KİK Kararı: 2016/UH.I-1895

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.I-1895

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ardam Petrol ve Kimya Ürünleri İnşaat Metal Gıda Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Kardelen Mah. 2026. Cad. Boran 2 Sitesi No: 7 Batıkent Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Eskişehir Ant Batı Bölge Müdürlüğü,

Yıldıztepe Mah. Şehit Yzb. T. Güngör Cad. No: 35 26040 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/184857 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Eskişehir Ant Batı Bölge Müdürlüğü tarafından 13.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Ardam Petrol ve Kimya Ürünleri İnşaat Metal Gıda Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygunluğu yönünden yeniden değerlendirilerek istenen tutar koşulunu sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklilerin Kamu ve/veya Özel Kuruluşlara yaptığı akaryakıt tankları ve sarnıçlı vagonlar ve eklentilerinin (boru, vana vb.) korozyon, yakıt tortusu, cüruf ve benzer maddelerden temizlenmesi işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde ise “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi yeterlik koşulunu sağlamak üzere; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir özel hukuk tüzel kişisine bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen “Yakıt ve Tiner Tanklarının Temizlik Bakım ve Onarımı” işine ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura ile personel çalıştırıldığına dair Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu sözleşmenin 2’nci maddesinde sözleşmenin konusunun “18 adet yakıt ve tiner tankının temizlik, bakım ve onarımının yapılması” şeklinde düzenlendiği, bunun dışında yapılacak işlere ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, sunulan tek faturada da işin cinsi hanesine “Tank Temizliği Bakım Onarım Bedeli” ibaresinin yazıldığı belirlenmiştir.

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ise “İş bu şartname, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Batı Bölge Müdürlüğüne bağlı Tank Çiftlikleri, Yer Üstü Depo ve Hava Meydanlarında bulunan yer altı / yer üstü tanklarının yanıcı / patlayıcı gazlardan arındırılmalarını, dip tortu ve akaryakıt/su karışımlarından temizlenmelerini ve çıkan atıkların bertaraf edilmesi için lisanslı araçlarla bertaraf/ara depolama tesislerine taşınması işinin teknik özelliklerini, kontrol ve muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır. ...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından iş deneyimi kriterini karşılamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimlerini tevsik eden belgelerin sunulması gerekliliği ortadadır. İncelenen ihaleye konu işin tarif edildiği teknik şartname bir bütün olarak incelendiğinde, ihale konusu işin “akaryakıt tanklarının temizliği” işi olduğu, “akaryakıt tankları ve sarnıçlı vagonlar ile eklentilerinin (boru, vana vb.) korozyon, yakıt tortusu, cüruf ve benzer maddelerden temizlenmesi” işinin benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeye konu iş kapsamında ise yakıt ve tiner tanklarının temizliğinin yanı sıra, bakım ve onarım işlerinin de yapıldığı görülmektedir. Dolayısıyla, ihale komisyonunca söz konusu istekliden veya ilgili görülen diğer kişi, kurum ya da kuruluşlardan değerlendirmeye elverişli bilgi ve belgeler istenmek suretiyle bahse konu iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında gerçekleştirilen işlerden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almayan bakım ve onarım işlerinin tutarlarının ayrıştırılarak iş deneyim tutarının yeniden belirlenmesi, ayrıştırma yapılamaması halinde ise bahse konu belgenin uygun kabul edilmemesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Veysel Turan’dan veya ilgili görülen diğer kişi, kurum ya da kuruluşlardan değerlendirmeye elverişli bilgi ve belgeler istenmek suretiyle bahse konu iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında gerçekleştirilen işlerden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almayan bakım ve onarım işlerinin tutarlarının ayrıştırılarak iş deneyim tutarının yeniden belirlenmesi, ayrıştırma yapılamaması halinde ise bahse konu belgenin uygun kabul edilmemesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi