KİK Kararı: 2016/UH.I-126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-126
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mimtur Turizm Otomotiv Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Efendi Mah. Tercüman Sitesi A 10 Blok D:4 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

Lüleciler Cd. No:4 34425 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90897İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs Tipi Hizmet Aracı Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs Tipi Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mimtur Turizm Otomotiv Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 93957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için öngörmüş olduğu 545.731,80 TL bedel ile araçların yakıt dahil çalıştırılması/kiralanması ve araçlara ait amortisman, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, muayene bedeli, egzos pulu v.b giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığı ayrıca fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubunca düzenlenmemiş olduğu nitekim fiyat tekliflerinin gelişi güzel ve gerçeği yansıtmayan bedeller üzerinden oluşturulduğu, meslek mensuplarından bu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi halinde bu tutanaklar halihazırda düzenlenmediğinden meslek mensubunca zaten gönderilemeyeceği, fiyat tekliflerini düzenleyen üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, açıklama kapsamında araçların sigorta bedelleri için alınan tekliflerin genel müdürlüğünce ya da bölge müdürlüğünce imzalanması gerekirken imzalanmadığı, yakıt giderinin tevsiki için EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyat listesi koyulması gerekirken özel şirketlere ait günlük akaryakıt fiyat çıktısı konulduğu, bu şekilde yapılan bir açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin %61 altında olduğu, bu tutarda bir bedelle ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamalar doğrultusunda bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, nitekim hizmet işi kapsamında çalıştırılacak olan personelin maliyetinin yaklaşık maliyetin % 70’inden az olduğu ve iş kapsamında ağırlıklı olarak çalıştırılacak olan araç maliyetleri ve bu araçlara ilişkin diğer gider kalemlerinin ağırlıkta olduğu bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs Tipi Hizmet Aracı Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü:

İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ile bağlı Hizmet Merkezlerinin resmi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arasında hizmet verecek 10 adet sürücülü minibüs tipi araç (16+1 taşıma kapasiteli) kiralanması işi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 10 personel için bordroda gösterilmek suretiyle, brüt asgari ücretin %40 fazlası oranında ücret verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici ihale konusu hizmetlerde çalıştırılacak 10 personel için, yemek bedeli olarak ödeyeceği (Günlük 11,00 TL. x 22 gün x 10 işçi x 36 Ay) 87.120,00 TL (Seksen Yedi Bin Yüz Yirmi Türk Lirası) teklif fiyata dahildir. Bu bedeller brüt olup personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Kiralanacak 10 adet hizmet aracının kira veya amortisman bedelleri (10 adet araç toplam 7525 (10 araç * 752,5 gün = 7525 gün) çalışma günü görev yapacaktır),

- Kiralanacak 10 adet hizmet aracının toplam 360.000 km (10 araç x 36 ay x 1000 km = 360.000 Km belirlenen toplam yol miktarıdır) üzerinden akaryakıt ücretleri,

- Kiralanacak 10 adet hizmet aracının trafik ve eksoz muayene, kasko ve trafik sigortası giderleri, araçların yıllık vergileri, bakım onarım giderleri, vb. giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK BEDELİ (Asgari ücret brüt tutarının %40 fazlası oranında ücret ve yemek bedeli dahil

İŞÇİ*AY

10

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ARAÇLARIN KİRA VE AMORTİSMAN BEDELİ (trafik, kasko sigorta, vergi, her türlü bakım, onarım ve muayene vb. giderler dahildir. 10 araç toplam 7525 gün (10 araç*752,5 gün) çalışma yapacaktır.)

gün

7.525

2

AKARYAKIT BEDELİ (1000 km * 10 araç * 36 ay = 360.000 km akaryakıt ücreti verilecektir.)

kilometre

360.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ile bağlı Hizmet Merkezlerinin resmi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arasında toplam 36 Ay boyunca hizmet verecek 10 adet sürücülü minibüs tipi araç (16+1 taşıma kapasiteli) kiralanması hizmet alımı işini kapsamaktadır.”, aynı Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başılklı 2’nci maddesinde “2.13. Kiralanan hizmet araçlarının sürücüleri, hafta içi 08.00–18.00 saatleri arasında (Belirtilen saatler arasında 1 saat yemek ve dinlenme zamanı olarak düzenlenecektir. Haftada toplam 45 saat çalışma yaptırılacaktır.) hizmet verecektir. Araçların mesai saatleri dışında Kurum ile hiçbir bağlantısı kalmayacaktır. İdare işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma saatlerinde ve günlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Yüklenici çalıştırılan sürücülerden herhangi birinin yıllık ücretli izine hak kazanması halinde, yıllık ücretli izinler ilgili mevzuat çerçevesinde ve idarenin düzenleyeceği program dahilinde kullandırılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde taşıma yapılmayacaktır. Hizmet araçları, şoförlü olarak görevde olduğu halde, hangi sebepten olursa olsun (yol durumu, trafik, idare tarafından verilen hizmetin devam ettirilmesi v.s.) şoförün çalışma saatleri dışına çalışma durumunda, şoför aracı terk etmeyecek aracı ve personeli ilgili kuruma geri getirecektir. İdare bu hizmet için ekstra herhangi bir ücret ödemeyecek, ihtiyaç duyulması halinde çalışılan fazla saatler için sürücüye izin verilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 2.361.810,42 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin tespitine yönelik olarak yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmek suretiyle bulunan 1.816.777,25 TL’lik değerin altında teklif verdiği tespit edilen Birinci Tur. Taş. İnş. Eml. Tem. San ve Tic. Ltd., Pegatur Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Emk Taş. Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Bcm Nak. Tem. Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mimtur Tur. Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 6 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, isteklilerden Birinci Tur. Taş. İnş. Eml. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Pegatur Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ile Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.nin her ikisinin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet kalemlerinin ayrı ayrı ve dayanaklarıyla birlikte sunulmadan tek bir fiyata konu olacak şekilde ile belirtilmiş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Emk Taş. Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Bcm Nak. Tem. Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yapmış olduğu açıklamada amortismana ilişkin yapılan belgelendirmenin hatalı olduğu, MTV ve muayene giderine ilişkin geçerli belgelendirme yapılmadığı, kasko ve trafik sigortasına ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uyumlu olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları idarece uygun görülen Bcm Nak. Tem. Hizmetleri Tur..San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi olan Mimtur Tur. Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan 2’nci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye 22.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında açıklama istenilecek bileşenlerin belirlendiği görülmüştür. Bu yazıya cevaben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 30.10.2015 tarihli yazı ve ekinde yer alan belgeler ile açıklamada bulunulmuştur.

İddia konusu hususlar kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede;

Personel maliyetine ilişkin olarak;

KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 888.440,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın ise 923.979,60 TL olduğu bu nedenle başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı,

Araçların kira giderlerine ilişkin olarak;

Baydere Ticaret–Nazım Baydere Oto Elektrik Servis Taşımacılığı tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/10/2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bu ibarenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olmasıyla da alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı hususunun anlaşıldığı gibi, firmanın adından da teklife konu alanda faaliyet gösterdiği rahatlıkla anlaşılmaktadır. Ancak sadece bir adet araca ilişkin alınmış kira ve bakım-onarım fiyatının 10’la çarpılmak suretiyle 10 adet araca ilişkin maliyet oluşturularak aşırı düşük teklif açıklamasına yansıtılmasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, bunlara dayanak teşkil eden satış tespit tutanaklarının meslek mensubunca düzenlenmediği iddiasına yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama ve bakım onarım bedeline ilişkin bir araç için bir aylık fiyat teklifi ile açıklamada bulunduğu söz konusu fiyat teklifinin üçüncü kişi olan Baydere Ticaret–Nazım Baydere Oto Elektrik Servis Taşımacılığı tarafından düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası üzerine bu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ilgili meslek mensubundan 22.12.2015 tarihli ve 2569 sayılı yazı ile istenmiştir. Fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişinin beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubunun 30.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısının ekinde satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), meslek mensubunun TÜRMOB faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin yer aldığı, söz konusu tutanakta 2 farklı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yer aldığı, fiyat teklifinde yer alan aylık araç kullanım ve bakım onarım bedelinin tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı tespit edilmekle birlikte tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının fiyat teklifine konu kira ve bakım onarım maliyetlerinden hangisine yönelik olduğuna ilişkin bilginin tutanakta yer almadığı bu durumun mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Akaryakıt giderlerine ilişkin olarak;

10 adet servis aracının otomobilin yakıt gideri hesabı incelendiğinde; teklif edilen Fiat marka Ducato model minibüse ilişkin teknik doküman üzerinde yer alan tablo üzerinden servis araçlarının şehir içinde 8.4 lt/100km yakıt sarfiyatına sahip olduğu, İdari Şartname’de işin süresince 10 adet servis aracı ile toplamda 360.000 km yol gidileceğinin belirtildiği 1 lt motorin fiyatı için 3,78 TL fiyat esas alındığı ve söz konusu motorin lt fiyatının EPDK tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanmış olan il bazındaki en düşük motorin fiyatının üzerinde olduğu, akaryakıt gideri için hesaplanan toplam maliyet bedelinin bu veriler üzerinden hesaplanarak bulunduğu, anılan isteklice yapılan yakıt gideri hesabının ve tevsikinin ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Araçların trafik sigortası ve kasko giderlerine ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale kapsamında teklif edilen 10 adet servis aracının kiralama ve bakım onarım giderine ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı ancak söz konusu araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetlerine yönelik herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Axa Sigortaya ait zorunlu mali sorumluluk poliçesi ile Allianz Sigortaya ait kasko sigorta poliçesini sunmuş olduğu görülmekteyse de bu poliçelerin isteklinin kendi sahip olduğu 34 GD 8108 plakalı Ford Otosan marka araca ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.

Araç muayene, egzoz pulu ve emisyon ölçümü giderine ilişkin Tüv-Türk resmi internet sitesinde yayımlanan 2015 yılı Araç Muayene Fiyat Listesi’nde yer alan fiyatlar ile, motorlu taşıtlar vergisine ilişkin gider ise Gelir İdaresi Başkanlığının İnternet Vergi Dairesi üzerinde yer alan liste fiyatları ile belgelere dayalı olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde, “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ’de yer alan açıklama doğrultusunda ihalede teklif veren bir isteklinin sadece yaklaşık maliyete oranı üzerinden yapılacak bir değerlendirme ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekli olan Mimtur Tur. Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına sunmuş olduğu açıklamada ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 adet araç için fiyat teklifi ile açıklamada bulunduğu, ancak söz konusu araçların zorunlu mali sorumluluk ve kasko sigortası maliyetine ilişkin herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, bunun yerine iş kapsamında çalıştırılması öngörülmeyen ve isteklinin kendi aracı olan 34 JG 8315 plakalı araç için düzenlenen trafik sigortası poliçesi ile kasko poliçesinin sunulduğu ve bu iki belgede yer alan prim tutarlarının ihale kapsamında çalıştırılacak 10 adet araç için de aynı tutarda olduğu varsayımı yapılarak maliyetlendirme yapıldığından söz konusu açıklama mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bcm. Nak. Tem. Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mimtur Tur. Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi