KİK Kararı: 2016/UH.I-129

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-129 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Harmanşa İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat:1 No:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi İnebolu Caddesi 18. Sokak No: 11 37200 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127909İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 98079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde yer alan “Çalıştırılacak olan personele ayni olarak yol bedeli ödenecek ve her personele serbest biniş kartı verilecektir. Bu bedel aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesinden yüklenici tarafından çalıştırılacak her bir personele ödenecek ayni yol bedelinin serbest biniş kartı verilmek suretiyle temin edileceğinin aşikâr olduğu, sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında Özel Halk Otobüsü S.S. Min. Koop. İşletmesinden alınmış teklif fiyatı sundukları, özel halk otobüslerinin nakit para ödemek suretiyle kullanılan toplu taşıma araçları olduğu, serbest biniş kartı verileceği öngörülen ihaleye ilişkin Özel Halk Otobüsü fiyatları ile teklif fiyatı açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15 ve 78.17’nci maddelerine istinaden idarenin şikâyet başvurularını reddettiği, lakin idarenin serbest biniş kartı verileceğini öngördüğü, bu durumda Kastamonu Belediyesi’nin resmi internet sitesinde yayımlanan yol bedellerinin dikkate alınması gerektiği, idarenin Özel Halk Otobüsü fiyatları ile teklif sunan isteklilerin tekliflerini değerlendirmeye almasının mevzuat çerçevesinde kendi öngördüğü maliyetler hakkında değerlendirme yapamadığını gösterdiği, değerlendirmesini ihaleyi uhdesinde bırakmak istediği firmanın talepleri doğrultusunda yaparak ihale sürecini şeffaflık ve güvenirlik ilkelerinden uzaklaştırarak kişiselleştirme yoluna gittiği, öte yandan Kastamonu Belediye Başkanlığı Otobüs İşleri Servisi Kent İçi Ulaşım Hizmetleri Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin 1’inci ve 9’uncu fıkraları gereğince özel halk otobüs işletmeciliğinden alınan teklif fiyatlarının Kastamonu Belediyesinin Meclis kararlarında anılan taşıma ücretleri ile aynı olacağı, Kastamonu ili sınırları içerisinde toplu taşımaya ilişkin farklı ücretlerin olmadığı, dolayısıyla özel indirim gibi indirimlerden de yararlanılmadan Kastamonu Belediyesi meclis kararlarında alınan fiyatların geçerli fiyatlar olduğunun açık olduğu, Kastamonu Belediye Başkanlığı’nın 08.01.2015 tarih ve 19 sayılı Meclis kararına göre, Kastamonu ili sınırları içerisinde toplu taşıma ücretlerinin şehiriçi sivil tam kişi başı bir binişlik bedelin KDV dahil 1,70 TL olduğu ve bu fiyatın Belediyenin resmi internet sitesinde yayımlandığı, bu nedenle aşırı düşük açıklamasında bulunan firmaların yol bedeline ilişkin sunmuş oldukları fiyatların asgari KDV dahil 1,70 TL’den az olamayacağının aşikar olduğu, ilgili hizmet alımında çalıştırılacak ve personele verilecek yol bedelinin hizmetin süresi boyunca KDV dahil bir binişlik yol bedelinin 1,70 TL, KDV hariç bir binişlik yol bedelinin 1,44 TL olduğu, 1,44 TL x 2 adet = 2,88 TL ( 1 kişi 1 günlük yol bedeli), 2,88 TL x 26 gün = 74,88 TL (1 kişi 26 günlük yol bedeli), 74,88 TL x 454 kişi x 12 ay = 407.946,24 TL olduğu, hizmet süresi (12 ay) boyunca çalıştırılacak personel (454 kişi) için karşılanabilecek asgari yol toplam maliyetinin 407.946,24 TL olacağı, ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının teklif ettiği bedel ile toplam asgari işçilik maliyeti arasında 406.584,24 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettiği bedel ile toplam asgari işçilik maliyeti arasında ise 408.436,56 TL fark olduğu, ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının halihazırda ayni olarak karşılanacak yol bedelini dahi karşılamasının söz konusu olamayacağı,

2. İşveren mali sorumluluk sigorta bedeli için ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının (406.584,24 TL – 407.946,24 TL = ) – 1.362,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise (408.436,56 TL - 407.946,24 TL = ) 490,32 TL bedel öngördüğü, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca Türkiye’de mevcut alanda faaliyet gösteren sigorta şirketlerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirebilineceğine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması zorunluluğu olduğu, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının yol bedeli ve işveren mali sorumluluk sigorta bedelini karşılamasının söz konusu olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de işveren mali sorumluluk sigorta maliyeti için 490,32 TL öngördüğü ve bu bedelin hizmetin süresi boyunca her bir personel için kişi başı 1,08 TL öngörülmesi anlamına geldiği, her iki firmanın yol bedeli ve işveren mali sorumluluk sigortası bedeli için öngördükleri fiyatları açıklamalarının söz konusu olmayacağı, yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında idarenin yaptığı değerlendirme ile hizmetin yapılabilirliğinin imkanının kalmayacağı, idarenin hizmetin ifasına imkan tanımayan teklif sunan firmanın uhdesine ihaleyi bırakmasının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kastamonu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.10.2015 tarihinde yapılan “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi”ne ilişkin ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 26.11.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararında SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulması, Köroğlu İnşaat Hazır Beton Maden. Taah. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim belgesi tutarını sağlamaması, Birbey İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Ader İnşaat Taah. Trzm. Petr. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetinin altında olması sebepleriyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilerden sadece en düşük teklif sahibi ilk üç istekli olan Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi ve Harmanşa İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:..

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi

b) Miktarı Ve Türü:

Personel Hizmet Alımı 454 Kişi

12 Ay Süreli Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

c) Yapılacağı Yer: Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, vb giderler ile ulaşım, eğitim, vb, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. Çalıştırılan personellere yüklenici tarafından iş güvenliği vb. konularda eğitim verilecek olup eğitimler mesai saatlerinde gerçekleştirilecektir. Eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. Çalıştırılan personellere verilecek eğitimler işin süresi boyunca bir defa gerçekleştirilecek olup eğitim planlama ve organizasyonu yüklenici tarafından hazırlanacak idarenin onayına sunulacaktır. İdarenin onaylaması ile personel eğitimleri aksatılmadan gerçekleştirilecektir. Bu eğitimler mesai saatleri içinde yapılacak olup personele herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mimar - Mühendis - Veteriner Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası

Lisans Mezunu - Tekniker Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası

Ön Lisans Mezunu - Ekip Başı - Usta - Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi - Aşçı - Parkomat Görevlisi - Antrenör - Spor Eğitmeni - Park Bahçe İşçisi - Temizlik İşçisi Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası

Din Görevlisi - Yardımcı Zabıta Personeli Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası

Büro İşçisi - Düz İşçi - Bekçi Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

Engelli Personel Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

Anbar İşçisi Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Mimar - Mühendis - Veteriner 58 Gün

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Lisans - Tekniker 145 Gün

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Ön Lisans Mezunu - Ekip Başı - Usta - Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi - Aşçı - Parkomat Görevlisi - Antrenör - Spor Eğitmeni - Park Bahçe İşçisi - Temizlik İşçisi 2175 Gün

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Din Görevlisi - Yardımcı Zabıta Personeli 87 Gün

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Büro İşçisi - Düz İşçi Bekçi 870 Gün

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Engelli Personel 58 Gün

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Anbar İşçisi 58 Gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6.50 - TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordro'da gösterilecektir.

Çalıştırılacak olan personele ayni olarak yol bedeli ödenecek ve her personele serbest biniş kartı verilecektir. Bu bedel aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yılda bir adet iş elbisesi giymesi zorunlu olan personele idare tarafından verilecektir. Giyim bedeli olarak herhangi bir bedel verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme konu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28553 sayılı resmi gazetede yayınlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 16.622.335,06 TL olarak belirlendiği, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak belirlendiğinden sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 16.463.025,86 TL olarak hesaplandığı ve ihaleye katılan tüm isteklilerin sınır değerin altında teklif vermesine rağmen idare tarafından sadece en düşük teklifi veren ilk üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 18.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerden ayni yol bedeli ve işveren mali sorumluluk sigorta bedeli maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların istendiği, üç isteklinin de süresinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında yol giderine ilişkin olarak 28.10.2015 tarihinde 454 personel ve 12 ay için ve aylık 26 gün üzerinden Özel Halk Otobüsü S.S. Kastamonu Minibüsçüler Kooperatifinden KDV hariç 2,81 TL toplu fiyat teklifi alındığı ve bu fiyatlar üzerinden serbest biniş kartının ilgili personellere verileceğinin kabul ve taahhüt edildiği, ayrıca ilgili fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ali Ortaacar tarafından imzalandığı görülmüştür.

Kastamonu Belediye Başkanlığı’nın 08.01.2015 tarihli ve 19 numaralı Meclis Kararında toplu taşıma ücretlerinin akaryakıt fiyatlarına gelen indirimler nedeni ile şehiriçi sivil tam fiyatının 1,70 TL olarak uygulanmasına
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’de çalıştırılacak olan personele ayni olarak yol bedelinin ödeneceği ve her personele serbest biniş kartı verileceği ve bu bedelin aylık 26 gün üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, Kastamonu Belediye Başkanlığı Meclis Kararınca belirlenen fiyatın KDV dahil 1,70 TL, KDV hariç 1,44 TL olduğu ve gidiş geliş toplam günlük bilet fiyatının KDV hariç 2,88 TL tutarında olduğu, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Özel Halk Otobüsü S.S. Kastamonu Minibüsçüler Kooperatifinden toplu olarak bilet fiyatı teklifi alındığı ve gidiş geliş bilet fiyatının KDV hariç toplam 2,81 TL tutarında olduğu görülmüştür.

Kastamonu Belediye Başkanlığı Meclisince toplu taşıma ücretlerinin 1,70 TL olacağının
Oybirliği ile kamuoyuna ilan edildiği, bu nedenle tüm il sınırları dahilinde bu fiyatın geçerli olması gerektiğinden, ayrıca İdari Şartname’de çalıştırılacak olan personele ayni olarak yol bedelinin ödeneceği ve her personele serbest biniş kartı verileceği düzenlenmesi yer aldığından, Kastamonu Belediyesi Meclisinin ilan ettiği 1,70 TL’nin altında fiyat teklifi sunan Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin hem İdari Şartname’deki düzenlemeye hem de Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ilkesine aykırı olduğu görülmüş olup teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarında yol giderine ilişkin olarak Kastamonu Belediye Başkanlığının 08.01.2015 tarihli ve 19 numaralı Meclis Kararında belirtildiği gibi gidiş geliş KDV hariç 2,88 TL fiyat belirlendiği ve yol giderine ilişkin teklifinin toplam (2,88x141.648 gün=) 407.946,24 TL olduğu ve açıklamasının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi açısından geçerli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdarenin 18.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında işveren mali sorumluluk sigorta bedelinin açıklanması gereken önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, ihale uhdesinde bırakılan Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından işveren mali sorumluluk sigorta bedeli olarak toplam 8.545,95 TL teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ERGO Sigorta AŞ. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden 27.10.2015 tarihinde 1 yıllık 8.545,95 TL işveren mali mesuliyet sigorta teklifi alındığı ve ilgili kişilerce imzalandığı, yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınması zorunluluğu bulunmadığından ilgili İş Ortaklığı tarafından teyit yazısının eklenmesine ve bu teyit yazının ilgili kişilerce imzalanmasına gerek bulunmadığı görülmüş olup ihale uhdesinde bırakılan isteklinin işveren mali sorumluluk sigortası açısından açıklamalarının uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi tarafından işveren mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 490,32 TL teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden 06.11.2015 tarihinde 1 yıllık 435 TL işveren mali mesuliyet sigorta teklifi alındığı ve ilgili kişilerce imzalandığı, ancak ilgili fiyat teklifinin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmadığı, bu nedenle yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekli olduğundan ve ilgili istekli tarafından işveren mali mesuliyet sigorta teklifi ekine Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi’nin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi açısından geçerli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan kamu ihale mevzuatı gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği, söz konusu ihalede tüm isteklilerin teklifinin sınır değerin altında olmasına rağmen idarece teklifi sınır değerin altında olan ve en düşük teklifi veren ilk üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerden olduğu için idarece sadece en düşük teklifi veren ilk üç istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının esasa bir etkisi bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi