KİK Kararı: 2016/UH.I-1824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.I-1824

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk ŞEN,

Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No: 5/5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nispetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/146644 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen kendi malı olması zorunluluğu bulunan ve tüm araçlar ile ilgili olarak 0-3 yaş olması şartının getirilmesi ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesine aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki “Fiyat Farkı” ile ilgili düzenlemenin hatalı olduğu, idare tarafından akaryakıt giderlerinin karşılanacağının düzenlendiği, bu nedenle fiyat farkı ödenmemesi için b1 katsayısının belirlenmediği, ancak b1 katsayısının oranı diğer katsayılara dağıtıldığından diğer katsayıların arttığı, mevcut düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

3. Özel Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesindeki giyim düzenlemesinin eksik yapıldığı, giyim malzemelerinin ayırt edici özellik ya da nitelikleri açık bir şekilde belirtilmediğinden isteklilerin bahse konu giderleri teklif fiyatlarına yansıtmalarının mümkün olmadığı gibi tekliflerin hangi kriterlere göre değerlendirileceğinin belli olmadığı, söz konusu uygulamanın eşitlik ilkesine uygun olmayacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı veya iş eksiliği olması durumunda, aşırı düşük fiyat sorgulamasında da mevcut düzenlemenin sorunlara sebep olabileceği,

4. Özel Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde haftalık 40 saat ve ayda 22 gün çalışma yapılacağının düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele fazla mesai ödemesinin yapılacağının da belirtildiği, oysaki 4857 sayılı İş Kanunu’nda haftalık çalışma saatinin 45 saat olarak düzenlendiğinden bu durumunda ihale konusu işte çalıştırılacak personele yapılacak ödemelerin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve kamu zararının oluşmasına sebep olunacağı,

5. Özel Teknik Şartname’nin 4.1 ve 4.2’nci maddelerinin 8’inci madde ile uyumlu olmadığı, 8’inci maddede işçilerin haftalık 40 saat ve ayda 22 gün çalışma yapılacağı düzenlenmesine rağmen, 4.2’nci maddesinde çalıştırılması istenen araç saati için 4.1’inci maddesindeki şoför sayısının yetersiz kalacağı, bu durumun da yükleniciye ek yük getireceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ise “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne göre idarelerce öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engellemeyecek şekilde ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

Buna göre idarece İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde “1 Adet Arasöz (0-3 yaş) - Araç üzeri 5-8 Tonluk Sulama Tankeri Tam Donanımlı (Hortum, Pompa vs.) olacak ve araçta güvenlik ile rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar (ABS fren, hidrolik direksiyon) olacaktır.

1 Adet Sepetli Araç - Araç üstü teloskopik tertibat en az 26 m olacak ve araçta güvenlik ile rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar (ABS fren, hidrolik direksiyon) olacaktır.

Kendi malı istenen araçların yukarıda belirtilen niteliklerde olduğunu tevsik etmek için; İstekliler tarafından söz konusu araçlara ait ruhsatlar ve bu araçlara ait devletin yetkili kıldığı resmi kurumlardan alınan araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.

Diğer taraftan Özel Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde de ihale konusu işte kullanılacak tüm araçlara ilişkin teknik özelliklere yer verilmiş olup söz konusu düzenleme kapsamında araçların 0-3 yaş olma şartı getirilmiştir.

İhale konusu iş İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” şeklinde tanımlanmış olup ihale konusu işin süresinin de 36 ay olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçlar için getirilen 0-3 yaş şartının rekabeti engelleyecek şekilde bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımı ihaleleri için uygulanacak fiyat farkı esasları “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” adı altında 31.08.2016 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup söz konusu esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Anılan esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü çerçevesinde fiyat farkı verilmesinin öngörüldüğü hizmet alımı ihaleleri için, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Katsayıların belirlenmesinde ise öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.

Buna göre idarece İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

5. maddeye göre verilecek fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar

a1: 0,8553

a2: 0

b1: 0

b2: 0,1025

c : 0,0422

6. maddeye göre fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre verilecektir:

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik (6. Madde):

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır).” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemelere göre tüm akaryakıt giderlerinin idarece karşılanacağı anlaşılmakta olup ayrıca ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin tespitinde akaryakıt giderleri de dahil edilmemiştir. Buna göre fiyat farkı verilmesine ilişkin esaslar için belirlenen ağırlık oranlarından “b1” katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı olması ve söz konusu akaryakıt giderinin de idarece karşılanıyor olmasından dolayı İdari Şartname’nin fiyat farkının düzenlendiği 46’ncı maddesinde b1 katsayısı için “0” değerinin belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan “Ekli listelerdeki parkların, refüjlerin, yeşil alanların (okullara ait yeşil alanlar dahil), 265 personel ve ihale dokümanında belirtilen niteliklerdeki araçlar ile temizliği, bakım ve onarımları ve belirtilen malzemelerin temini işi” şeklindeki tanımlamaya göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerine ilişkin bileşenler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.19’uncu maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilecek ancak sözleşme giderleri ve genel giderler sayma yöntemi ile belirlenmiş olup teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer alan giyim giderleri de %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında bulunduğundan isteklilerin teklif bedellerini oluştururken işçilik maliyetinin hesabında giyim bedeli için teklif bedellerinde ayrıca bir gider öngörmeyecek, ancak işçilik maliyeti hesaplanırken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri belirlenerek giyim gideri için de gizli bir bedel öngörülmüş olacaktır. Söz konusu düzenlemedeki amaç, teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak açıklama yapılması istendiğinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında yer alan giderlerle ilgili olarak isteklilerden belgeye dayalı herhangi bir açıklama yapmaları istenmeyeceğinden isteklilerce ihale konusu iş için öngörülen giyim bedeli için belgeye dayalı olarak herhangi bir açıklama sunulmayacaktır.

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklideki düzenleme ile gerek idarelerce yaklaşık maliyetin tespitinde gerekse isteklilerce teklif bedellerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanılması zorunlu kılınmıştır. Söz konusu modül üzerinden yapılan işçilik maliyeti hesabında %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri de yer almaktadır ve bu kapsamda ihaleye teklif veren tüm isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri kapsamında hesaplanan meblağ ile giyim giderleri için de bir bedel öngörülmüş olunacaktır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Diğer giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinin (b) bendinde “Giyim Giderleri

Giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 7.2. maddesinde detaylı verilmiştir. (İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin ç bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin ç bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.

-Teknik Eleman-Bölge Mühendisi, Tekniker ve çavuşlar için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;

3 adet Çizme (Kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı ), 3 adet yazlık yağmurluk (baskılı)

-Budamacı için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;

3 adet gözlük, 3 adet baret, 3 adet emniyet kemeri, 3 adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı), 3 adet yazlık yağmurluk (baskılı), 3 adet iş botu (deri, çelik burunlu), 3 adet iş ayakkabısı (süet, çelik burunlu), 3 adet yelek (baskılı), 3 adet kaban (baskılı), 3 adet yazlık iş pantolonu, 3 adet kışlık iş pantolonu, 3 adet polo yaka cepli yazlık tişört (baskılı), 3 adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka (baskılı), 3 adet bere (baskılı)

-Kaynakçı için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;

3 adet gözlük, 3 adet baret, 3 adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı), 3 adet yazlık yağmurluk (baskılı) ,3 adet iş botu (deri, çelik burunlu), 3 adet iş ayakkabısı (süet, çelik burunlu), 3 adet yanmaz yelek (baskılı), 3 adet yanmaz kaban (baskılı), 3 adet yanmaz yazlık iş pantolonu, 3 adet yanmaz kışlık iş pantolonu, 3 adet polo yaka cepli yazlık tişört (baskılı), 3 adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka (baskılı), 3 adet bere (baskılı )

-diğer tüm personel için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;

3 adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı), 3 adet yazlık yağmurluk (baskılı), 3 adet iş botu (deri, çelik burunlu), 3 adet iş ayakkabısı (süet, çelik burunlu), 3 adet yelek (baskılı), 3 adet kaban (baskılı), 3 adet yazlık iş pantolonu, 3 adet kışlık iş pantolonu, 3 adet polo yaka cepli yazlık tişört (baskılı), 3 adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka (baskılı), 3 adet bere (baskılı).” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri ile ilgili olarak sayı ve asgari özelliklere ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği anlaşılmış olup isteklilerin teklif fiyatını oluştururken ayrıca giyim bedeli için bir bedel öngörmeleri de gerekmediğinden ve ihaleye teklif veren tüm isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri kapsamında hesaplanan meblağ ile giyim giderleri için de bir bedel öngörülmüş olunacağından Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince eşit muamele ilkesinin de zedelenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklif fiyatının oluşturulamayacağı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartname’nin “Haftalık mesai saati ve rapor düzenlemeleri” başlıklı 8’inci maddesinde “İdare adına çalıştırılacak tüm personelin işe başlama ile iş bitim tarihleri arasında haftalık 40 saat mesai yapacak olup ayda 22 gün çalışacaklardır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinin (c) bendinde “(Fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacaktır.)” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır. 63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz. Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir. Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir. Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanında fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırmanın 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacağı belirtilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde ise haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmaların fazla sürelerle çalışmalar olduğu hükme bağlandığından ve idarece İş Kanunu’nun 41’inci maddesine göre işlem tesis edileceği belirtildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel ve çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; çalışacak personelin görev ve nitelikleri ile çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ayrı ayrı düzenlenmiştir.

Özel Teknik Şartname’nin “Haftalık mesai saati ve rapor düzenlemeleri” başlıklı 8’inci maddesinde “İdare adına çalıştırılacak tüm personelin işe başlama ile iş bitim tarihleri arasında haftalık 40 saat mesai yapacak olup ayda 22 gün çalışacaklardır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve benzeri giderler ile sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Eleman (Bölge Sorumlusu) (3 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Teknik Eleman (Bölge Mühendisi) (7 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Tekniker (1 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Çavuş (7 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Vasıflı İşçi ( 132 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Vasıfsız İşçi ( 104 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Engelli İşçi ( 11 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

b) Giyim Giderleri

Giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 7.2. maddesinde detaylı verilmiştir. (İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin ç bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)

c) İkramiye ve Yardımlar

- Her işçi için; 60 günlük brüt ücretinin (yol-yemek dahil) 1/12’si her ay İkramiye olarak, maaş ile birlikte işçiye ödenir.

- İşverence ramazan bayramından önce gıda yardımı niteliğinde brüt 100,00 TL tutarındaki Ramazan Bayramı İkramiyesi ve kurban bayramından önce brüt 220,00 TL. tutarındaki Kurban Bayramı ikramiyesi her işçiye verilir.

- İşveren; bütün personele bir kez (eylül ayında) brüt 400,00 TL Sosyal Yardım yapacaktır.

d) Fazla Mesai Yapacak Olan Personel Sayısı Ve Süresi

Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*444 saat) 444 saat

Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*740 saat) 740 saat

Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 kişi*444 saat) 6.660 saat

Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 kişi*740 saat) 11.100 saat

Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*444 saat) 13.320 saat

Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*740 saat) 22.200 saat

Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Teknik Eleman-Bölge Mühendisi) (1 kişi*40,5 gün) 40,5 gün

Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Çavuş) (3 kişi*40,5 gün) 121,5 gün

Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıflı İşçi) (10 kişi*40,5 gün) 405 gün

Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*40,5 gün) 1.215 gün

(Fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırma 4857 sayılı İş Kanununun 41. Maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacaktır.)

e)İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna istinaden işçi sayısına ve işin tehlike derecesine göre bir veya daha fazla iş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı çalıştırmak ve iş sağlığı ve iş güvenliği konusunda yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir. (Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin ç bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol gideri (bürüt): 13,00.-TL/gün

Yemek gideri (bürüt):26,50.- TL/gün olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici teklif fiyatına yol ve yemek giderlerini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin gerçekleştirilmesinde gerekli olacak tüm malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olup bu malzemelere ilişkin özellikler teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır).

Binek Araç (2 araç * 36 ay) 72 araç/ay

Ticari Araç (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Kamyonet (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Çift Kabin Kamyonet (14 araç * 36 ay) 504 araç/ay

Kamyon (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Arasöz 1 (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Arasöz 2 (4araç * 15 ay) 60 araç/ay

Sepetli Araç (1 araç * 18 ay) 18 araç/ay

Sıkıştırmalı Kamyon-Büyük (1 araç* 36 ay) 36 araç/ay

Sıkıştırmalı Kamyon-Küçük (1 araç*18 ay) 18 araç/ay

Yükleyici ( 1 araç* 36 ay) 36 araç/ay

Çim Biçme Makinesi (12 makine * 36 ay) 432 araç/ay

Misinalı Çim Biçme Makinası (15 makine * 36 ay) 540 araç/ay

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan idarece ihale dokümanı kapsamında ihale konusu iş için birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli hazırlanarak ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve çalışma süreleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve nitelikleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçların sayısı ve niteliği düzenlenmiş olup birim fiyat teklif alma yöntemi ile gerçekleştirilen ihale konusu işte herhangi bir iş artışı veya iş eksilişinin bulunması durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü gereğince birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen her bir iş kalemi üzerinden %20’ye kadar iş artışı yapılabilme imkanı bulunmaktadır. Buna göre idarece ihale konusu iş için çalıştırılması öngörülen personel sayısında herhangi bir eksikliğin olması durumunda Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun anılan hükmü gereğince iş artışı yapılabilme imkanı bulunduğundan başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi