KİK Kararı: 2016/UH.I-117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-117
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Fizik Ted. Reh. Gör. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yukarı Dikmen Mah. 638. Cadde No: 1/25 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Adalet Mah.100. Yıl Bulv. No: 232 55060 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143682İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Fizikel Tıp Rehabilitasyon Hastanesi - Bafra Devlet Hastanesi - Çarşamba Devlet Hastanelerinin Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Fizikel Tıp Rehabilitasyon Hastanesi - Bafra Devlet Hastanesi - Çarşamba Devlet Hastanelerinin Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Ted. Reh. Gör. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarelerin önemli teklif bileşenlerini belirlerlerken bütün giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlemeleri ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden ihale dokümanında yer alan tüm giderlere ilişkin açıklama istemeleri gerektiği, ancak idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında tüm gider kalemlerine ilişkin açıklama talep edilmediği, açıklama talebi yazısı ile ihale dokümanın birbiriyle uyumsuz olduğu, örneğin idare tarafından ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin açıklama talep edilmemesine karşın ihale dokümanının hiçbir yerinde yer almayan finansman giderine ilişkin açıklama talep edildiği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklama yazısının ihale dokümanında yer alan tüm giderleri kapsayacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, diğer taraftan yapılan açıklamaların Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen belgelere dayalı olarak yapılması gerektiği, EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, üzerinde TÜRMOB kaşesi bulunmayan belgelerin geçersiz sayılması gerektiği ve açıklama yapılan tüm kalemler için damga vergisi, karar pulu ve KİK bedelinin hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Sekreterliğimize bağlı Fizikel Tıp Rehabilitasyon Hastanesi - Bafra Devlet Hastanesi -Çarşamba Devlet Hastanelerinin Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı

Puan

8.000.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısının 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, nitelikleri ve miktarı Teknik Şartnamede belirtilen; her türlü Cihaz ve aksesuarlarının temini, cihazların montajı ve montaj için gerekli donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü teknik parça ve kesintisiz güç kaynağı temini, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler ile her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini, cihazlara ait teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, sözleşme süresi boyunca iş mahallinde yapılacak olan bakım onarım giderleri, çalışır vaziyette teslim alınan cihazlara ait her türlü bakım onarım giderleri, muayene kabul aşamasında ve hizmet süresi boyunca belirli aralıklarla yapılacak olan kalite kontrol testleri ve bu testlere ait giderler, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili (sağlık tesisi yatan hastalarına yapılan tıbbi uygulama sonrası oluşabilecek her türlü komplikasyon ve uygulayıcı hataları dahil) bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai yükümlülükler ve bu işlemlere ait giderler, İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman ve çalışacak personelin her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Uygulama” başlıklı 9’uncu maddesinde “1) Yüklenici, Hastane Fizik Tedavi ünitelerinde tedaviye alınacak hastanın tedavisi ile ilgili Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanının sorumluluğu ve kontrolü altında Fizyoterapist ve Fizik Tedavi Teknikerleri ile Rehabilitasyon ünitelerinde de fizyoterapistlerce hizmet sunumu gerçekleştirir. Tedaviye alınacak hastalar hastane Fizik Tedavi Uzmanı hekimler tarafından tespit edilir.

2. Yüklenici, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon ünitelerinin tertip düzeninden, Sağlık personellerinin çalışma düzeninden sorumlu olup, idarenin belirlediği sorumlu Fizik Tedavi Uzmanı hekim ile koordineli olarak bu hizmeti sunacaktır.

3. Fizyoterapist ve Fizik Tedavi Teknikerleri; Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanlarının belirledikleri tedavi programındaki seans sayısı ve sürelerdeki tedavi hizmetine uymak zorundadırlar. Hastaya uygulanan tedavilerde, hastanemiz Uzman doktorunun bilgisi olmadan değişiklik yapılamaz, seans ve süreleri değiştirilemez.

4. Tedavi seans süreleri hastanın hekimi tarafından başka bir süre planlanmamış ise en az 40-45 dakika olacaktır.

5. Hastaların tedaviye başlama sıralarının takibi hastane idaresinin belirlediği sorumlu Fizyoterapist koordinasyonunda gerçekleşir.

6. Tedavi programı belirlenen hastanın tedavi kartlarında ilgili doktorun bilgisi olmadan değişiklik yapılamaz.

7. Belirtilen hizmetlerin sunulabilmesi için gerekli olan, her türlü sarf malzemelerin (havlu, çarşaf, yastık, yastık kılıfı, peçete, elektrot, dezenfektan, ped, jel, parafin mumu, temizlik maddeleri vb.) temini yükleniciye aittir.

8. Fizik tedavi ve rehabilitasyon cihazları yeterli gelmez ve yeni cihazlara ihtiyaç duyulması halinde idarenin talebi doğrultusunda en kısa sürede yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici, Sağlık Bakanlığı ve Hastane Kalite Kriterlerine uymak zorundadır.

9. Günlük ve Haftalık Çalışma Programı hastane idaresi tarafından belirlenecektir. Hastane idaresi gerek gördüğünde çalışma programında değişiklik yapmaya yetkilidir.

10. Yüklenici, hizmetin sunumu sırasında kendi personelinden ve cihazlarından kaynaklanan olumsuz durumların tıbbi ve hukuki sonuçlarından sorumludur.

11. Yüklenici tarafından istihdam edilen tüm personeller Devlet Memurları Kanun, tüzük ve yönetmeliklerin öngördüğü kılık-kıyafet ve diğer kurallara uymak zorundadır. Bunun takibi yüklenici tarafından belirlenen Sorumlu kontrolünde yürütülür.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Cihaz-Araç-Gereç ve Ekipmanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “

1.Samsun Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi

S.N

Malzeme-Cihaz Adı

Miktar

Birim

Not/Açıklama

1

Bobath Egzersiz Yatağı

7

Adet

Kumandalı, 160 Kg ağırlığa kadar kaldırma kapasitesi olmalı.

2

Metal Muayene Masası

2

Adet

En az 60*180 cm ebatlarında, Baş kısmı ayarlanabilir, 160 Kg ağırlığa kadar kaldırma kapasitesi olmalı.

3

Ultrason Cihazı

8

Adet

4

Elektrikli Egzersiz Bisikleti

4

Adet

3 ad. Yetişkin, 1 ad. Çocuk, En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

5

Duvar Barı

2

Adet

Ahşap, 180*250 cm ebatlarında

6

Parmak Merdiveni

2

Adet

En az 110 cm uzunluk olmalı.

7

Tens Cihazı

25

Adet

Teknik özellikleri tablo sonunda belirtilmiştir.

8

Dijital Dirençli Omuz Çarkı

2

Adet

Duvara monte edilebilmeli ve direnç ayarlanabilir olmalı.

9

Paralel Bar

2

Adet

10

Stimülasyon Cihazı

7

Adet

Şarjlı, En fazla 3 yıllık cihaz olmalı

11

İnfraruj Cihazı

2

Adet

En fazla 3 yıllık cihaz olmalı

12

Dumbell Seti

2

Set

Vinil kaplı, 0,5/1/2/3/4/5 ağırlıklar olmalı.

13

Egzersiz Bandı Seti

14

Top

Lateks ve hipoallerjenik, 45 mt uzunlukta, Her renkten 2 top olmalı.

14

Power Web Seti

2

Set

6 farklı renk ve dirençte olmalı

15

Egzersiz Hamuru Seti

3

Set

6 farklı renk ve sertlikte olmalı

16

El Egzersiz Topu Seti

3

Set

17

Kurşun Ağırlık Seti

4

Set

1,5-5 kg aralığında ağırlıklar olmalı

18

Üçgen Minder

3

Adet

19

Çocuk Hasta Pozisyon Minderi

3

Adet

Minder ay şeklinde olmalı.

20

Denge Tahtası

4

Adet

2 ad. Kare, 2 ad. Yuvarlak

21

DİGİFLEKS (5 Renkten 2’şer Adet)

10

Adet

5 renkten 2’şer adet

22

Hotpack Cihazı

3

Adet

En az 70 Lt. kapasiteli, En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

23

Hotpack

50

Adet

30-48 cm ölçülerinde olmalı.

24

Eswt Cihazı

1

Adet

25

Tilt-Table

2

Adet

26

Bobath Egzersiz Topu Seti

7

Adet

27

Tripot

3

Adet

28

Walker

3

Adet

Alüminyum, boyu ayarlanabilir, hareketli ve katlanabilir olmalı.

29

Kanedyen Baston

4

Adet

30

Tekli Baston

4

Adet

31

Elektroterapi Ve Vakum Cihazı

2

Adet

32

Coldpack Pedi

50

Adet

20 ad. Küçük boy(1225 cm), 30 ad. Büyük boy (2035 cm) olmalı.

33

Fluidoterapi Cihazı

1

Adet

En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

34

Lomber Ve Servikal Traksiyon Cihazı

1

Adet

En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

35

Traksiyon Masası

1

Adet

En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

36

Posterior Shell

4

Adet

37

STANDİNG TABLE (Çocuklar İçin)

1

Adet

En fazla 1 yıllık cihaz olmalı

38

Whirpool Cihazı

1

Adet

En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

2.Bafra Devlet Hastanesi

S.N

Malzeme-Cihaz Adı

Miktar

Birim

Not/Açıklama

1

Bobath Egzersiz Yatağı

2

Adet

Kumandalı, 160 Kg ağırlığa kadar kaldırma kapasitesi olmalı.

2

Elektroterapi Kombine Cihazı

3

Adet

3

Elektrikli Egzersiz Bisikleti

1

Adet

Yetişkin hastalar için.

4

Duvar Barı

1

Adet

Ahşap, 180*250 cm ebatlarında

5

Tens Cihazı

3

Adet

Teknik özellikleri tablo sonunda belirtilmiştir.

6

Paralel Bar

1

Adet

7

Dumbell Seti

1

Set

Vinil kaplı, 0,5/1/2/3/4/5 ağırlıklar olmalı.

8

Egzersiz Bandı Seti

2

Top

Lateks ve hipoallerjenik, 45 mt uzunlukta, renk idarece belirlenecektir.

9

Egzersiz Hamuru Seti

1

Set

6 farklı renk ve sertlikte olmalı

10

El Egzersiz Topu Seti

1

Set

11

Kurşun Ağırlık Seti

1

Set

1,5-5 kg aralığında ağırlıklar olmalı

12

Üçgen Minder

1

Adet

13

Çocuk Hasta Pozisyon Minderi

1

Adet

Minder ay şeklinde olmalı.

14

Denge Tahtası

1

Adet

2 ad. Kare, 2 ad. Yuvarlak

15

Digifleks

2

Adet

16

Hotpack Cihazı

1

Adet

En az 70 Lt. kapasiteli, En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

17

Hotpack

10

Adet

30-48 cm ölçülerinde olmalı.

18

Tripot

2

Adet

19

Walker

2

Adet

Alüminyum, boyu ayarlanabilir, hareketli ve katlanabilir olmalı.

20

Kanedyen Baston

2

Adet

21

Tekli Baston

2

Adet

22

Coldpack Pedi

20

Adet

10 ad. Küçük boy(1225 cm), 10 ad. Büyük boy (2035 cm) olmalı.

23

Posterior Shell

1

Adet

24

Whirpool Cihazı

1

Adet

En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

3. Çarşamba Devlet Hastanesi

S.N

Malzeme-Cihaz Adı

Miktar

Birim

Not/Açıklama

1

Bobath Egzersiz Yatağı

2

Adet

Kumandalı, 160 Kg ağırlığa kadar kaldırma kapasitesi olmalı.

2

Kombine Ultrason Cihazı

2

Adet

3

Elektrikli Egzersiz Bisikleti

1

Adet

Yetişkin hastalar için.

4

Duvar Barı

1

Adet

Ahşap, 180*250 cm ebatlarında

5

Tens Cihazı

2

Adet

Teknik özellikleri tablo sonunda belirtilmiştir.

6

Paralel Bar

1

Adet

7

Dumbell Seti

1

Set

Vinil kaplı, 0,5/1/2/3/4/5 ağırlıklar olmalı.

8

Egzersiz Bandı Seti

2

Top

Lateks ve hipoallerjenik, 45 mt uzunlukta, renk idarece belirlenecektir.

9

Egzersiz Hamuru Seti

1

Set

6 farklı renk ve sertlikte olmalı

10

El Egzersiz Topu Seti

1

Set

11

Kurşun Ağırlık Seti

1

Set

1,5-5 kg aralığında ağırlıklar olmalı

12

Üçgen Minder

1

Adet

13

Çocuk Hasta Pozisyon Minderi

1

Adet

Minder ay şeklinde olmalı.

14

Denge Tahtası

1

Adet

2 ad. Kare, 2 ad. Yuvarlak

15

Digifleks

2

Adet

16

Hotpack Cihazı

1

Adet

En az 70 Lt. kapasiteli, En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

17

Hotpack

10

Adet

30-48 cm ölçülerinde olmalı.

18

Tripot

2

Adet

19

Walker

2

Adet

Alüminyum, boyu ayarlanabilir, hareketli ve katlanabilir olmalı.

20

Kanedyen Baston

2

Adet

21

Tekli Baston

2

Adet

22

Coldpack Pedi

20

Adet

10 ad. Küçük boy(1225 cm), 10 ad. Büyük boy (2035 cm) olmalı.

23

Posterior Shell

1

Adet

24

Whirpool Cihazı

1

Adet

En fazla 5 yıllık cihaz olmalı

25

Parmak Merdiveni

1

Adet

En az 110 cm uzunluk olmalı.

26

Dijital Dirençli Omuz Çarkı

1

Adet

Duvara monte edilebilmeli ve direnç ayarlanabilir olmalı

1. Yeni cihaz ve malzemelere ihtiyaç duyulması ve hastane idaresinin talebi halinde yüklenici tarafından temin edilecektir. Hastane idaresi tarafından yüklenicinin kullanımına verilen cihaz ve malzemeler ile yüklenici tarafından temin edilen cihaz ve malzemelerin bakım, onarım ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yüklenici tüm cihazların sicil kartlarını idaremize verecektir.

2. Tüm cihaz ve malzeme yüksek kalite ve teknolojik, fonksiyonel ve profesyonel kullanıma uygun olacaktır.

3. Cihaz/Malzeme arızası halinde; hastane idaresi ve hastane teknik servis birimi bilgilendirilecektir. Sorunun tamirat-onarım ile giderilmesi ve tekrar hizmete sunulması 3 (üç) günü geçmeyecektir. Arızanın tamirat-onarım ile giderilememesi veya belirtilen sürede tamirat-onarım işinin tamamlanamaması halinde cihaz/malzeme yenisi ile değiştirilecektir. Onarım- tamirat ve yenisi ile değiştirme işinden yüklenici sorumludur.

4. İhtiyaç halinde hastaneler arası malzeme-ekipman değişim ve devri yapılabilecektir.

5. Garanti süresi cihazlar ve tüpler için 2 (iki) yıldır. Firmalar cihazlar için %95 uptime garantisi vereceklerdir. Firma garanti süresinin bitiminden itibaren ücret karşılığında her çeşit yedek parçayı temin edeceğini ve bakım onarım yapmayı en az 8 yıl süreyle garanti ettiğini belgeleyecektir. Yüklenici garanti süresi içinde %95 uptime sağlamalıdır.

6. Cihaza garanti süresi boyunca yıllık %95 uptime garantisi verilecektir. Uptime hesaplaması yıllık bazda ve her cihaz için ayrı ayrı yapılacak ve sadece cihazı tamamen durdurmak suretiyle hasta alımını engelleyen durumlar downtime olarak kabul edilecektir. %95 uptime’ın altına düşüldüğü her 1 (bir ) işgünü için bire üç olarak garanti süresi uzatılacaktır. Uzatılan bu süre 3 ayla sınırlı olacaktır.

7. Yüklenici, ilgili sağlık tesisinin tıbbi cihazlara kalibrasyon yaptırdığı dönemlerde kendisine ait tıbbi cihazların kalibrasyonlarını yaptırmak ve kalibrasyon raporlarını ilgili sağlık tesisi Biyomedikal Birimine teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

24.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idarece hesaplanan sınır değer olarak hesaplanan 1.631.642,74 TL’nin altında fiyat teklifi sunan Romatem Fizik Ted. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. A.Ş. ile Fizrem Sağ. ve Eğt. Hiz. Enj. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Fizrem Sağ. ve Eğt. Hiz. Enj. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve Romatem Fizik Ted. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kardelen Fizik Ted. Reh. Gör. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “24.11.2015 Salı günü saat 10:00 ‘da ihalesi yapılan 2015/143682 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize bağlı Fizikel Tıp Rehabilitasyon Hastanesi - Bafra Devlet Hastanesi -Çarşamba Devlet Hastanelerinin Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ”, ihalesine 1 sıra nolu ile vermiş olduğunuz teklifiniz; İhale Komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler çerçevesinde İdari Şartnamenin Sınır Değer başlıklı 33.Maddesinin 33.2.inci alt bendi gereğince aşırı düşük teklif olarak hesaplanmıştır.

İdari Şartnamenin 33.üncü maddesi gereğince, İhale Komisyonumuzun teklifte önemli bileşen olarak gördüğü, "hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kullanım, kurulum, finansman ve bakım-onarım maliyetleri, işletim maliyeti, tıbbi sarf malzeme, sözleşme giderleri ve genel giderler" ile ilgili teklifinizi oluşturan bileşenlerin, bu yazının tarafınıza tebliğ edildiği günden itibaren 5 (Beş) takvim günü içerisinde, İhale Komisyonuna iletilmek üzere Genel Sekreterliğimiz Mali Hizmetler Başkanlığına verilmesi, belirtilen tarih ve saate kadar açıklama talebinde bulunulmaması durumunda teklifinizin değerlendirmeye alınmayacağının bilinmesi hususunda;…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu yazıda yer alan "hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kullanım, kurulum, finansman ve bakım-onarım maliyetleri, işletim maliyeti, tıbbi sarf malzeme, sözleşme giderleri ve genel giderler" ifadesinin çok genel bir ifade olduğu ve hangi cihazlara ve hangi sarf malzemesine ilişkin açıklama talep edildiğinin anlaşılamadığı, ayrıca ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında incelemeye konu hizmet alım işinin personel marifetiyle yerine getirileceği anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi personel giderinin ihalede önemli bir gider kalemi oluşturduğu ancak idarece personel giderine ilişkin açıklama talep edilmediği, cihazların finansman giderine ilişkin ise açıklama talep edilmesine karşın finansman giderinden neyin kastedildiğinin tam olarak anlaşılamadığı ve bu itibarla aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin tereddüte mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdare tarafından Fizrem Sağ. ve Eğt. Hiz. Enj. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin tereddüte mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi