiken Altay Ağır Vasıta Bakım Servisi Fuat Altay’dan alındığı anlaşılan 20.06.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerini veren firmalara ait imza sirkülerinin ve imza beyannamelerinin, fiyat teklifinde kaşe ve imzası yer alan meslek mensubuna ait meslek odası faaliyet belgesinin fiyat tekliflerinin ekine konduğu, sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat teklifinde bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı için ayrıca teyit yazısına ihtiyaç olmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılması planlanan araç giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapılmadığı, örneğin söz konusu araçlar isteklinin kendi malı ise bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulması ve amortisman giderinin hesaplanması veya araçlar kendi malı değilse bu araçlara ilişkin olarak kiralama fiyat teklifi alınması vb. gerekirken herhangi bir açıklama yapılmadığı araçlara ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında ihale konusu işte çalıştırılması planlanan araçlara ilişkin herhangi bir gider öngörülmeyerek buna ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat açısından yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonu kararının kasti olarak bayram tatilinin hemen öncesinde alındığı, şikâyet başvurusunun idari tatil günü olan 08.07.2016 tarihinde kasti olarak alınmak istenmediği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İhale komisyonu kararının ne zaman alınacağına dair mevzuatta düzenleyici bir hüküm bulunmadığı, ihale komisyonu kararının bayram tatili öncesi alınmış olmasının istekliler açısından herhangi bir menfi netice doğurmayacağı, başvuru sahibi istekli tarafından 08.07.2016 Cuma günü yapılmak istenen şikâyet başvurusunun idareye kaydının idarenin merkezi bilgi ağı kapalı olduğu gerekçesiyle 11.07.2016 Pazartesi günü yapılabildiğinin anlaşıldığı, ancak şikâyet başvurusunun 08.07.2016 tarihinde girişi yapılmış, yani süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusu olarak değerlendirildiği anlaşıldığından bu hususun istekli açışından herhangi bir hak ve menfaat kaybına yol açmadığı anlaşılmıştır.

Mevcut pazarlık ihalesinin 2016/82108 İKN’li açık ihalenin iptali neticesinde yapıldığı, mevcut ihalenin öncüsü niteliğindeki açık ihale ile mevcut pazarlık ihalesinin Teknik Şartnamelerinde farklılıkların bulunduğu, bu farklılıkların ihale üzerinde bırakılan firmayı avantajlı hale getirmek için kasten yapıldığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fırkasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dokümanına yönelik olduğu anlaşılan söz konusu iddianın öncelikli olarak süresi içerisinde idareye yapılması gerektiği, teklif değerlendirmesi sonrası idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmeyen iddianın itirazen şikâyet başvurusunda dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi