KİK Kararı: 2016/UH.I-120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-120
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Brn Tem. Yem. Hiz. Organizasyon Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.

Şirinevler Mah. Attürk Bulvarı Heybeli Apt. No: 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gültepe Mah. Eflatun Cad. BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/60388İhale Kayıt Numaralı “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Brn Tem. Yem. Hiz. Organizasyon Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 24.06.2015 tarih ve 53200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 10.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I 1965 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış ve Ankara 18. İdare Mahkemesince verilen karar üzerine 16.12.2015 tarihli ve 2015/MK-509 sayılı Kurul kararıyla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının esasının incelenmesine geçilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1669-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin Danıştay 13. Dairesinin E: 2014/3466 sayılı yürütmeyi durdurmaya ilişkin kararına ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12.06.2015 tarihinde yürürlüğe giren 59’uncu maddesine aykırı olduğu, Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.04.2015 tarihinde ihalesi yapılan ve iptal edilen 2015/17488 İKN’li “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinin belirtildiği, ihale dokümanında sadece bu hususun değiştirilerek anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre ihalenin açıklama istenmeksizin ihale edilecek olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1-Normal Yemek: 1.296.000,00 Öğün

2-Normal Kahvaltı: 552.000,00 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Batman Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Brn Tem. Yem. Hiz. Organizasyon Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli yazısı ile reddedildiği, başvuru sahibince 24.06.2015 tarih ve 53200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine 10.07.2015 tarihli 2015/UH.I-1965 sayılı Kurul kararı alındığı, kararda başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak “…başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde ilân tarihinin 25.05.2015 olduğu, idarenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre ihale dokümanı düzenlendiği, idare tarafından ilan ve İdari Şartname’de yapılmış olan düzenlemelerin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu hususa ilaveten başvuru sahibi Brn Tem. Yem. Hiz. Organizasyon Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevzuata uygun olmadığını iddia ettiği İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan aşırı düşük açıklama istenilmeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılması düzenlemesinin ihale konusu işin ilanına da yansıyan bir husus olduğu dikkate alındığında, 25.05.2015 tarihinde yayımlanmış olan İhale İlanı’na yansıyan unsurlara yönelik şikâyetlerin ilanın yayım tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, başvuru sahibinin bu süreyi geçirdikten sonra 17.06.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden bahse konu iddiasının süre yönünden de reddi gerektiği…” ifadelerine yer verilerek itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle başvuru sahibi Brn Tem. Yem. Hiz. Organizasyon Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından dava açıldığı, açılan davada Ankara 18.İdare Mahkemesinin 11.11.2015 tarihli ve E.2015/1997, K:2015/1354 sayılı kararında “… uyuşmazlığa konu ihaleye ve dava konusu Kurul kararına dayanak teşkil eden Yönetmelik hükümlerinin Danıştay kararıyla yürütmesinin durdurulduğu göz önüne alındığında, yargı kararı gereği oluşan yeni hukuki durum göz önüne alınarak bir karar verilmesi gerektiğinden, yasal dayanağı kalmayan dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır…” gerekçesiyle dava konusu 10.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1965 sayılı Kurul kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararı üzerine 16.12.2015 tarihli ve 2015/MK-509 sayılı Kurul kararının alındığı ve söz konusu kararda, 10.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1965 sayılı Kurul kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ilanda ve dokumanda yer alan bir düzenlemeye ilişkin olduğu, başvuru sahibince yapılan müracaata binaen mahkeme kararıyla ihale ilanında ve dokümanında yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğuna karar verildiği, ihalenin gelmiş olduğu merhalede, ilanda ve dokümanda düzeltici işlem yapma imkânı kalmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi