KİK Kararı: 2016/UH.I-113

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-113
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Mecidiyeköy Yolu Cad. Yüksel Apt. No: 16 K: 6 D: 14 Mecidiyeköy Şişli / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

Devlet Mahallesi Necatibey Caddesi No: 114 06650 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146488İhale Kayıt Numaralı “02/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Genel Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “02/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2015/146488 İKN'li Genel Temizlik Hizmeti Alımı ihalesinde, ihale komisyonu kararıyla ihalenin Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. San. Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İhale komisyonu kararıyla üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye sunduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu belgelerin gerçeği yansıtmadığı, açıklama kapsamında idareye sunulan belgelerin teyidinin yapılması gerektiği,

Söz konusu ihalede işçilik maliyetleri haricinde yüklenicilerce karşılanacak olan toplam 62 kalemden oluşan temizlik malzemeleri bulunduğu, bu kalemlerden bazılarının (2, 3, 7, 9, 10, 18, 19, 20, 25, 26, 29, 31, 40, 43, 44, 50, 55 ve 61’inci sıradaki kalemlerin) asidik, alkali, dezenfektan maddeler içeren sıvı temizlik kimyasallarından oluştuğu, bu malzemelerin depolanması ve satışını yapmak için ilgili firmaların yasal zorunluluk gereği işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı ile gayri sıhhi müesseseler ruhsatının bulunması gerektiği, bu nedenle üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini veren firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunup bulunmadıklarının araştırılması ve teyidinin yapılması gerektiği,

Eğer üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi firmanın maliyetleri üzerinden belgelendirilmiş ise Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen miktardaki malzemelerin tedarikçi firmanın stoklarında bulunup bulunmadığının araştırılması, eğer üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi firmanın satışları üzerinden belgelendirilmiş ise fiyat teklifini veren tedarikçi firmanın bilançosuna esas gelir tablosunun istenilerek incelenmesi, açıklama kapsamında sunulan proforma faturalardaki malzeme miktarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki miktarlar ile karşılaştırılması gerektiği,

Fiyat teklifini veren tedarikçi firmanın SMMM faaliyet belgesini sunmadığı, tedarikçi firmanın SMMM veya YMM ile sözleşmesi bulunup bulunmadığının ve gerçekte tedarikçi firma olup olmadığının araştırılması, tutanakları SMMM’nin düzenleyip düzenlemediğinin sorulması, muhasebe kayıtlarının istenilmesi gerektiği,

İdarenin isteklinin açıklamalarını şeklen incelediği ve şikâyet başvurularını reddettiği, belirtilen hususların araştırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyeti, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Türkiye İstatistik Kurumu Hizmet Binası, Çankaya ve Yenimahalle Ek Hizmet Binalarının 72 işçi ile 02/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Genel Temizlik Hizmetinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkindir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye onbir (11) isteklinin katıldığı, bir (1) isteklinin teklifinin personel giderleri için teklif eden fiyat asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, iki (2) isteklinin teklifinin ise teklif zarfı kapsamında idareye sunulan belgeler ihale dokümanında belirtilen şekilde olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sekiz (8) isteklinin teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre hesaplanan sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle bu isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden idarece açıklama istenildiği, bir (1) isteklinin idareye açıklama vermediği, yedi (7) isteklinin idareye verdiği açıklamanın uygun görüldüğü,

03.12.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat San. Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mert İnşaat Turizm Tekstil Güv. Sist. ve Tem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. - İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…..

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ….” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte çalışacak 2 sorumlu işçiye tespit edilen yürürlükteki Bürüt asgari ücretin en az %25 fazlası ödeme yapılacaktır. 65 işçiye Bürüt asgari ücretin en az %5 fazlası ödeme yapılacaktır. 5 Engelli işçiye ise Bürüt asgari ücretin en az %5 fazlası ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma yapılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak İşçilere yemek ve yol giderleri nakti olarak verilecektir.
72 işçiye her biri için günlük bürüt 12,00 TL. (OnikiTürkLirası) yemek bedeli ve 8,00 TL. (SekizTürk Lirası) yol bedeli bürüt nakti olarak verilecek olup ücret bordrosunda da gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenicinin bu işi yerine getirirken Teknik Şartname'nin 9. maddesinde belirtilen Temizlik Malzemelerinin tamamı teklif fiyatına dahil olacaktır. Malzemelerin teslimatı tabloda belirtilen aylık ve yıllık miktarlara göre yapılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 36 ay boyunca kullanılacak olan ve Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen (62 kalem) temizlik malzemelerinin toplam tutarı için birim fiyat teklif cetvelinde tek satır oluşturulduğu, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde söz konusu temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesi kapsamında yer alan tabloda 62 kalem temizlik malzemesi aşağıdaki şekilde belirtilmiştir;

SIRA

NO

CİNSİ

Aylık

Otuzaltı

Aylık

1

Ahşap Spreyi (Masa, Sehpa için 300 ml.lik)

10 Adet

360 Adet

2

Ahşap Bakım Maddesi (Sıvı 30Kg’lık)

60 Kg

2.160 Kg

3

Asansör Temizlik Maddesi inox (0.5Kg’lık)

3 Adet

108 Adet

4

Cam çek çek ve peluş takımı (3x32cm.)

70 Adet

5

Cam Jileti (24’lük paket)

1 paket

36 Paket

6

Cam Çekçek Lastiği (1m’lik)

10 Adet

360 Adet

7

Cila Bakım Maddesi (30kg’lık)

150 Kg

5.400 Kg

8

Çalı Süpürgesi

5 Adet

180 Adet

9

Çamaşır Suyu (30kg’lık)

150 Kg

5.400 Kg

10

Çamaşır Yumuşatıcısı (10kg’lık)

5 Kg

180 Kg

11

Çelik Ped (Cila teli 5’li kutu)

1 Kutu

36 Kutu

12

Çöp Poşeti 80x110 cm (Siyah Dökme Battal Boy)

230 Kg

8.280 Kg

13

Çöp Poşeti 55x60 cm (Mavi Orta Boy 10'lu)

5 Koli

180 Koli

14

Çöp Poşeti 80x110 cm (Mavi Jumbo Boy 25’li)

5 Koli

180 Kole

15

Eldiven (Bulaşık tipi % 100 doğal latex’ten)

130 Çift

4.680 Çift

16

Eldiven(Steril,pudralı % 100 latex 100'lü paket)

25 Paket

900 Paket

17

Faraşlı Süpürge takımı

70 Adet

18

Genel amaçlı Temizlik Deterjanı ( 30 Kg'lık)

150 Kg

5.400 Kg

19

Halı Şampuanı (5 Kg’lık)

5 Kg

180 Kg

20

Halı Leke Sökücü (5 Kg'lık)

5 Kg

180 Kg

21

Havlu Kağıt (24'lü Paket)

21 Paket

756 Paket

22

Islak Paspas Yedeği

150 Adet

5.400 Adet

23

İş Eldiveni(Nitril kaplı)

20 Çift

720 Çift

24

Kaya tuzu

300 Kg

25

Kir ve Cila Sökücü (30Kg’lık)

120 Kg

4.320 Kg

26

Kireç Çözücü (5 Kg'lık)

5 Kg

180 Kg

27

Köpük Sabun(Kartuşlu)

120 Lt

4.340 Lt

28

Klozet Rulosu (300 Kullanımlık)

280 Rulo

10.080 Rulo

29

Kristalize cila (lKg’lık)

1 Kg

36 Kg

30

Lavabo Süngeri (12’li Büyük boy)

72 Adet

2.592 Adet

31

Lavabo Ovma Maddesi ( 30 Kg’lık)

30 Kg

1.080 Kg

32

Mikrofiber Bez (37x40 cm)

100 Adet

3.600 Adet

33

Nemli Mob yedeği (50 cm’lik)

80 Adet

2.880 Adet

34

Paletli Yer paspası (16x53 boy 135 cm)

70 Adet

35

Parlatma Pedi (Beyaz-5’li paket)

1 Paket

36 Paket

36

Parfüm Otomat Yedeği

100 Adet

3.600 Adet

37

Peluş

5 Adet

180 Adet

38

Pil (Orta boy kalem)

200 Adet

7.200 Adet

39

Peçete (30x30cm – 100’lük paket)

120 Paket

4.320 Paket

40

PVC Cilası (Ekspert
2 )

30 Kg

1.080 Kg

41

Pres (Paspas Sıkacağı)

3 Adet

108 Adet

42

Sanayi tipi yer çek çek (30 cm’lik)

3 Adet

108 Adet

43

Sıvı Sabun (30 Kg’lık)

90 Kg

3.240 Kg

44

Sıvı Parfüm (5Kg’lık)

60 Kg

2.160 Kg

45

Temiz su kovası (plastik 20 lt’lik)

3 Adet

108 Adet

46

Toz Maskesi (100’lük paket)

1 Adet

36 Adet

47

Toz Bezi (37x40 cm)

60 Adet

2.160 Adet

48

Tuvalet Taşı (Plastik 1 lt’lik)

10 Adet

360 Adet

49

Triger Şişe (Plastik 750 ml’lik)

10 Adet

360 Adet

50

Yağ Çözücü ( 30 Kg’lık)

30 Kg

1.080 Kg

51

Yer Bezi (50x70cm Elyaf-12’lik paket)

2 Paket

72 Paket

52

Yer Kazıma Jileti (24'lük paket)

1 Paket

36 Paket

53

Yer Paspas Takımı (17x50cm.)

70 Adet

54

Yıkama Pedi (Siyah-5’li paket)

1 Paket

36 Paket

55

Yüzey Temizleyici (30 Kg’lık)

150 Kg

5.400 Kg

56

WC Kağıdı (Endüstriyel tip 12"li Paket)

58 Paket

2.088 Paket

57

WC Kağıdı (Normal tip 24’lük Paket)

8 Paket

288 Paket

58

WC Fırçası (Komple Takım)

20 Takım

720 Takım

59

WC Koku Giderici (12'li kutuda )

10 Kutu

360 Kutu

60

WC Matik

5 Adet

180 Adet

61

WC Temizlik Deterjanı ( 30 Kg’lık)

90 Kg

3.240 Kg

62

WC Yıkama Fırçası (Gürgen saplı)

10 Adet

360 Adet

Şikâyete konu ihalede, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince sınır değer hesaplanmış olup, teklif tutarı sınır değerin altında görülen sekiz (8) istekliden idarenin 26.11.2015 tarihli yazılarıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif kapsamında açıklama yapılması talep edilmiştir. Kendisinden açıklama talep edilen sekiz (8) istekliden (biri hariç) yedi isteklinin (7) verilen süre içinde açıklamasını idareye sunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet alımı işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiş olup, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca isteklilerin idareye verdikleri açıklamaların bu kapsamda yapılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında yapılan düzenlemeler gereğince, ihale komisyonunca isteklinin açıklamasının usule uygunluğunun kontrol edilmesi ve usule uygun ise açıklamanın kabulü gerekmektedir.

İdarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat San. Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik maliyetinin 5.809.082,40 TL,

Firma kârının 2.757,60 TL,

Temizlik malzemeleri maliyetinin 140.400,00 TL,

Toplam teklif tutarı ise 5.952.240,00 TL şeklinde olduğu görülmektedir.

İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı ve öngörülen işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetini (5.809.082,40 TL) karşıladığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil olduğu belirtilen temizlik malzemesi giderini tevsik etmek amacıyla, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde toplam 62 kalem olarak belirlenen malzemelerin tamamı için Necdet Yıldırım Temizlik Hizmetleri firmasından alınmış toplam 140.400,00 TL tutarında 24.11.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.11.2015 tarih ve 2015.1453/6 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği, söz konusu fiyat teklif belgesi üzerinde hem firma kaşesi ile birlikte yetkili kişiye ait imzanın hem de Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin kaşe ve imzasının bulunduğu, 24.11.2015 tarihli fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza beyannamesinin, anılan firmaya ait 2015 yılı 3. dönemine ilişkin 13.11.2015 tarihli Geçici Vergi Beyannamesinin bulunduğu, beyannamenin üzerinde SMMM kaşe ve imzasının bulunduğu, anılan isteklinin açıklaması kapsamında, 3568 sayılı Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu gereği Meslek Mensubu ile Fiyat Teklifini veren Necdet Yılmaz arasında düzenlenen 01.11.2014 tarihli sözleşmenin bulunduğu,

Açıklama kapsamındaki dosyada Fiyat Teklifini veren firmaya ait 06.09.2012 tarih ve 8147 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 21 numaralı sayfasının bulunduğu, 318759 sicil numaralı firmanın iştigal konusunun belirtildiği, idarece yapılan sorgulamada Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesinden söz konusu firmaya ilişkin teyit belgesinin alındığı,

Açıklama kapsamındaki dosyada, üzerinde SMMM kaşesi ve imzası bulunan anılan firmaya ait vergi levhasının örneğinin bulunduğu,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idareye sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususları göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden, temizlik malzemeleri için fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşıldığı, öte yandan fiyat teklifi veren firma için işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile gayri sıhhi müessese ruhsatının açıklama dosyası kapsamında sunulmasına ilişkin mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı, fiyat teklifinde yer verilen malzeme miktarlarının Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen malzeme miktarları ile uyumlu olduğu, söz konusu temizlik malzemelerinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde verileceğinin beyan edildiği, bu aşamada ihale komisyonunun fiyat teklifini düzenleyen firmanın stoklarını inceleyerek söz konusu temizlik malzemelerinin depoda bulunup bulunmadığını kontrol etmesini ve miktarını saymasını gerektiren bir zorunluluk bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta ihale komisyonunca yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca, meslek mensuplarının (YMM veya SMMM) düzenledikleri belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, bu aşamada meslek mensubu tarafından sunulan söz konusu belgelere itibar edilmesi gerektiği,

Netice itibarıyla, ihale işlem dosyası kapsamında bulunan şikâyete konu belgelerin incelenmesinden, üzerinde ihale bırakılan isteklinin (şikâyete konu) belgelerinin dosya kapsamında bulunduğu, idareye verilen aşırı düşük teklif kapsamındaki açıklamanın anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun olduğu, bu hususta ihale komisyonunca yapılan işlemlerin yerinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi