KİK Kararı: 2016/UH.I-115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-115
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

FRS Temizlik Gıda İnş. Rehabilitasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Siyam İnş. Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

1721 Sok. No: 14 D: 2 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulvarı No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/139825İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Diş Klinik Destek Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Diş Klinik Destek Personel” ihalesine ilişkin olarak FRS Temizlik Gıda İnş. Rehabilitasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Siyam İnş. Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 98924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklif etmiş oldukları bedellerin işçilik maliyeti ve benzeri giderleri karşılamadığı, idareye yaptıkları şikayet başvurularına verilen cevapta teklif cetvellerinde toplam 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında 43,5 günün buçuklu olan gün hesabının yani 4 saatin, fazla çalışma ücreti üzerinden hesaplandığından taraflarınca yapılan işlemin hatalı olduğunun belirtildiği, oysa kendileri tarafından yapılan hesabın doğru olduğu, idarece yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2016-2017-2018 Mali Yılı 65 Kişi ile Diş Klinik Destek Personel Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 01/01/2016 ve 31/12/2018 tarihleri arasını kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 65 kişidir. Bunlardan 25 Kişi Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ,21 Kişi Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ve 19 Kişi Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde görev yapacaktır.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 01/07/2015-31/12/2015 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1.273,50 TL esas alınmalıdır.

Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak İşçiler:

Diş Klinik Destek Personeli 32 kişi Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası

Diş Klinik Destek Personeli 22 kişi Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası

Diş Klinik Destek Personeli 11 kişi Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası

Toplam 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Diş Klinik Destek Personeli görevlendirilecektir. (2016 yılı 14,5 gün 2017 yılı 14,5 gün,2018 yılı 14,5 gün ) lise mezunu için brüt asgari ücretin %5 fazlası, önlisans mezunu için brüt asgari ücretin %10 fazlası, lisans mezunu için brüt asgari ücretin %15 fazlası olacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Aydın ADSM ve Nazilli ADSM için 4,89 TL, Söke ADSM için 4,19 TL dir.

Çalışan Personelin yemek ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Yemek bedelleri 1 kişi için günlük brüt tutar 12,00 TL, 1 kişi için aylık bürüt tutar 12-TL X 26 gün = 312,00TL dir.

Yemek ve Yol Ücreti 1 işçi için en fazla 26 gündür. İşçinin her hangi bir sebeple mesaiye gelmediği günlere ait yol ve yemek bedeli ödenmez. Yemek ve Yol bedelinin yanlış hesaplanarak fazla ödenmesinde yüklenicinin kusurlu olduğu tespit edilirse hatalı olarak ödenen fazla tutar yüklenicinin bir sonraki hak edişinden kesilir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir.

Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, Sigortalının Prime esas kazancının %2'sidir. Bu primin tamamını işveren öder Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye yada %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşme süresi içerisinde Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranında değişiklik olursa güncel olan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı esas alınacaktır.” şeklinde düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil olacak giderler yemek ve yol dahil asgari ücretin belli yüzde oranları üzerinden ve ihale süresince toplam 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aydın Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Ay

9

36

2

Aydın Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

9

36

3

Aydın Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

3

36

4

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Ay

17

36

5

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Gün

1

43

6

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücret(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Saat

1

4

7

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

5

36

8

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücret(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Gün

1

43

9

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücret(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Saat

1

4

10

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

3

36

11

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Gün

1

43

12

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Saat

1

4

13

Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Ay

6

36

14

Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Gün

2

43

15

Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Saat

2

4

16

Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

8

36

17

Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

5

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenerek, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde toplam 43,5 gün olarak belirtilen ulusal bayram ve genel tatil günleri, birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…”şeklindeki açıklamaya göre 43 gün ve 4 saat olarak düzenlendiği görülmüştür.

Buna göre birim fiyat teklif cetvelindeki 4 saatlik kısmın fazla çalışma olarak değil, ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak düzenlendiği, isteklilerin de tekliflerini birim fiyat teklif cetveline göre vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

04.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, bir isteklinin teklif dosyasından teşekkür mektubu çıktığı, iki isteklinin teklif dosyasında eksik belgelerinin olduğu, bir isteklinin de birim fiyat teklif mektubunun hatalı olduğu gerekçesi ile toplam 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve ihalenin de ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ise ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklif etmiş oldukları bedellerin işçilik maliyeti ve benzeri giderleri karşılamadığını iddia etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya göre isteklilerin tekliflerini “İşçilik Hesaplama Modülü” ne göre hesaplaması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılacağı esas alınarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülü kullanılarak 5.384.515,81 TL olarak hesap edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan DMN Grup Tem. Tek. ve Sos. Hiz. Yem. İnş. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken bedel olan 5.384.515,81 TL bedel ile teklif verilmiş olsa da idarece birim fiyat teklif cetvelinde 4 saat olarak düzenlenen 6, 9, 12 ve 15’inci iş kalemlerinde birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilmesi ile söz konusu 5.384.515,81 TL bedele ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne göre isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlarını virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı üzerinden hesaplamaları gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevzuata aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinde 4 saat olarak düzenlenen 6, 9, 12 ve 15’inci iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilmek suretiyle söz konusu iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık sayıya yuvarlatılmak suretiyle teklif veren diğer istekliler aleyhine avantaj sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Tuğrul Tem. Hiz. Gıda Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihaleye 5.384.515,88 TL bedel ile teklif verilmiş olup söz konusu teklif bedeline, birim fiyat teklif cetvelinde 4 saat olarak düzenlenen 6, 9, 12 ve 15’inci iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlatılmak suretiyle elde edilen birim fiyatlarla teklif verilmesi ile ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre idarece ihale dokümanında 43,5 gün olarak belirtilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde 43,5 gün olarak belirtilmeyip 43 gün ve 4 saat olarak belirtilmiş olması ile ihale dokümanının kesinleştiği, isteklilerin de tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği anlaşıldığından ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin de mevzuata aykırı bir şekilde teklif verdiği tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan DMN Grup Tem. Tek. ve Sos. Hiz. Yem. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvurya konu ihale Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğince yapılan 2016-2017-2018 Mali Yılı 65 Kişi ile Diş Klinik Destek Personel Hizmet Alımı işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, düzenlemenin 25.3.1 maddesinde “….Toplam 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Diş Klinik Destek Personeli görevlendirilecektir. (2016 yılı 14,5 gün 2017 yılı 14,5 gün,2018 yılı 14,5 gün ) lise mezunu için brüt asgari ücretin %5 fazlası, önlisans mezunu için brüt asgari ücretin %10 fazlası, lisans mezunu için brüt asgari ücretin %15 fazlası olacaktır.” ifadesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günlere ilişkin kalemleri ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

5

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Gün

1

43

6

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücret(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Saat

1

4

8

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücret(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Gün

1

43

9

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücret(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Saat

1

4

11

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Gün

1

43

12

Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Saat

1

4

14

Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Gün

2

43

15

Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Diş Klinik Destek Personeli Genel Tatil Ve Bayram Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Saat

2

4

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde toplam 43,5 gün olarak belirtilen ulusal bayram ve genel tatil günleri, birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…”şeklindeki açıklamaya göre 43 gün ve 4 saat olarak düzenlenmiştir. Buna göre birim fiyat teklif cetvelindeki 4 saatlik kısmın fazla çalışma olarak değil, ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak düzenlendiği, isteklilerin de tekliflerini birim fiyat teklif cetveline göre vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ise ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklif etmiş oldukları bedellerin işçilik maliyeti ve benzeri giderleri karşılamadığını iddia etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya göre isteklilerin tekliflerini “İşçilik Hesaplama Modülü” ne göre hesaplaması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılacağı esas alınarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülü kullanılarak 5.384.515,81 TL olarak hesap edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan DMN Grup Tem. Tek. ve Sos. Hiz. Yem. İnş. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken bedel olan 5.384.515,81 TL bedel ile teklif verilmiş olsa da idarece birim fiyat teklif cetvelinde 4 saat olarak düzenlenen 6, 9, 12 ve 15’inci iş kalemlerinde birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilmesi ile söz konusu 5.384.515,81 TL bedele ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne göre isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlarını virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı üzerinden hesaplamaları gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevzuata aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinde 4 saat olarak düzenlenen 6, 9, 12 ve 15’inci iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilmek suretiyle söz konusu iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık sayıya yuvarlatılmak suretiyle teklif veren diğer istekliler aleyhine avantaj sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Tuğrul Tem. Hiz. Gıda Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihaleye 5.384.515,88 TL bedel ile teklif verilmiş olup söz konusu teklif bedeline, birim fiyat teklif cetvelinde 4 saat olarak düzenlenen 6, 9, 12 ve 15’inci iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlatılmak suretiyle elde edilen birim fiyatlarla teklif verilmesi ile ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre idarece ihale dokümanında 43,5 gün olarak belirtilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde 43,5 gün olarak belirtilmeyip 43 gün ve 4 saat olarak belirtilmiş olması ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince istekliler arasındaki eşit muamele ilkesinin zedelendiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; birim fiyat teklif cetvelinin 4 saat olarak düzenlenen 6, 9, 12 ve 15’inci iş kalemlerinin de başvuru sahibi tarafından fazla çalışma süreleri olarak anlaşıldığı ve birim fiyatların buna göre hesap edildiği, bu haliyle mevcut düzenleme ile anılan isteklinin de hak kaybına uğradığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle birim fiyat teklif cetvelindeki mevcut düzenleme ile istekliler lehine eşit muamele ilkesinin zedelendiği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvur sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi