KİK Kararı: 2016/UH.I-1821

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.I-1821

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nuran DEMİRTAŞ,

Kırkkonaklar Mahallesi 335.Sokak No: 8/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,

Çetin Emeç Bulvarı No: 5 06460 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112710 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje İşi” ihalesine ilişkin olarak Nuran Demirtaş’ın 28.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2016 tarih ve 33616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinin (c) bendinde “Hastaneler” ve benzeri yapıların tüm uygulama projelerinin hazırlanmasının benzer işler arasında yer aldığı, söz konusu düzenlemede hastanelere ilişkin olarak “yataklı ünite bulunacağına” dair bir ifadenin yer almadığı,

İş deneyimini tevsik etmek için benzer işe ilişkin olarak Marmara Üniversitesi Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları Uygulama Projeleri arasında yer alan “Fizyoterapi Merkezi” ve “Psikiyatri Hastanesi” binalarının projelerinin yapılmasına ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak idare tarafından Fizyoterapi Merkezi ve Psikiyatri Hastanesi projelerinde yataklı ünite bulunmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale dokümanında yer almayan ilave şartın esas alınarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin geçerli sayılarak geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptalinin kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının 4.4’üncü ve İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe benzer işlerin neler olduğu belirtilmiştir ve mevcut haliyle ihale dokümanı kesinleşmiştir.

Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde ihale konusu iş 500 kişilik öğrenci yurdu inşaat ihalesine esas tüm projelerinin (mimari, statik, makine ve elektrik tesisatı, yangın tahliye, altyapı, çevre tanzimi projeleri ve detayları, orijinalleri, CD/DVD kopyaları) ve teknik şartnameleri ile inşaat ihalesi dokümanlarının (toplam 12.106 m2 ) hazırlanması olarak belirtilmiştir. 09.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli tarafından teklif verilmiş olup, ihale ilanının 13’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 33.2’nci fıkrasında yer alan “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi uyarınca bila tarihli ihale komisyonu kararı ile 13 isteklinin teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin teklifleri reddedilmiştir.

Akabinde idare tarafından Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına yazılan 12.02.2016 tarih ve E.3426 sayılı yazı ile; bahse konu ihalede Nuran Demirtaş’ın iş deneyimini tevsik etmek üzere Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları Uygulama Projesi (İKN:2012/103690) işine ilişkin iş deneyim belgesi sunduğu belirtilerek “söz konusu iş deneyim belgesinin ait olduğu iş kapsamında tüm uygulama projelerinin (mimari, makine, elektrik, statik) hazırlanıp hazırlanmadığı, hastane binasında yataklı bölümlerin bulunup bulunmadığı (inşaat alanı, yatak sayısı vb.)” hususlarında bilgi istenilmiş, anılan İdare tarafından gönderilen 16.02.2016 tarih ve 1600040047 sayılı yazıda “Marmara Üniversitesi Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Uygulama Projesi Hazırlanması işi kapsamında Nuran Demirtaş adına düzenlenen iş deneyim belgesinde mimari, makine, elektrik, statik uygulama projeleri hazırlanmıştır. Firma tarafından hazırlanan hastane projelerinde yataklı bölüm bulunmamaktadır” denilmiştir.

Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının bahse konu yazısı üzerine bila tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin “…iş bitirme belgesi olarak verilen hastane projesinde yataklı ünite bulunmadığından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş olarak kabul edilecek iş deneyim belgelerine uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, ihalede geçerli teklif bulunmadığından ihale iptal edilmiş, söz konusu komisyon kararı 21.04.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Başvuru sahibi istekli iş deneyimini tevsik etmek üzere Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 24.04.2014 tarihli ve 1400087557 sayılı Nuran Demirtaş adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinde,

1. İş sahibi

:Marmara Üniversitesi Rektörlüğü

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

:Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları Uygulama Projeleri Hazırlanması İşi 2012/103690

3. İşin yapıldığı yer

:Başıbüyük-Maltepe/İSTANBUL

4. Danışmanlık işinin tanımı ( b )

: Maltepe Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları-Eczacılık Fak. Sağlık Bilimleri Fak., Sağlık Hizm. MYO, Fizyoterapi Merkezi ve Psikiyatri Hastanesi, İdari Bina, Su Deposu, Isı Merkezi, Gerekli Sosyal ve Teknik Servisler Uygulama Projeleri, Giriş Kapıları ve Kontrol Merkezleri, Vaziyet Planı İle İnşaat İhalelerine Esas Olacak Keşif, Metraj, Mahal Listeleri ve Teknik Şartnamelerin Hazırlanması İşi (projesi yapılan alanın kapalı alan yaklaşık olarak 47.000 m2’dir).

5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı

: Nuran Demirtaş

6. T.C. Kimlik No/Vergi Kimlik No

:---

7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları

:---

8 İlk sözleşme bedeli(c)

: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)

9 Toplam sözleşme bedeli (ç )

: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)

10. Gerçekleştirilen iş tutarı ( d)

: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)

11. Sözleşme tarihi

: 22.11.2012

12. Sözleşme devredilmişse

:---

a. Devir tarihi (e)

1. :---

b. Devir tarihindeki iş tutarı ( f )

:---

c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı (g )

:---

13. İşin kabul tarihi

:23.06.2013

14. Belge tutarı (ğ )

: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)

bilgileri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.

İhale ilanının 4.4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe benzer işlerin neler olduğu belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş” “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Yüksek Öğrenim Yurtları,

b) Yaşlılar Huzurevleri,

c) Hastaneler

ve benzeri yapıların tüm uygulama projelerinin (mimari, makine, elektrik, statik) hazırlanması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddelerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda bahse konu ihalede isteklilerin yeterlik kriteri olarak iş deneyimini tevsik etmek üzere isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş olan öğrenci yurdu projesinin veya benzer iş olarak belirlenen yüksek öğrenim yurtları veya yaşlılar huzurevi veya hastaneler ve benzeri yapıların tüm uygulama projelerinin hazırlanmasına ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi Nuran Demirtaş’ın Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde iş deneyim belgesine konu işin “Maltepe Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları-Eczacılık Fak. Sağlık Bilimleri Fak., Sağlık Hizm. MYO, Fizyoterapi Merkezi ve Psikiyatri Hastanesi, İdari Bina, Su Deposu, Isı Merkezi, Gerekli Sosyal ve Teknik Servisler Uygulama Projeleri, Giriş Kapıları ve Kontrol Merkezleri, Vaziyet Planı İle İnşaat İhalelerine Esas Olacak Keşif, Metraj, Mahal Listeleri ve Teknik Şartnamelerin Hazırlanması İşi (projesi yapılan alanın kapalı alan yaklaşık olarak 47.000 m2’dir).” olduğu, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6.c maddesinde belirtilen “Hastaneler ve benzeri yapıların tüm uygulama projelerinin (mimarı, makine, elektrik, statik) hazırlanması” işini kapsadığı, söz konusu benzer iş tanımında hastane projelerinde yataklı ünite bulunması gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinde “Psikiyatri Hastanesi” ibaresinin yer aldığı, ayrıca hizmet alımı ihalelerinde benzer iş gruplarının açıkça liste halinde belirtilen bir düzenlemenin bulunmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin bila tarihli komisyon kararında “…iş bitirme belgesi olarak verilen hastane projesinde yataklı ünite bulunmadığından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş olarak kabul edilecek iş deneyim belgelerine uygun olmadığı” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif bulunduğundan yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Nuran Demirtaş’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi