KİK Kararı: 2016/UH.I-1798

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/042
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 13.07.2016
Karar No : 2016/UH.I-1798

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mahallesi 1322. Cadde No: 63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Namık Kemal Mah. Milli Müdafaa Cad. No: 18 06420 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/105805 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2016 tarih ve 35270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 3.3.8’inci maddesinde dış cephe cam temizliğinin sözleşme kapsamında çalıştırılan personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yaptırılacağına ilişkin düzenlemenin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyeti üzerine teklif ettiği bedel ile dış cephe temizliğinin gerçekleştirilemeyeceği, dış cephe temizliğinin 825 m2 alanda gerçekleştirileceği, ancak ilgili firmanın açıklamasında oluşturduğu maliyet tablosunda işçilik, deterjan, bez vb. kalemlerin miktarlarının neye göre belirlendiğinin belirsiz olduğu, 1 m2 için maliyetin belirlenmediği, ayrıca anılan Şartname’nin ilgili maddesinde “…idarenin belirleyeceği tarihte 3 (üç) defa olmak üzere silinmesi sağlanacaktır.” düzenlemesinde tarih olarak ifade edilenin gün olduğu, ancak anılan firmanın açıklamasının saat üzerinden yapıldığı ve işçiliğin eksik hesaplandığı, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “01/06/2016-31/05/2017 tarihleri arası için TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri”, miktarı ve türünün ise “Ek 1 no.lu listede belirtilen şekil ve şartlarda toplam 606 işçi ile temizlik ve muhtelif işlerde çalışma yapılacaktır” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Kamu İhale Kurumu payı, noter, işçilik, SGK primleri, işsizlik sigorta primi, sağlık, ulaşım, sigorta, vergi, resim, eğitim ve harç giderleri isteklilere aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Açıklama Birimi İşçi adedi
İşçi (Brüt asgari ücret +%150+Yol+Yemek) BAŞ AŞÇI 2
İşçi (Brüt asgari ücret +%75+Yol+Yemek) AŞÇI 9
İşçi (Brüt asgari ücret +%50+Yol+Yemek) MAKAM ŞOFÖRÜ 1
İşçi (Brüt asgari ücret +%35+Yol+Yemek) EKİP ŞEFİ 4
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) SERVİS ŞOFÖRÜ 75 İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ 9
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) GREY. SİL. FORK.OPARATÖRÜ 2
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) AŞÇI YRD 15
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) KAT GÖREVLİSİ 6
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) BAY/BAYAN KUAFÖR 5
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) YARDIMCI HİZ. GÖREVLİSİ 6
İşçi (Brüt asgari ücret +%20+Yol+Yemek) GARSON 18
İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek) GARAJ GÖREVLİSİ 1
İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek) FİZİK TEDAVİ MERZ. GÖREV 1
İşçi (Brüt asgari ücret +%15+Yol+Yemek) CAM SİLME ELEMANI 2
İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek) İLETİŞİM HİZ. GÖR. 2
İşçi (Brüt asgari ücret +%5+Yol+Yemek) BAHÇE BAKIM TEM. GÖR. 5
İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek) ÇAY OCAĞI GÖREVLİSİ 9
İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek) TEMİZLİK GÖREVLİSİ 427
Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) TERZİ 1
Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek) TEMİZLİK 6

Bu hizmette toplam 606 işçi çalışma yapacaktır.

Resmi ve Dini bayramlar ile genel tatil günlerinde fazla çalışma yapılmayacaktır. İşçinin raporlu olduğu dönemlerde yemek ve yol parası ödemesi yükleniciye yapılmayacak ve işçinin maaş ödemesinden düşülecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm işçilere aylık 22 gün üzerinden (Cumartesi, Pazar günleri hariç) kişi başı günlük nakdi brüt 10,00 TL olarak yemek ücreti,

Tüm işçilere aylık 26 gün üzerinden (Pazar günleri hariç) her bir kişi başı günlük nakdi brüt 7,00 TL olarak yol ücreti ödenecektir.

Yemek ve yol ücretleri işçilerin maaş bordrolarında gösterilecektir.
Resmi ve dini bayram tatilleri ile yıllık (ücretli) izin günlerinde işçilerin ücretlerinden yemek ve yol parası kesintisi yapılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine dağılımı cetvelindeki makineleri sözleşme süresince işyerlerimizde bulunduracaktır. Bu malzemeler en fazla beş yıllık olacak ve bedelleri genel giderler içinde yer aldığından teklif fiyata dahil olacaktır. Amortismana tabi bu makinelerin işyerlerine dağıtılması işe başlama tarihinden en geç 5 (beş) iş günü içerisinde firma tarafından yapılacak ve herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.

İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir.

Ayrıca; işçilere verilecek giyecekler Teknik Şartnamede belirtildiği EK:2 deki listede yer alan miktar kadar, (Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü kurumsal kılavuzuna göre) renk ve şekle uygun ayni olarak verilecektir. İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir.

Ek 6'da bulunan 24 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti yükleniciye ödenecektir.

Ek 6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler haricindeki tüm temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının 3 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar ile Cam temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen B.F.

Tutar

Birimi

İşçi sayısı

Ay/

gün/

saat

1

Baş aşçı (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

2

12

2

Aşçı (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

9

12

3

Makam şoförü (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

4

Ekip şefi (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

4

12

5

Aşçı yardımcısı + Kat görevlisi + Servis Şoförü + Ağır Vasıta Şoförü + Greyder, Silindir, Forklift Oparatörü + Bay,Bayan Kuaför +Yardımcı hizmet görevlisi (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

118

12

6

Garson (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

18

12

7

Cam silme elemanı (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

12

8

Garaj gör. +Fizik tedavi merkez gör. + İletişim hiz. gör. (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4

12

9

Bahçe bakım temizlik görevlisi (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

5

12

10

Çay ocağı görevlisi + Temizlik İşçisi (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücret)

Ay

436

12

11

Terzi (Engelli işçi) (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

12

12

Temizlik işçisi (Engelli işçi) (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücret)

Ay

6

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

1

Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının (825 m2) dış cephe cam temizliği işi

sefer

3

2

Ek 6’da bulunan 24 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti

komple

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatının Temizlik ve Diğer İşleri İçin Hizmet Alımına Ait Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 3.3.8’inci maddesinde “a) Bu kapsamda, tabloda yer alan binaların giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeyler İdarenin belirleyeceği tarihte 3 (üç) defa olmak üzere silinmesi sağlanacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde yüklenici tarafından sağlanacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

b) Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.) kullanılarak yapılacaktır. Dış cephe cam temizliği sözleşme kapsamında çalıştırılan personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yaptırılacaktır. Binaların içten silinemeyen dışardan silinmesi icap eden giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç ve yardımcı ekipman malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.), malzeme ve ekipmanın seçimi yüklenici tarafından yapılacak olup, hizmet İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde sunulacaktır.

c) Yüklenici cam silme ekibinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili bütün eğitimlerini tamamlamış personel bulundurmalıdır. Bu personellere ait “İş Güvenliği Eğitim Sertifikası”, “Yüksekte Çalışma Eğitim Sertifikası”, “Yüksekte Cam Silebilir Sağlık Raporu” sözleşme aşamasında yüklenici tarafından sunulacaktır. İş ile ilgili bütün emniyet tedbirleri, gerekli izinler ve risk sigortası Yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici bu tedbirleri zamanında almak ve kazalardan korunma ve her türlü can güvenliğini sağlamakla yükümlü olup, usul ve çarelerini personele öğretmek ve takibi ile mükelleftir. Bu konularda doğabilecek her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir. Bu itibarla taahhüdün ifasını gerek ihmal ve itaatsizlik gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalar sonucu meydana gelecek yaralanma, organ kaybı, ölüm vb. zarar ve ziyan tazmininden Yüklenici sorumludur ve hiçbir şekilde İdarenin sorumluluğu yoktur.

Tablo: Dış Cephe Cam Temizliği Yapılacak Hizmet Yerleri

BİRİM

ADRES

Temizlenecek Cam Alan m2

Yükseklik m.

Genel Müdürlük

Makam bloğu

85

10

Genel Müdürlük

Giriş Sundurma (Markiz)

95

3

Ek Bina

Destek Hizmetleri Başkanlığı

255

16

Ek Tesisler

Ürün Teknolojisi Şube Müdürlüğü

360

15

Ek Tesisler

Ana Yemekhane sundurması (Markiz)

30

3

Toplam

825

d) Yüklenici tarafından; yukarıda sayılan işlerin ifasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve buna istinaden çıkarılan yönetmeliklerde belirtilen, tüm güvenlik tedbirlerinin alınması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu ihaleye 13 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Çınar Tur. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif edilen birim fiyatı ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Şarki İnş. Tem. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Elifsu Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Ender Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 19.987.367,88 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilere EKAP üzerinden 11.05.2016 tarihinde gönderilen yazılarda “Kurumumuzun 09.05.2016 tarihinde saat 14.30’da açık ihale usulü ile yaptığı “01/06/2016-31/05/2017 tarihleri arası için TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik Ve Diğer İşleri hizmet alımı” ihalesine ait vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

İhale günü verdiğiniz teklif mektubuna bağlı kalınarak, Kamu İhale Genel Tebliği gereği teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerden;

1- İhale dokümanı Ek.6’da bulunan 24 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti,

2- Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının (825 m2) dış cephe cam temizliği işi giderlerini tevsik eden belgelerin ve Kamu İhale Genel Tebliği eki olan O.5 - O.6 - O.7 - O.8 belgelerinden firmanızca en uygun olanları ile birlikte 5 (beş) iş günü içerisinde İdaremize sunulması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde toplam 606 işçi için asgari işçilik tutarı olan 19.987.367,88 TL bedel öngörüldüğü, 825 m2lik alanda ve idarenin belirleyeceği tarihlerde 3 seferde gerçekleştirilecek dış cephe cam temizliği için teklif edilen 132,00 TL’yi (44,00TL x
3 ) tevsik etmek üzere Ankaren Kurumsal Tem. Eği. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 07.05.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine uygun olarak SMMM onayı ve özel ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’de dış cephe cam temizliğinin “sözleşme kapsamında çalıştırılan personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından” yapılacağının belirtildiği, bu kapsamda yüklenicinin dış cephe cam temizliği için 606 işçi dışında fazladan personel çalıştıracağının anlaşıldığı, söz konusu işe ait malzeme, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak suretiyle dış cephe cam temizliği yapılacak alanların miktarının 825 m2 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Ek 6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler haricindeki tüm temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının 3 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar ile Cam temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dış cephe cam temizliği için kullanılacak malzemelerin neler olduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede dış cephe cam temizliği için kullanılacak malzemelerin tür ve miktarlarının isteklilerce öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, idarece dış cephe camlarının silinmesi iş kaleminin işçi sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden belirlendiği, 825 m2lik alanda toplam 3 sefer gerçekleştirilecek olan dış cephe cam temizliği için birim fiyat teklif edilmesi gerektiği, bu kapsamda 1 m2 için maliyetin belirlenme zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca dış cephe temizliğinin 3 sefer gerçekleştirileceği belirtilmekle birlikte işçilerin çalışmasına yönelik olarak gün veya saat üzerinden herhangi bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Tüm bunlara ilave olarak, Teknik Şartname düzenlemelerinden işin 825 m2 alanda gerçekleştirilecek cam temizliği olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede isteklilerin ya metrekare başına düşen cam temizliği fiyatını hesaplayarak ya da işçilik üzerinden açıklamaları durumunda 825 m2 alanın kaç saatte temizleneceğini hesaplayarak tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.

Yapılan incelemede Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dış cephe cam temizliği için Ankaren Kurumsal Tem. Eği. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine ek olarak sunulan maliyet tablosundan anılan temizlik işi için 2 personel öngörüldüğü, personel giderine ilişkin birim fiyatın personel başına 8,97 TL olarak hesaplandığı, 09.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin 1.647,000 TL, saatlik asgari ücretin 7,32 TL olduğu, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan maliyet açıklamasında öngörülen bedelin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu, dış cephe cam temizliği için maliyet tablosunda temizlik gideri için öngörülen 40,66 TL’nin fiyat teklifinde belirtilen 44,00 TL’den düşük olduğu, bu tutarın sunulan teklif fiyatı ile uyumlu olduğu anlaşılmakla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının da istenildiği, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 07.05.2016 tarihli fiyat teklifinde 3 sefer cam temizliği için toplam 132,00 TL öngörüldüğü, ancak Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağında bir saatlik işçilik üzerinden maliyet açıklamasında bulunulmakla birlikte bu tutanakta 825 m2 alanın kaç saatte temizleneceğine yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yer almadığı, fiyat teklifinde metrekare üzerinden açıklama yapıldığı, maliyet tespit tutanağında ise işçilik üzerinden açıklama yapıldığı, dolayısıyla fiyat teklifi ile maliyet tespit tutanağının birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “asgari işçilik maliyeti üzerine teklif ettiği bedel ile dış cephe temizliğinin gerçekleştirilemeyeceği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Elifsu Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Ender Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 07.05.2016 tarihli fiyat teklifinde 3 sefer cam temizliği için toplam 10.500,00 TL öngörüldüğü, ancak Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağında bir saatlik işçilik üzerinden maliyet açıklamasında bulunulmakla birlikte bu tutanakta 825 m2 alanın kaç saatte temizleneceğine yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yer almadığı, dolayısıyla fiyat teklifi ile maliyet tespit tutanağının birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda Elifsu Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Ender Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Elifsu Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Ender Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi