KİK Kararı: 2016/UH.I-124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-124
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Karacaoğlan Mah. 6166 Sk. No: 29/A Işıkkent Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği,

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/145620İhale Kayıt Numaralı “CBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (1275000 Öğün)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “CBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (1275000 Öğün)” ihalesine ilişkin olarak Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 16.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 100129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Karanfil Yem. Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının,

- Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı (sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin ihale süresince kullanılacak malzemelerin tamamını içermediği, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının mevzuatta belirtilen oranları karşılamadığı, ayrıca ana çiğ girdiler için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına gerekçe oluşturabilecek somut bilgi ve belgelerin sunulmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şekil şartlarını karşılamadığı, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların gerçekçi olmadığı),

- Örnek yemek menülerine ve gramajlarına uygun davranılmadığı, Teknik Şartname’de gramajları bulunmayan yemekler için gramajlar uydurulduğu, yemek menüsünde kg ve adetlerde çarpım hatası yapıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin olduğundan daha fazla bir kısmının ise daha az tekrar edildiği, bu durumun maliyetin yanlış hesaplanmasına neden olduğu,

- İşçilik hesabı yapılırken 2016 yılının birinci döneminde asgari ücrete yapılacak zam oranının dikkate alınmadığı, bu durumun anılan isteklilerin toplam işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında olmasına yol açtığı, ayrıca işçilik maliyetinin yol, yemek ve giyim giderlerini içermediği, Teknik Şartname’de çalıştırılması öngörülen personellerin maliyetlere yansıtılmadığı, Teknik Şartname’nin 7.21’inci maddesinde düzenlenen iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili uzman ve işyeri hekimi çalıştırılması şartının karşılanmadığı ve bu giderlerin işçilik maliyetlerine eklenmediği, Teknik Şartname’nin 7.31’inci maddesinde çalışanlara verilmesi zorunlu olan sertifikalı hijyen eğitimi giderinin de maliyetlere yansıtılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “CBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (1275000 öğün)” olduğu, miktarı ve türünün “Yemek Hizmet Alımı (1.275.000 Öğün)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Hizmetin ifasında Teknik Şartnamede belirtilen şekilde yapılacak giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ara Kahvaltı

öğün

110.000

2

Nöbetçi Personel + Hasta + Hasta Refakatçı Sabah Kahvaltısı

öğün

370.000

3

Nöbetçi Personel Öğle-Akşam Yemeği

öğün

80.000

4

Kadrolu Personel Öğle-Akşam Yemeği

öğün

185.000

5

Hasta + Hasta Refakatçı Öğle-Akşam Yemeği

öğün

530.000

tablosu yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve İşin Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesinde yatarak tedavi gören hastaların ve tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü hasta ve refakatçı için 3 öğün (gerekli olan durumlarda ara kahvaltı)

Kadrolu personel ve öğretim üyeleri için mesai günleri öğle yemeği, nöbetçi personel için mesai günlerinde, hafta sonu ve resmi tatillerinde 3 öğün (sabah, öğle, akşam) beslenme gereksinimlerini idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda “kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün”lerinin (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Yemeklerin Nitelik ve Miktarı” başlıklı 9’uncu maddesinde “Aylık yemek listeleri, sağlık teşkilatı yönetmeliğinin normal ve diyet grupları cetvelindeki esaslara göre Yemek planlama Komisyonunca hazırlanacaktır. Örnek yemek listeleri ek:1 de sunulmuştur. Yüklenici bu listelere uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, Yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden İdarenin yemek listesini hazırlayan Yemek Planlama Komisyonuna yazılı olarak bildirir. Yüklenicinin bu menüleri uygulayıp uygulamadığı ya da yemeklerin yapımı, sunumu aşamalarındaki tavır ve davranışlarını idarenin sorumlu diyetisyeni denetler. Bir ay içerisinde normal diyet menülerinde, en fazla 2 (iki) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içinde ikiden fazla olması halinde cezai müeyyide uygulanır.

Yemeklerin Miktarı:

Ara kahvaltı: 110.000

Nöbetçi personel + hasta +hasta refakatçı sabah kahvaltı: 370.000

Nöbetçi personel öğle - akşam: 80.000

Kadrolu personel öğle yemeği: 185.000

Hasta +hasta refakatçi öğle-akşam: 530.000

Toplam = 1.275.000

(Yukarıda yazılı miktarlara özel diyet yemekleri dahildir)” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’de 15’er günlük öğle ve akşam yemeği, 7 günlük tuzlu ve tuzsuz kahvaltı örnek yemek menüsü ile sabah kahvaltı miktarları, diyet yemek porsiyon gramajları, ara öğün gramajları, yemeklerin porsiyon gramajları, personel ve hasta yemek gramajları listesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 4.195.210,25 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında teklif veren 2 istekliden 26.11.2015 tarihli yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Günay Kurumsal Gıda San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Karanfil Yem. Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş. belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazıları ekinde her bir öğüne (Ara Kahvaltı, Sabah Kahvaltısı, Öğle - Akşam Yemeği) ilişkin asgari iki haftalık örnek menüye yer verilmemiştir.

Ancak, açıklama istenen her istekli tarafından esas alınacak örnek menülerin Teknik Şartname’de öğle ve akşam yemeğine ilişkin 15 günlük, sabah kahvaltısına ilişkin 7 günlük hazırlandığı görülmekle birlikte; öğle ve akşam yemeğine ilişkin hazırlanan 15 günlük örnek yemek menüsü içerisinde yer alan yemeklerin tamamının içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının anılan Şartname’de yer almadığı, örneğin aşure, kuskus, tepsi köfte, köylü çorba, erişte vb. gibi yemeklerin hangi girdilerden oluştuğu ve girdilerin miktarlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte Teknik Şartname’de ara kahvaltıya ilişkin asgari iki haftalık örnek yemek menüsü ile sabah kahvaltısına ilişkin olarak ise kalan 7 günlük örnek menünün hazırlanmadığı görülmüştür.

Her ne kadar Teknik Şartname’de örnek menü düzenlemesinin mevzuata uygun olarak yapılmadığı görülmekle birlikte ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının iki haftalık örnek menü esas alınarak yapılacağı dikkate alındığında idarece her bir öğün için ayrı ayrı olmak üzere asgari iki haftalık örnek menüler ve menülerin içerisinde yer alan her bir malzemeye (yemek) ilişkin miktarların (gramajların) açıkça belirlenmesi ve söz konusu isteklinin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir öğüne ilişkin asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmak ve bu menülerde yer alan her bir malzemeye (yemek türlerine) ilişkin miktarların (gramajların) belirtilmek suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi