KİK Kararı: 2016/UH.I-127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-127
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Çayhane Sokak No:36/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Kayaönü Mah. 42035 Nolu Cad. No:40 Şehitkâmil / Gaziantep (İpek Yolu Üzeri – Atatürk Kültür ve Spor Merkezi Karşısı) 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111250İhale Kayıt Numaralı “2016 - 2017 – 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 - 2017 - 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalede sınır değerin hatalı hesaplandığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde idarece yalnızca işçilik ücretlerinin karsız yaklaşık maliyet olarak değerlendirildiği, halbuki ihalede malzeme ve ekipman girdilerinin de yer aldığı dolayısıyla karsız yaklaşık maliyet içerisinde bunların da maliyetlerinin yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 - 2017 - 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

36 Aylık 2 Kısım Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

1. Kısım 487 işçi

2. Kısım 493 işçi

c) Yapılacağı yer: Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkâmil Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi ,Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Araban İlçe Devlet Hastanesi, Nizip Devlet Hastanesi, Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi, İslâhiye Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, Şahinbey Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Şehitkâmil Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ana hizmet binaları, ek hizmet binaları, semt poliklinikleri, bağlı merkezleri ve bağlı birimleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, her türlü sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Brüt Asgari Ücret (11 Kişi)

-Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(1 Kişi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (208 Kişi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) (4 Kİşi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(10 Kişi)

-Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Brüt Asgari Ücret (81 Kişi)

-Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(2 Kişi)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi Brüt Asgari Ücret (127 Kişi)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(2 Kişi)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(2 Kişi)

-Şehitkamil Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Brüt Asgari Ücret (39 Kişi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (109 Kişi, 43,5 Gün)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (35 Kişi, 43,5 Gün)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (70 Kişi, 43,5 Gün)

-Şehitkamil Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (6 Kişi, 43,5 Gün)

2. Kısım

-25 Aralık Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (138 Kişi)

-25 Aralık Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(2 Kişi)

-25 Aralık Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(4 Kişi)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (165 Kişi)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(3 Kişi)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(7 Kişi)

-Nizip Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (67 Kişi)

-Nizip Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(1 Kişi)

-Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (8 Kişi)

-Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(1 Kişi)

-İslâhiye Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (42 Kişi)

-Oğuzeli Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (14 Kişi)

-Oğuzeli Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(2 Kişi)

-Araban İlçe Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (8 Kişi)

-Şahinbey Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Brüt Asgari Ücret (31 Kişi)

-25 Aralık Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (71 Kişi, 43,5 Gün)

-25 Aralık Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (92 Kişi, 43,5 Gün)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Nizip Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (29 Kişi, 43,5 Gün)

-Nizip Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (5 Kişi, 43,5 Gün)

-İslâhiye Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (25 Kişi, 43,5 Gün)

-Oğuzeli Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (6 Kişi, 43,5 Gün)

-Araban İlçe Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (3 Kişi, 43,5 Gün)

-Şahinbey Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (9 Kişi, 43,5 Gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilerin Yol Giderleri :

Yüklenici, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir. Bu ödeme ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin hastalık, mazeret izni vb. nedenlerle gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dr.Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi ,Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Şehitkamil Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Şahinbey Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için;

1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,60 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gün

Nizip Devlet Hastanesi ve İslahiye Devlet Hastanesi için;

1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 4,20 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gün

Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi ve Araban İlçe Devlet Hastanesi; yol ücreti öngörülmeyecektir.

İşçilerin Yemek Giderleri

İşçilerin yemek ihtiyaçları, sağlık tesislerimizde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek, İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyecek giderleri, genel giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

2- Teknik şartname Ek-5'de belirtilen Malzemelerin dışında kalan ve teknik şartnamede belirtilen demirbaşlar, amortismana tabi demirbaş kabul edildiğinden istekliler demirbaş malzemeler için herhangi bir gider öngörmeyecek ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firmanın hizmet sürecinde bulundurması zorunlu asgari iş makine ve demirbaş listesi ( Teknik şartname Ek-4) teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

10.01.2013 tarihli Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 kanunun 9 uncu maddesine istinaden, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir. Bu primin tamamını işveren ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması, aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları çerçevesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında ihalenin her iki kısmı için sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlendiği, hesaplanan bu tutarın altında herhangi bir teklif yer almadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği,

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 40.110.179,21 TL olduğu kâr tutarının ise 928.653,36 TL olduğu dolayısıyla 1’inci kısmın kârsız yaklaşık maliyetinin ve sınır değerin 39.181.525,85 TL olması gerektiği, benzer şekilde ihalenin 2’nci kısmı için de kârsız yaklaşık maliyetin bir diğer deyişle sınır değerin 40.221.560,45 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi doğrultusunda teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, somut ihalenin 1’inci kısmı için teklif tutarı sınır değerin altında olan BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, On İlaç Sağ. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Detay Tem. A.Ş. İş Ortaklığı, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem. Tic. Ltd. Şti. – T.C. Sizm Çağrı San. ve Tic. – T.C. Karim Bilişim İş Ortaklığı ve Prizma Sos. Hizm. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekliye, ihalenin 2’nci kısmı için 1’inci kısımda olduğu gibi teklif tutarı sınır değerin altında kalan BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, On İlaç Sağ. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Detay Tem. A.Ş. İş Ortaklığı, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem. Tic. Ltd. Şti. – T.C. Sizm Çağrı San. ve Tic. – T.C. Karim Bilişim İş Ortaklığı ve Prizma Sos. Hizm. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iki kısmı için de sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi