KİK Kararı: 2016/UH.I-1820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.I-1820

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bin Sat Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

Göztepe Mahallesi İstoç 2.Cadde No: 1 Burak Plaza Kat:5/51 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı,

Selimiye Mah. Tıbbiye Cad. 34668 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/149405 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı tarafından 31.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bin Sat Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 10.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2016 tarih ve 37305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4.614.032,70 TL teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu olan KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ulaşılan 4.616.378,19 TL’den 2.345,49 TL düşük olduğu; idarenin cevabında belirttiği hususun yerinde olmadığı, bu nedenle anılan istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş “01 Haziran 2016-01 Haziran 2019 tarihleri arasında 3 Yıllık (1094 takvim günü) ve 38 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olup ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Müdürü (Vardiya-1)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ekip Şefi (Vardiya-2 ve Vardiya-3)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Güvenlik Görevlisi (Vardiya-1,2 ve
3 )(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Güvenlik Müdürü (Vardiya-1)

gün

Ekip Şefi (Vardiya-2 ve Vardiya-3)

gün

Güvenlik Görevlisi (Vardiya-1,2 ve
3 )

gün

1.475

Güvenlik Müdürü (Vardiya-1)

saat

Güvenlik Görevlisi (Vardiya-1)

saat

351

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinin 6 no’lu dipnotunda, “(İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” hususları yer almaktadır.

Zeyilname ile değiştirilmiş olan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; ulaşım, sigorta, vergi, resim, amortisman, harç giderleri ve idari şartnamenin 47?nci maddesinin teknik şartname madde 3.1.5.8.4 maddesinde belirtilen giyecek bedelleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.1.1. 5188 sayılı kanunun 21' inci maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.ncu maddesi gereğince %4 genel giderler kapsamında olduğundan teklif fiyata dahil edilmeyecektir. (38 Özel Güvenlik Personeli için)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel olarak çalıştırılacak aşağıdaki miktarları yazılı personele, karşılarında gösterilen oranlar kadar, asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Güvenlik Müdürü : 1 kişi / asgari ücretin % 140 fazlası,

Ekip Şefi : 2 kişi / asgari ücretin % 75 fazlası,

Özel Güvenlik Görevlisi : 35 kişi / asgari ücretin % 25 fazlası olarak ücretleri hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Çalıştırılacak personel sayısı aşağıda belirtildiği gibidir;

01 Haziran 2016-01 Haziran 2019 tarihleri arasında 3 Yıllık

(a) Güvenlik Müdürü (Vardiya-1) 1 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 39 Gün

(b) Ekip Şefi (Vardiya-1 ve
2 ) 2 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 88 Gün

(ç) Güvenlik müdürü (Vardiya-1) 1 kişi çalışılacak saat sayısı = 27 saat,

(d) Güvenlik görevlisi (Vardiya-1) 13 kişi çalışılacak saat sayısı = 351 saat'dir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yol Gideri : Brüt 6,99 TL. Günlük (6,99 TL.Günlük x 26 Gün= 181,74 TL Aylık)
25.3.2.2. Yemek Gideri : Brüt 9,34 TL. Günlük (9,34 TL.Günlük x 26 Gün= 242,84 TL Aylık) Yol ve yemek giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Diğer Hususlar bölümünde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Diğer Hususlar bölümünde belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2?dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Anılan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde

“47.1.

47.1. GÜLHANE ASKERİ TIP AKADEMİSİ KOMUTANLIĞININ GATA TEKS-GÜV-2011-01 NUMARALI, EYLÜL 2011 TARİHLİ, ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ HİZMET ALIMI TEKNİK ŞARTNAMESİ

TEK.ŞARTNAME 3.1.1 : İhaleye Katılacak İsteklilerde Aranacak Belgeler Aşağıda belirtilmiştir.

Yüklenici 5188 Sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmiş olan “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”’ne sahip olacaktır.

TEK.ŞARTNAME 3.1.2. Hizmet aşağıda belirtilen vardiya saatlerinde, belirtilen yerlerde ve belirtilen sayıda personel ile yüklenici tarafından icra edilecektir.

3.1.2.1. GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı Özel Güvenlik Personeli Çalışma Saatleri Çizelgesi:

1’İNCİ VARDİYA 2’NCİ VARDİYA 3’ÜNCÜ VARDİYA

08:00-16:00 16:00-24:00 24:00-08:00

3.1.2.2. Çalışma çizelgesinde İdare; Mesai saatlerini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olmak ve yükleniciye 2 (iki) gün önceden haber vermek kaydıyla değişiklik yapabilecektir.

3.1.2.3. Hafta içi, hafta sonu tatili, milli ve dini bayramlarda, yılbaşı tatili, dayanışma günü %100 personel kapasitesi ile (38 personel ile yıllık izin ve haftalık izinli personeller hariç) çalışılacak olup ;

1’inci Vardiya personel sayısı; 1 Güvenlik müdürü, güvenlik personeli 13, Toplam; 14 kişi,
2’nci Vardiya personel sayısı; 1 Ekip şefi, güvenlik personeli 11, Toplam; 12 kişi,

3’üncü Vardiya personel sayısı; 1 Ekip şefi, güvenlik personeli 11 Toplam; 12 kişi

Haftalık İznini Kullanacak Personel miktarı Günlük en fazla 7 Kişi (Günlük) olacak şekilde yüklenici tarafından ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olarak tespit edilecektir. Tespit edilen sayı Vardiya personel sayısı planlamasının içerisindedir.

3.1.2.4. Hafta içi 3 vardiya toplamı 38 personelden oluşacak ve her gün en fazla 7 personel Haftalık iznini kullanacak olup planlamaya dahillerdir. Çalıştırılacak bay/bayan sayısını idare ihtiyaca göre yeniden belirleyebilecektir.

…

TEK.ŞARTNAME 3.1.5.1. Her bir birim için vardiya saatleri, personel çalışma durumu ve personel sayısı aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

VARDİYA SAATLERİ :

1’İNCİ VARDİYA 2’NCİ VARDİYA 3’ÜNCÜ VARDİYA

08:00-16:00 16:00-24:00 24:00-08:00

Her vardiya için 30 dakika yemek ve dinlenme molası planlanmıştır.

…

TEK.ŞARTNAME 3.1.5.6. Personel Çalışma Saatleri aşağıda belirtilmiştir.

1 İNCİ VARDİYA ; 08:00–16:00

2 NCİ VARDİYA ; 16:00–24:00

3 ÜNCÜ VARDİYA; 24:00–08:00 şeklinde 3 vardiya uygulanacaktır.

Her vardiya için 30 dakika yemek ve dinlenme molası planlanmıştır. Yemek ve dinlenme saati çalışma saatinden sayılmayacaktır. Haftalık çalışma saati 45 (Kırkbeş) saati geçmeyecektir. Gündüz vardiya saati 8 (Sekiz) saat, gece vardiyası 8 (Sekiz) saat olarak planlanacaktır (yemek ve dinlenme molası dahil). Yüklenici haftalık çalışma saati toplam 45 saati geçmeyecek şekilde idare ile koordineli olarak vardiya planlaması yapacaktır. Hafta Sonu Tatili, Milli ve Dini Bayramlarda, Yılbaşı Tatili, Dayanışma Günü % 100 Personel kapasitesi ile çalışılacaktır.

…

TEK.ŞARTNAME 3.1.5.8. Personelin çalışma saatlerinde giyecekleri ile ilgili hususlar aşağıda belirtilmiştir.

3.1.5.8.1. Görevini kendisine yüklenici tarafından sağlanan özel kıyafet ve teçhizatı giyerek ifa edecek, üniformada şirketi tanıtıcı isim işaret veya logo bulunacak görevi esnasında güneş gözlüğü takmayacaktır.

3.1.5.8.2. Görevi dışında özel kıyafetlerini giymeyecektir.

3.1.5.8.3. Özel güvenlik görevlileri gece görevinde üniforma üzerine arkasında ışığı yansıtan (R.G:26/9/2009 -27358 ) EK–4/A ve EK 4/B’de gösterilen “ÖZEL GÜVENLİK” ibaresi yazılı yeleği giyeceklerdir.

3.1.5.8.4.Giysi Nitelikleri: Yüklenicinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurları ilgili bakanlığa onaylatılmış olacaktır.
1. Güvenlik Müdürü (1 kişi) (Miktarlar 1 yıllık olarak yazılmış olup ihale süresi boyunca yüklenici tarafından her yıl yenisi verilecektir)
Düzgün, ütülü ve temiz görünümde takım elbise giyecektir. Takım elbisede herhangi bir evsaf şartı aranmayacaktır. 2 takım elbise (kışlık) , 2 adet gömlek (kışlık), 1 adet kravat, 2 çift ayakkabı (kışlık), 2 takım elbise (yazlık), 2 adet t-shirt veya gömlek (yazlık), 1 adet kravat, 2 çift ayakkabı (yazlık)
2. Ekip Şefi ( 2 kişi ) (Miktarlar 1 yıllık olarak yazılmış olup ihale süresi boyunca yüklenici tarafından her yıl yenisi verilecektir)
Düzgün, ütülü ve temiz görünümde takım elbise giyecektir. Takım elbisede herhangi bir evsaf şartı aranmayacaktır. 2 takım elbise (kışlık) , 2 adet gömlek (kışlık) , 1 adet kravat , 2 çift ayakkabı (kışlık) ve 2 takım elbise (yazlık), 2 adet t-shirt veya gömlek (yazlık) , 1 adet kravat , 2 çift ayakkabı (yazlık)
3. Güvenlik Görevlisi (35 kişi) (Miktarlar b yıllık olarak yazılmış olup ihale süresi boyunca yüklenici tarafından her yıl yenisi verilecektir)
Yazlık kıyafet bay ve bayan personel için;
2 adet pantolon, % 50 polyester, % 50 yün olacaktır.(+/- %15), 2 adet t-shirt veya gömlek kısa kollu, % 65 polyester, % 35 pamuk olacaktır. (+/- %15), 2 adet kravat/fular polyester kumaştan imal olacaktır., 5 çift çorap % 90 pamuk, % 10 likra olacaktır (+/- %15), 1 adet şapka, % 50 polyester, % 50 pamuk olacaktır (+/- %15), 2 çift iskarpin yazlık
Kışlık Kıyafet Bay ve Bayan Personel İçin;
1 adet mont, % 50 polyester, % 50 yün olacaktır.(+/- %15), 1 adet özel güvenlik yazılı renkli yağmurluk, 2 adet pantolon, % polyester, % 50 yün olacaktır.(+/- %15), 2 adet gömlek uzun kollu, % 50 polyester, % 50 pamuk olacaktır. (+/- %15), 2 adet kravat/ fular, polyester kumaştan imal olacaktır., 5 çift çorap % 90 pamuk, % 10 likra olacaktır. (+/- %15), 1 adet şapka, % 50 polyester, % 50 pamuk olacaktır.(+/- %15), 2 çift iskarpin kışlık, 1 adet firma peçli kazak, 1 adet siyah firma amblemli bere.
Yazlık ve kışlık elbiseler düzgün, ütülü ve temiz alt pantolon, üst gömlek, gömlek yakasına bağlanacak kravat ve kıyafete uygun ayakkabı olacak şekilde giyinecek olup, kışın mevcut belirtilen kıyafete mont takviyesi yapılacaktır.
Yüklenici firma personeli çalışırken sürekli bu üniformaları giyecek ve idarece verilmiş yaka kartı ile işaretlerini takacaklardır. Tüm kıyafetlerde firma logosu, peçi ve/veya işaretleri olacaktır.

…

TEK.ŞARTNAME 3.1.5.12. Yüklenici firmanın yükümlülükleri ile ilgili hususlar aşağıda belirtilmiştir.

…

3.1.5.12.7. Yüklenici, vardiyada bulunan her personel için bir adet telsiz bulunduracaktır. Telsizler bele takılacak ve mesajlar kulaklık ile dinlenecektir. Yaka mikrofonu ile mesajlar verilecektir. Telsizler görev yapılan bölgenin her yerinde iletişimi sağlayacak kapasitede olacaktır.

3.1.5.12.8. Yüklenici, vardiyada bulunan her personel için 1 (bir) adet jop, 1 (bir) adet kelepçe, 1 (bir) adet kelepçe kılıfı, (bir) adet telsiz bulunduracaktır.

…

3.2.8.1. Özel Güvenlik Görevlisi Ekipmanları Listesi :

Aşağıda belirtilen ekipman ve malzemeler mülkiyeti yüklenicide kalmak üzere hizmetin yürütülmesinde kullanılacaktır. Özel Güvenlik Görevlisi Ekipmanları Listesi yüklenici tarafından karşılanacak olup Genel Giderler kapsamında değerlendirilecektir. Söz konusu malzemeler için idareden ücret talep edilmeyecektir.

3.2.8.1.1. TELSİZ (20 ADET + 10 ADET İDAREYE)

Kanal Kapasitesi : en az 4 kanal, Geniş UHF ve VHF Frekans bandına sahip olacak, Güç kaynağı en az 7,5 volt +/-0, Ağırlık en fazla 750 gr, Bataryası en az 12 saat görüşme süresine sahip Lion pil olacak.

Telsizler bele takılacak ve mesajlar kulaklık ile dinlenecektir. Yaka mikrofonu ile mesajlar verilecektir. Telsizler görev yapılan bölgenin her yerinde iletişimi sağlayacak kapasitede olacaktır. Yüklenici kullanacağı telsizlerin Türk Telekomünikasyon Kurumuna kayıtlı olduğunu belgelendirecektir.

3.2.8.1.2. JOP (35 ADET) Standart Tip, Siyah renkli, Sert Plastik, Boyu en az 40 cm, Çapı en az 2 cm olacaktır.

3.2.8.1.3. KELEPÇE (35 ADET) Çift anahtarlı metal kelepçe

3.2.8.1.4. KELEPÇE KILIFI (35 ADET) Çıtçıtlı, kemere takılabilir.

3.2.8.1.5. TELSİZ ŞARJ ALETİ (15 ADET + 10 ADET ) TEK.ŞARTNAME 3.2.8.1.1’de evsaf özellikleri belirtilen telsizi şarj edebilecek nitelikte olacaktır.

3.2.8.1.6. EL FENERİ (20 ADET) Devriye Ekibi için olacaktır.

3.2.8.1.7. YAKA MİKROFONU (20 ADET + 10 ADET)

3.2.8.1.8. PARMAK İZİ OKUYUCU (1 ADET)

Ekran : 3,5 TFT 65.000 Gerçek Canlı Renk, Parmak İzi Sensörü : ZEM X700-Optik Tanımlama : Parmak İzi, Şifre Okuma Hızı : 0,3 Saniye Log Kapasite : 100.000 Kayıt Parmak İzi Kapasitesi : 3000 Kişi İletişim : RS232/485, Eth. TCP/IP lisanslı PDKS Puantaj Programı, montajı, kontrol teşkilatının belirlediği yere kurulumu, bakım-onarımı, devreye alma ve eğitimi vb. işlemler yükleniciye aittir.

3.2.8.2 Yüklenici hizmetlerin ifası için kullandığı kendisine ait her türlü teçhizat ve eşyanın iyi şekilde muhafazasından kendisi sorumlu olacaktır. İdare, söz konusu teçhizat ve eşyanın kaybolması veya hasar görmesi halinde, tazmininden sorumlu değildir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü ve “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları ve anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanındaki veriler doğrultusunda ihale konusu personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işinin asgari işçilik maliyeti tutarının, güvenlik müdürü, ekip şefi ve güvenlik görevlisinin iş süresince yapacakları çalışmaları ile ulusal bayram ve tatil günlerindeki çalışmaları ve güvenlik müdürünün 27 saatlik ve güvenlik görevlisinin 351 saatlik çalışmalarını da içeren işçilik ücreti, yol ve yemek gideri ve %4 sözleşme gideri ve genel giderlerden oluştuğu anlaşılmıştır.

Bu noktada asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer verilen 27 saatlik ve 351 saatlik çalışmanın ulusal bayram ve tatil günlerindeki çalışma süresi olarak mı yoksa fazla çalışma süresi olarak mı dikkate alınması gerektiği hususunda uyuşmazlık bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, güvenlik müdürünün (asgari ücretin %140 fazlası) 27 saatlik çalışması ve güvenlik görevlisinin (asgari ücretin %25 fazlası) 351 saatlik çalışmasının karşılığı olan ücretin, ulusal bayram ve tatil günü çalışmasının karşılığı olan bir günlük ücretine günlük çalışma süresi olan 7,5 saate bölünmesi suretiyle elde edilen birim saat tutarı üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği asgari işçilik maliyeti tutarı ise teklif fiyatı olan 4.616.378,19 TL olup idarenin dikkate aldığı tutar ile başvuru sahibince ulaşılan bu tutar arasındaki farkın, güvenlik müdürünün (asgari ücretin %140 fazlası) 27 saatlik çalışması ve güvenlik görevlisinin (asgari ücretin %25 fazlası) 351 saatlik çalışmasının karşılığı olan ücretin başvuru sahibince anılan sürelerin fazla çalışma süresi olarak hesaplanmasındaki farklılıktan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Çalıştırılacak personel sayısı aşağıda belirtildiği gibidir;

01 Haziran 2016-01 Haziran 2019 tarihleri arasında 3 Yıllık

(a) Güvenlik Müdürü (Vardiya-1) 1 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 39 Gün

(b) Ekip Şefi (Vardiya-1 ve
2 ) 2 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 88 Gün

(ç) Güvenlik müdürü (Vardiya-1) 1 kişi çalışılacak saat sayısı = 27 saat,

(d) Güvenlik görevlisi (Vardiya-1) 13 kişi çalışılacak saat sayısı = 351 saat'dir.” şeklinde düzenleme yapıldığı; birim fiyat teklif cetvelinde ise “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Güvenlik Müdürü (Vardiya-1)

gün

Ekip Şefi (Vardiya-2 ve Vardiya-3)

gün

Güvenlik Görevlisi (Vardiya-1,2 ve
3 )

gün

1.475

Güvenlik Müdürü (Vardiya-1)

saat

Güvenlik Görevlisi (Vardiya-1)

saat

351

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

…” şeklinde düzenleme yapıldığı;

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise, “TEK.ŞARTNAME 3.1.5.6. Personel Çalışma Saatleri aşağıda belirtilmiştir.

1 İNCİ VARDİYA ; 08:00–16:00

2 NCİ VARDİYA ; 16:00–24:00

3 ÜNCÜ VARDİYA; 24:00–08:00 şeklinde 3 vardiya uygulanacaktır.

Bu tespitlerden anlaşıldığı üzere, ihale konusu iş kapsamında, 7 gün 24 saat 3 vardiya sistemi ile haftalık 45 saati geçmemek üzere çalışılacaktır. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde açıkça ulusal bayram ve genel tatil günleri için yapılacak çalışma kapsamında güvenlik müdürü ile güvenlik görevlisinin “gün” olarak yapacakları çalışma yanında “saat” olarak yapacakları çalışmaları da sayılmış; birim fiyat teklif cetvelinde de, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayan ikinci kısımda gün üzerinden teklif alınan ve saat üzerinden teklif alınan maliyet kalemleri için ayrı satır açılmıştır. İhale dokümanında fazla çalışma öngörülmediğinden anılan saatlik çalışmalar için ulusal bayram ve tatil günü çalışması karşılığı olan günlük ücretin 7,5 saate bölünmesi suretiyle bulunan saatlik ücretin (güvenlik müdürü için 167,87 / 7,5 = 22,38 TL x 27 saat = 604,26 TL ve güvenlik görevlileri için 87,43 / 7,5 = 11,66 TL x 351 saat = 4.092,66 TL olmak üzere) hesaplamada dikkate alınması suretiyle asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır. Buna göre KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve yukarıda belirtilen saatlik ücret maliyetlerinin ilavesi ile yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 4.614.032,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti tutarını karşıladığı anlaşıldığından idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-1820

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin