KİK Kararı: 2016/UH.I-131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-131 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cad. No: 21 Yenibosna/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

Başkanlığı Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132438İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılı Antalya İl Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılı Antalya İl Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 02.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat tekliflerinde kiralama gideri, trafik sigortası ve kasko sigortası gideri, muayene ve egzoz ölçüm gideri, MTV gideri ve bakım onarım giderinin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği ve teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınası gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulmadığı gerekçesi ile uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarında her bir araç türü için ayrı ayrı fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde her bir gider kalemine ayrı ayrı yer verildiği ve ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, her bir gider kaleminin bir araç için aylık bedeli fiyat teklifinde açıkça belirtildiği, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen ibarenin yer aldığı, ayrıca açıklamaları kapsamında sigorta giderlerini tevsiken herhangi bir sigorta acentesinden poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme sunulmadığı, ilgili giderin araç kiralayan firma tarafından verilen fiyat teklifi ile tevsik edildiği, bu nedenle sigorta bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden bir teyit yazısının sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
İhale üzerine bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş. ile Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu gelir tablosu, bilanço ve iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;

A) Adı: 2016-2017-2018 Yılı Antalya İl Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım Ve Onarım Hizmet Alımı İşi

B) Miktarı ve Türü:

388 Personel ve 68 Araç İle 2016-2017-2018 Yıllarında Antalya İl Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü, vergi, resim, harç, ulaşım giderleri ile teknik şartnamede belirtilen, bu işte kullanılacak olan tüm araçların, genel bakım- onarım, vergi, kasko, trafik cezaları (yüklenicinin istihdam ettiği şoförlerin),trafik kazası (yüklenicinin istihdam ettiği şoförlerin)vb., araçların dış cephe giydirmeleri, araç takip sistemi kurulum, donanım ve işletimi gib diğer tüm giderler ve benzeri giderlerin tamamını dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet İdari Koordinatör- Asgari ücretten % 60 fazla alacak
1 adet Ekip Amiri -Asgari ücretten % 40 fazla alacak,
23 adet Gassal Hoca Erkek- Asgari ücretten % 20 fazla alacak,
25 adet Gassal Hoca Bayan - Asgari ücretten % 20 fazla alacak,
101 adet Temizlik İşçisi Asgari ücret,
7 adet Yardımcı Personel (santral ekibi) Asgari ücretten % 10 fazla alacak,
19 adet Taziye Çadırı Ekibi Asgari ücret,
67 adet Definci Asgari ücret
37 adet Şoför - Asgari ücretten %10 fazla alacak,
9 adet Ağır Vasıta Şoförü- Asgari ücretten %10 fazla alacak,
12 adet İş makinesı Operatörü - Asgari ücretten %10 fazla alacak,
47 adet Cenaze Nakil Araç Şoförü - Asgari ücretten %10 fazla alacak,
4 adet Bahçıvan- Asgari ücret
2 adet Halkla İlişkiler - Asgari ücretten % 70 fazla alacak,
1 adet Harita Teknikeri - Asgari ücretten % 70 fazla alacak,
1 adet İnşaat Teknikeri - Asgari ücretten % 70 fazla alacak,
2 adet Kalifiye Eleman(Elektrikçi) - Asgari ücretten % 10 fazla alacak,
8 adet Kalifiye Eleman(İnşaatçı) - Asgari ücretten % 10 fazla alacak,
2 adet Kalifiye Eleman(Kaynakçı) - Asgari ücretten % 10 fazla alacak,
2 adet Kalifiye Eleman(Sıhhi Tesisatçı) - Asgari ücretten % 10 fazla alacak,
3 adet Kalifiye Eleman(Boyacı) - Asgari ücretten % 10 fazla alacak,
2 adet Kalifiye Eleman(Mobilyacı) - Asgari ücretten % 10 fazla alacak,
12 adet Engelli İşçi (Temizlik İşçisi)- Asgari ücret

RESMİ-DİNİ BAYRAM GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

İdari Koordinatör toplam 43,5 gün
Ekip Amiri toplam 43,5 gün
Gassal Haca (Erkek) toplam 783 gün
Gassal Hoca (Bayan) toplam 783 gün
Temizlik İşçisi toplam 3915 gün
Yardımcı Personel ( Santral ekibi ) toplam 261 gün
Definci toplam 2610 gün
Taziye Çadırı Ekibi toplam 652,5 gün
Ağır Vasıta Araç Şoförü toplam 304,5 gün
İş Makinası Operatörü toplam 522 gün
Cenaze Nakil Araç Şoförü toplam 1957,5 gün
Bahçıvan toplam 130,5 gün
Kalifiye Eleman (Elektrikçi) toplam 43,5 gün
Kalifiye Eleman (İnşaatçı) toplam 217,5 gün
Kalifiye Eleman (Kaynakçi) toplam 43,5 gün
Kalifiye Eleman (Sıhhi Tesisatçi) toplam 43,5 gün
Kalifiye Eleman (Boyacı) toplam 43,5 gün

Anılan işimizin hizmeti sırasında Resmi ve Dini Bayram günlerinde kişi başı 2016-2017-2018 yıllarında olmak üzere kişi başına 43,5'ar gün olarak , teknik şartnamede sayıları belirtilen personel ile çalışma yapılacak olup, bu günler için 4857 Sayılı İş Kanununun 47nci maddesi uyarınca Ödenecek Ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,45 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek ve yol giderlerini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici; Yol ve yemek masraflarının çalışanlara ödendiğine dair belgeleri yapılacak olan hakedişlerde sunacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların, tamir, genel bakım, onarım, sigorta, role kirası, kasko, vergi vs. gibi tüm giderlerde yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici,(yüklenicinin istihdam ettiği şoförler) tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca (yüklenicinin istihdam ettiği şoförler) her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Anılan işe ait teknik şartname ve ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerini her yıl temin etmekle yükümlüdür.

25.3.4. Diğer giderler:

Araç takip sistemi Kurulum ve işletimi giderleri Yüklenici'ye ait olacaktır. Ayrıca, Yüklenici çalışma mahallinde tüm iş güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. İş güvenlik tedbirlerinin yetersizliği nedeniyle 3 şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi ve sağlık zararları yüklenicinin sorumluluğunda olup, Antalya Büyükşehir Belediyesi'ne ve Üçüncü şahıslara verilebilecek her türlü can ve mal kayıplarından Yüklenici sorumlu olacaktır.
İdare tarafından araç takip sistemi için 3 yıllık kullanım süresi baz alınarak bedeli ödenecektir.

Haberleşme sistemleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde idareden ücret artışı talep edilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,00 (iki) 'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 17’nci maddesinde “17.7. Araç Giderleri: Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yükleniciye ait personelin kullandığı tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “…İhale kayıt numarası: 2015/132438[1]

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

Minibüs 19+1 ( 2 adet x 36 ay = 72 adet)

adet

Çift Kabin Kamyonet 5+1 ( 24 adet x 36 ay = 864 adet)

adet

864

Tek Kabin Kamyonet ( 9 adet x 36 ay = 324 adet)

adet

324

Kapalı Kasa Kamyonet 4+1 ( 1 adet x 36 ay = 36 adet)

adet

Römorklu Traktör ( 2 adet x 36 ay = 72 adet)

adet

Mini Ekskavatör (kırıcılı)( 3 adet x 36 ay = 108 adet)

adet

108

Kamyon (Açma Kapaklı,kasalı) (10-12 ton) ( 6 adet x 36 ay = 216 adet)

adet

216

Kamyon (Açma Kapaklı,kasalı)(12-14 ton) ( 1 adet x 36 ay = 36 adet)

adet

Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici 4x4 (kırıcılı) ( 8 adet x 36 ay = 288 adet)

adet

288

Cenaze Nakil Aracı ( 12 adet x 36 ay = 432 adet)

adet

432

İletişim aracı (telefon) ( 27 adet x 36 ay = 972 adet)

adet

972

Araç Takip Sistemi 1/5 ( 68 adet x 36 ay = 2448 adet)

adet

2.448

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini anılan Tebliğ’de yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği, bu yöntemler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de yer aldığı, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerine göre tüm araçların, tamir, genel bakım-onarım, sigorta, role kirası, kasko, vergi vs. gibi tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 22 adet ihale doküman satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, idarece 4 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti.- Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği, başvuru sahibi Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin 39.611.503,53 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, 37.780.503,47 TL olan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, bu çerçevede iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece başvuru sahibi istekliden 12.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “…ihale dokümanı olan ihtiyaç listesi ve birim fiyat teklif cetvelinde bulunan; [Minibüs 19+1, Çift Kabin Kamyonet 5+1, Tek Kabin Kamyonet, Kapalı Kasa Kamyonet 4+1, Römorklu Traktör, Mini Ekskavatör (kırıcılı), Kamyon (Açma Kapaklı, kasalı) (10-12 ton), Kamyon (Açma Kapaklı, kasalı)(12-14 ton), Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici 4x4 (kırıcılı), Cenaze Nakil Aracı] araçlara ait sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca trafik sigortası ve kasko giderine, motorlu taşıtlar vergisi giderine, tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, rutin bakım giderlerine, araç giderine, egzoz emisyon ölçüm giderine ve araç muayene giderine ait maliyet bileşenlerini… belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı tarafımıza en geç 19/11/2015 tarihi mesai bitimine kadar bildirmeniz hususunda…” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İsteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden;

2 adet Minibüs 19+1 giderini tevsiki için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, söz konusu gider kalemlerinin her biri için teklif edilen bedelin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (7) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

24 adet Çift Kabin Kamyonet 5+1 giderini tevsiki için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

6 adet Kamyon (açma kapaklı, kasalı) (10-12 ton) giderini tevsiki için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

9 adet Tek Kabin Kamyonet giderini tevsiki için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (8) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

1 adet Kapalı Kasa Kamyonet 4+1 giderini tevsiki için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

2 adet Römorklu Traktör giderini tevsiki için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (9) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

1 adet Kamyon (açma kapaklı, kasalı) (12-14 ton) giderini tevsiki için Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

12 adet Cenaze Nakil Aracı giderini tevsiki için Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

3 adet Mini Ekskavatör (kırıcılı) giderini tevsiki için Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

8 adet Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 4x4 (kırıcılı) giderini tevsiki için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.11.2015) tarih ve (6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında ihalede istenen araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin sürelerinin 36 ay olduğu, açıklamaları istenen önemli teklif bileşenlerinin başvuru sahibi istekli tarafından ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, bu çerçevede başvuru sahibi Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Mezar Hazırlama ve Defin Hizmetleri İle Şehir Mezarlıklarının Temizlik, Bakım - Onarım ve Yeşil Alan Tanzimi ve / veya Kent Temizliği İşini yapmış olduğunu belgelendirecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerine göre, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde İdari Şartname'de belirtilen üç kriterin sağlanması gerektiği, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2013 ve 2014 yılına ait ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı (SMMM) ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu 2014 yılına ait bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde,

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) : 1,41
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) : 0,41
Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar : 0

olduğu,

Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) pilot ortak Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlandığı görülmüştür.

Özel ortak Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2013 ve 2014 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı (SMMM) ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu 2014 yılına bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde,

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) : 3,36
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) : 0,72
Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar : 0

olduğu,

Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) özel ortak Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlandığı görülmüştür.

Özel ortak Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti. 2013 ve 2014 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı (SMMM) ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu 2014 yılına bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde,

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) : 4,10
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) : 0,79
Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar : 0

olduğu,

Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) özel ortak Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlandığı görülmüştür.

İş hacmini gösteren belgelerin tevsiki amacıyla, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterli olduğu, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği, İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş. , özel ortak Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2013 ve 2014 yılına ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı (SMMM) ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının teklif ettiği bedelin 37.949.967,75 TL olduğu, iş ortaklığının sağlaması gereken toplam ciro tutarının (37.949.967,75 TL x 0,15) 5.692.495,16 TL olduğu, pilot ortağın iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranının %98 olarak belirtildiği, bu çerçevede pilot ortağın sağlaması gereken asgari ciro tutarının (5.692.495,16 TL x 0,98) 5.578.645,26 TL olduğu, isteklinin sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde toplam ciroyu gösteren net satışlar tutarının 2014 yılı için 7.691.963,27 TL olduğunun görüldüğü, Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranının %1 olarak belirtildiği, bu çerçevede özel ortağın sağlaması gereken asgari ciro tutarının (5.692.495,16 TL x 0,1) 56.924,95 TL olduğu, isteklinin sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde toplam ciroyu gösteren net satışlar tutarının 2014 yılı için 5.133.820,67 TL olduğunun görüldüğü, Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranının %1 olarak belirtildiği, bu çerçevede özel ortağın sağlaması gereken asgari ciro tutarının (5.692.495,16 TL x 0,1) 56.924,95 TL olduğu, isteklinin sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde toplam ciroyu gösteren net satışlar tutarının 2014 yılı için 2.507.195,60 TL olduğunun görüldüğü, iş ortaklığını oluşturan tüzel kişilerin kendi hissesi oranında sağlaması gereken toplam ciro tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgelerinin tevsiki amacıyla, isteklilerce yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, teklif ettikleri bedelin % 15’inden az olmamak üzere iş deneyimini tevsik eden belge sunmaları istendiği, İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, benzer iş tanımının mezar hazırlama ve defin hizmetleri ile şehir mezarlıklarının temizlik, bakım - onarım ve yeşil alan tanzimi ve/veya kent temizliği işi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla, şirketin %51 ortağı EGS Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. adına Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 2013/151113 İKN’li “Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içindeki 186 adet şehir mezarlıklarının 2014 yılı Antalya ili mezar hazırlama ve defin hizmetleri ile şehir mezarlıklarının temizlik bakım onarım ve yeşil alan tanzimi hizmet alımı” işine ait, 08.09.2015 tarihli ve 838534-1-1 sayılı 4.445.074,22 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 31.12.2013, kabul tarihinin 25.08.2015 olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin ortağına ait olması sebebiyle 06.11.2015 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin teklifi ekinde sunulduğu, SMMM tarafından düzenlenen söz konusu belgenin mühürlü ve imzalı olduğu, belgenin içeriğinde ise EGS Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.de %51 hisseye sahip olduğu ve bu durumun belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz olarak sağlandığı bilgilerinin yer aldığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla şirketin %100 ortağı Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürün. Tem. Sağ. Bilg. San ve Tic. Ltd. Şti. adına Adana Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 2014/7748 İKN’li “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar, Cadde, Sokak, Hal ve Otogar Komplekleri ile Piknik Alanlarının Temizliği” işine ait, 12.01.2015 tarihli ve 913785-1-1 sayılı 5.765.616,37 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 06.05.2014, kabul tarihinin 31.12.2014 olduğu, bahsi geçen özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin ortağına ait olması hasebiyle 04.11.2015 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin teklifi ekinde sunulduğu, SMMM tarafından düzenlenen söz konusu belgenin mühürlü ve imzalı olduğu, belgenin içeriğinde ise Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürün. Tem. Sağ. Bilg. San ve Tic. Ltd. Şti.nin Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. de %100 hisseye sahip olduğu ve bu durumun belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz olarak sağlandığı bilgilerinin yer aldığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla Çukurova Belediyesi spsyal yardım işleri müdürlüğü tarafından düzenlenen 2013/157058 İKN’li “Her türlü cenaze hizmetlerinin görülmesi ve buna bağlı sosyal hizmetlerin 13 düz işçi, 15 soför, 1 bilgisayar operatörü, 1 koordinatör ile görülmemesi” işine ait, 11.03.2015 tarihli ve 843873-1-1 sayılı 789.603,04 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 30.12.2013, kabul tarihinin 05.01.2015 olduğu görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının teklif ettiği bedelin 37.949.967,75 TL olduğu, iş ortaklığının ihalede 5.692.495,16 TL’den az olmamak üzere iş deneyim belgesi tutarının ortaklarca sağlanması gerektiği, pilot ortağın en az 3.984.746,61 TL(5.692.495,16 TL x 0,70) tutarında, bahsi geçen her iki özel ortağın en az 569.249,52 TL (5.692.495,16 TL x 0,10) tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, iş ortaklığının ihale dokümanında istenen asgari tutarları karşıladığı, söz konusu belgelerin kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerine bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş. , Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sunduğu gelir tablosu, bilanço ve iş deneyim belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu, sağlanması gereken asgari bilanço oranları ile sağlanması gereken toplam ciro tutarlarının sağlandığı, iş deneyim belgelerinin de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında ihalede istenen araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin sürelerinin 36 ay olduğu, açıklamaları istenen önemli teklif bileşenlerinin başvuru sahibi istekli tarafından ayrı birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü, bu çerçevede başvuru sahibi Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece, tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak olan, Minibüs, Çift Kabin Kamyonet, Tek Kabin Kamyonet, Kapalı Kasa Kamyonet, Römorklu Traktör, Mini Ekskavatör (kırıcılı), Kamyon (Açma Kapaklı, kasalı) (10-12 ton), Kamyon (Açma Kapaklı, kasalı)(12-14 ton), Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici 4x4 (kırıcılı), Cenaze Nakil Aracı için, teklif edilen birim fiyatı oluşturan; işin süresi boyunca trafik sigortası ve kasko giderine, motorlu taşıtlar vergisi giderine, tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, rutin bakım giderlerine, araç giderine, egzoz emisyon ölçüm giderine ve araç muayene giderine ait maliyet bileşenlerini belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarının istendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden, 2 adet Minibüs, 24 adet Çift Kabin Kamyonet, 6 adet Kamyon (açma kapaklı, kasalı) (10-12 ton), 9 adet Tek Kabin Kamyonet, 1 adet Kapalı Kasa Kamyonet 4+1, 2 adet Römorklu Traktör, 1 adet Kamyon (açma kapaklı, kasalı), 12 adet Cenaze Nakil Aracı, 3 adet Mini Ekskavatör (kırıcılı), 8 adet Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 4x4 (kırıcılı), araçlarına ilişkin teklif edilen birim fiyatların tevsiki için, kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri sunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin içeriğinde, araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” şeklindeki açıklama gereğince, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin açıklama yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğin anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, araç maliyeti içerisinde yer alan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından asgari tutarı belirlenen, motorlu taşıtlar vergisi ve trafik muayene ücreti gibi giderler için fiyat teklifinde öngörülen tutarların da, gereken tutarları karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-131

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin