KİK Kararı: 2016/UH.I-1823

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.I-1823

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetler Limited Şirketi,

İzmir Caddesi 36/6 Kızılay/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nispetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/146644 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetler Ltd. Şt.nin 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödeme yeri ve şartları düzenlenmiş olup mevcut düzenleme ile işçi ücretlerinin takip eden ayın 15. gününe kadar ödenmesinin zorunlu kılındığı, ancak idarece hakediş ödemelerinin 60 gün içerisinde ödeneceği hüküm altına alındığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ve Özel Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde ise kural ihlali halinde ceza öngörüldüğü, mevcut düzenlemenin hem 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesine hem de 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğu,

2. İhale konusu iş personel çalıştırmasına dayalı iş olduğundan ve İdari Şartname’nin 25.3.1.b maddesinde yapılan düzenleme ile giyim giderinin %4 sözleşme ve genel giderleri arasında yer alması gerektiği belirtilerek ayrıca teklif fiyatının oluşturulmayacağı düzenlenmiş, ancak amortisman giderleri de %4 sözleşme giderleri arasında yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde araç giderleri ile ilgili olarak ayrı satırın açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her ne kadar araç giderleri arasında amortisman giderine yer verilmese de anılan Şartname’nin fiyat farkının düzenlendiği 46’ncı maddesinde “c” katsayısına yer verilmekle makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranına yer verilerek mevzuata aykırı düzenlemeler yapıldığı,

3. İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde çalıştırılacak araçlar ile makineler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi oluşturularak birim fiyat teklif verilmesi istendiği, ancak birim fiyat teklifin tespit edilmesinde önemli kriterler olan araç ve makinelerin teknik özelliklerine yer verilmediği gibi, ihale konusu işin 36 ay süre ile devam edeceği düşünüldüğünde her bir aracın günlük kaç km yol kat edeceği hususları ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu hususlara açıklık getirilmediğinden teklif bedelinin oluşturulmasında tereddüt oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Beşiktaş Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler, aylık hakediş halinde yapılacaktır. Yüklenici, ay sonunda Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ne ilgili mevzuat ve aşağıda belirtilen belgelerle müracaat edecek, hakediş Park ve Bahçeler Müdürlüğünce 30 gün içinde hazırlanıp, ödeme emri Mali Hizmetler Müdürlüğü`ne intikal ettirilecek, daha sonra Mali Hizmetler Müdürlüğünce ödeme en geç 30 gün içinde yapılacaktır.

Yüklenici, İdare tarafından kendisine hakediş ödemesi yapılmasını beklemeksizin, bütün işçilerin ücretlerinin en geç her ayın ilk 15 (on beş) günü içinde işçilerin banka hesaplarına yatıracaktır. (Ayın 15 inci gününün tatil gününe rastlaması halinde, tatilden önceki son iş gününde ücretler ödenecektir.)

Yüklenici, idareden hakediş alamamasını, geç almasını veya kısmi ödeme yapılmasını gerekçe göstererek çalışanlarının ücretlerinin ödenmesinden kaçınamaz. Her ayın ilk 15 (on beş) günü sonuna kadar işçilere ücret ödemesi yapılmaması durumunda İdare; Yüklenicinin ileteceği bordro doğrultusunda maaş ödeme hazırlıklarına başlayacak ve tabi olunan mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçilerin banka hesaplarına yatıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise, “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:16.1.1.1. Yüklenici, belirtilen nitelik ve sayıdaki, personel ve aracı mevzuatında belirtilen geçerli bir sebeple iş yerinde bulundurmaması halinde; bulundurmadığı her bir gün ve her bir personel veya araç için toplam sözleşme bedelinin 0.00001' i (yüz binde biri) oranında ceza uygulanacaktır.

2. İşe ait ihale dokümanında belirtilen her bir kuralın ihlali durumunda toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için günlük 0.00001' i (yüz binde bir) ceza kesilecektir.

3. Ancak personele ait aykırılık durumlarında, ihlalin yükleniciden kaynaklanmadığının tespit edilmesi halinde, ilk ihlal için ilgili personelden 1 günlük yevmiyesi kadar maaş kesintisi yapılacak, yükleniciden ceza kesilmeyecektir. Aykırılık durumunun aynı ay içinde 2. kez tekrar edilmesi halinde personelden maaş kesintisi yapılacağı gibi yükleniciden de yukarıda belirtilen koşullarda ceza kesintisi yapılacaktır.

4. Yukarıda belirtilen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 15 kez tekrarlanması halinde her bir aykırılık için yukarıda belirtilen ceza uygulanmakla beraber 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel Teknik Şartname’nin “Cezai işlemler” başlıklı 9’uncu maddesinde de ihale dokümanında belirtilen her bir kuralın ihlali halinde yükleniciden kesilecek cezalara ilişkin olarak benzer düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemelere göre; ödemelerin aylık hakkedişler halinde yapılacağı, yüklenici tarafından düzenlenecek aylık hakediş raporlarının idareye teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde idarece tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin aylık maaşlarının yüklenici tarafından takip eden ayın 15 (Onbeş) ine kadar ödeyeceği, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemeye aykırı bir durumda ise toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere günlük 0.00001' i (yüz binde bir) cezanın kesileceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.” şeklindeki düzenleme ile işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenip ödenmediği hususunun kontrol teşkilatınca kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca idarelerce bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde de ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı ve bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği, aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının da yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin gün belirlemesini engelleyen bir kısıtlama olmadığı gibi idarece yapılan düzenlemenin idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle, personelin maaşlarını, personelin çalıştığı ayı takip eden ayın onbeşinci gününe kadar yatırılmasına ilişkin söz konusu düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; “…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlenmesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanması ve ödeme yapılmasının otuzar günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı, idarelerce sözleşme tasarısında işin özelliği ve idarenin ödeme durumu dikkate alınarak 30 günlük sürenin dışında hakedişin tahakkuka bağlanması için bir süre belirlenmesinin mümkün olduğu ve belirlemenin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarece Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yapılan, yüklenici tarafından düzenlenecek aylık hakediş raporlarının İdareye teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağı şeklindeki düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyen bir durum da olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan “Ekli listelerdeki parkların, refüjlerin, yeşil alanların (okullara ait yeşil alanlar dahil), 265 personel ve ihale dokümanında belirtilen niteliklerdeki araçlar ile temizliği, bakım ve onarımları ve belirtilen malzemelerin temini işi” şeklindeki tanımlamaya göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerine ilişkin bileşenler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince sözleşme giderleri ve genel giderler sayma yöntemi ile belirlenmiş olup teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer alan giyim ve amortisman giderleri de %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında bulunmaktadır. Buna göre isteklilerin teklif bedellerini oluştururken işçilik maliyetinin hesabında, gerek giyim bedeli, gerekse amortisman gideri için teklif bedellerinde ayrıca bir gider öngörmeyecek, ancak işçilik maliyeti hesaplanırken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri belirlenerek giyim ve amortisman gideri için de gizli bir bedel öngörülmüş olacaktır. Söz konusu düzenlemedeki amaç, teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak açıklama yapılması istendiğinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında yer alan giderlerle ilgili olarak isteklilerden belgeye dayalı herhangi bir açıklama yapmaları istenmeyecektir.

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklideki düzenleme ile gerek idarelerce yaklaşık maliyetin tespitinde gerekse isteklilerce teklif bedellerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanılması zorunlu kılınmıştır. Söz konusu modül üzerinden yapılan işçilik maliyeti hesabında da %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri de yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır)…” düzenlemesine yer verilmiş olup araçlarla ilgili olarak teklif fiyata dahil olacak giderler belirtilmiştir. Söz konusu düzenlemeye göre isteklilerce teklif bedeli oluştururken amortismana ilişkin olarak herhangi bir gider öngörülmeyecektir.

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

5. maddeye göre verilecek fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar

a1: 0,8553

a2: 0

b1: 0

b2: 0,1025

c : 0,0422

6. maddeye göre fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre verilecektir:

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik (6. Madde):

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlenmesine yer verilmiştir.

“Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemesi gereğince fiyat farkı hesabına ilişkin formülde yer alan ağırlık oranlarına ait katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları olarak belirlenmesi gerektiği, “c” katsayısının da “Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,” temsil ettiği, ihale konusu iş için İdari Şartname’de makine ve ekipman kullanımına yönelik olarak bir düzenleme de yapıldığı anlaşıldığından İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin formülde “c” katsayısı için idarece bir oran belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü çerçevesinde ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilmesi isteklilerin de tekliflerini buna göre oluşturması gerekmektedir.

Buna göre İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4.Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır).

Binek Araç (2 araç * 36 ay) 72 araç/ay

Ticari Araç (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Kamyonet (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Çift Kabin Kamyonet (14 araç * 36 ay) 504 araç/ay

Kamyon (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Arasöz 1 (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay

Arasöz 2 (4araç * 15 ay) 60 araç/ay

Sepetli Araç (1 araç * 18 ay) 18 araç/ay

Sıkıştırmalı Kamyon-Büyük (1 araç* 36 ay) 36 araç/ay

Sıkıştırmalı Kamyon-Küçük (1 araç*18 ay) 18 araç/ay

Yükleyici ( 1 araç* 36 ay) 36 araç/ay

Çim Biçme Makinesi (12 makine * 36 ay) 432 araç/ay

Misinalı Çim Biçme Makinası (15 makine * 36 ay) 540 araç/ay” şeklinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanın sayısına ve çalışma sürelerine yer verilmiştir.

Diğer taraftan; ihale konusu iş için hazırlanan Özel Teknik Şartname’nin 4.2’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine yer verilmiş ve söz konusu araçların ayda kaç gün ve günde kaç saat çalıştırılacağı hususunda da düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan mevcut düzenlemelerle; ihale konusu işte çalıştırılacak araçların sayısı, çalışma süreleri ve teknik özellikleri belirlenmiş olup isteklilerin bu şartlara göre teklif bedellerini oluşturması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan “…Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır.” şeklindeki düzenlemeye göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt ve su giderlerinin idarece karşılanacağı açıkça belirtildiğinden ve Özel Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine yer verildiği ve söz konusu araçların ayda kaç gün ve günde kaç saat çalıştırılacağı hususunun da düzenlendiği anlaşıldığından, ihale dokümanında söz konusu araçların ayrıca kaç km yol gideceğine ilişkin bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmamaktadır. İhale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelere göre isteklilerin teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi