KİK Kararı: 2016/UH.I-108

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-108
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Besim Melih DAĞ

Meşrutiyet Cad. Özsoy İşhanı No: 14/21 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,

Kazım Karabekir Cad. No: 4 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/61856İhale Kayıt Numaralı “Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat” ihalesine ilişkin olarak Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin 26.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2014 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2074 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine Kurulun 23.12.2015 tarihli ve 2015/MK-513 sayılı kararıyla yeniden esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3094-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 20.10.2014 tarihli itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ve mahkeme kararı üzerine alınan 23.12.2015 tarihli ve 2015/MK-513 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı gereği yeniden incelenen 3’üncü iddiasında özetle; İdari Şartname’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3. a)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, ISO 9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sahip olması gereken belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde ise yüklenicinin “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi” belgesine sahip olması gerektiği ve “EPDK Doğalgaz Piyasası İç Tesisat Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde “Standartlar” başlığı altında yer alan; “İç tesisatın tasarımı, yapımı, yerleştirilmesi, kontrolü, işletmeye alınması ve işletilmesiyle ilgili olarak TS, EN, ISO, IEC standartlarından herhangi birine, bu standartlar da yoksa TSE tarafından kabul gören diğer standartlara uyulması zorunludur.” maddesine istinaden ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi istenmektedir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenleme uyarınca ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi belgelerinin doğalgaz iç tesisat işlerini de kapsaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgenin ISO 9001 Kalite Sistem Belgesi’nin kapsamının “Teknik ve mesleki eğitim faaliyetleri, teknik test analiz ve kalibrasyon hizmetleri, mühendislikle ilgili araştırma ve geliştirme faaliyetleri” olduğu ve belgenin bu yönüyle Teknik Şartname’ye ve EPDK Doğalgaz İç Tesisat Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale İgdaş İst.Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin “Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat” işi olup söz konusu, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat

b) Miktarı ve türü:

460.000 Adet G4 Sayaç için GPRS Tabanlı Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamir Hizmeti, Muhtelif kapasitede 81.600 Adet Diyaframlı Sayaç ve Muhtelif kapasitede 520 Adet Rotary / Türbinmetre Sayaç için Kalibrasyon ve Tamir Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüklenici, İstanbul'un muhtelif yerlerinden söktüğü veya daha önce İGDAŞ tarafından sökülen sayaçları kalibrasyon laboratuvarlarında uygulanan kalibrasyon ve tamir işlemleri sonrasında yine yerlerine takacak, sökülmüş olarak teslim alınan sayaçları da gerekli işlemler sonrası yine İGDAŞ'a teslim edecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

1.Kısım: G4 Sayaçların GPRS Tabanlı Sökme-Takma, Kalibrasyonu ve Tamiri

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

G4 Sayaç GPRS Tabanlı Sökme-Takma, Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

460.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.Kısım: G4-G25 Arası Kapasiteli Diyaframlı Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

G4 (Diyaframlı) Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

80.000,000

2

G6 (Diyaframlı) Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

600,000

3

G10 (Diyaframlı) Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

400,000

4

G16 (Diyaframlı) Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

350,000

5

G25 (Diyaframlı) Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

250,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.Kısım: G40-G1600 Arası Kapasiteli (Rotary/Türbin) Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

G40 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

150,000

2

G65 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

150,000

3

G100 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

80,000

4

G160 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

60,000

5

G250 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyon Ve Tamiri

ADET

50,000

6

G400 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

20,000

7

G650 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

4,000

8

G1000 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

4,000

9

G1600 Rotary/Türbinmetre Sayaç Kalibrasyonu ve Tamiri

ADET

2,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

03.07.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “a)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, ISO 9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi

b)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı İçin İş Yeri Uygunluk Belgesi

c)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı İçin TÜRKAK Akreditasyon Ya da Yeterlilik Belgesi

ç)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası

d)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Yapım ve Hizmet Sertifikası” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde “7.5.3. a)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, ISO 9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi

b)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı İçin İş Yeri Uygunluk Belgesi

c)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı İçin TÜRKAK Akreditasyon Ya da Yeterlilik Belgesi

ç)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası

d)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Yapım ve Hizmet Sertifikası

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir...” düzenlemesi,

İhalenin tüm kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sahip Olması Gereken Belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici, aşağıdaki belgelere sahip olacaktır:

ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi:

EPDK Doğalgaz Piyasası İç Tesisat Yönetmeliği, Standartlar, başlığı altında; Madde 5: İç tesisatın tasarımı, yapımı, yerleştirilmesi, kontrolü, işletmeye alınması ve işletilmesi ile ilgili olarak TS, EN, ISO, IEC standartlarından herhangi birine, bu standartlarda yoksa, TSE tarafından kabul gören diğer standartlara uyulması zorunludur." maddesine istinaden ISO 9001 Kalite Yönetim Belgesi istenmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.08.2014 tarihinde yapılan ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştiği “G4 Sayaçların GPRS Tabanlı Sökme-Takma, Kalibrasyonu ve Tamiri”, “G4-G25 Arası Kapasiteli Diyaframlı Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri” ve “G40-G1600 Arası Kapasiteli (Rotary/Türbin) Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri” olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Elsel Gaz Armatürleri San. ve Tic. A.Ş. ile Kale Kalıp Makine ve Kalıp San. ve Tic. A.Ş.nin sundukları teklif zarflarında ihaleye teklif vermek için gerekli belgelerin bulunmadığı ve teşekkür mektubu sunulduğu gerekçesiyle, ihalenin tüm kısımlarına teklif vermiş olan başvuru sahibi Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Bolu Belediye Başkanlığı ve İstanbul Uygulamalı Gaz. ve En. Tek. Ar. Müh. San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenmiş toplam üç adet iş bitirme belgesi sunduğu, Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin 1’inci Kısıma ait teklifinin değerlendirilmesi sonucunda sunulan iş bitirme belgelerinin kamu ihale mevzuatı uyarınca uygun olmadığı ve İdari Şartname’nin 4.7.5’inci maddesinde yalnızca “sayaç sökme-takma” işlerinin alt yükleniciye açık, kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin alt yükleniciye kapalı olmasına rağmen isteklinin teklifinde kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin de alt yükleniciye yaptırılacağını beyan etmesi, 2 ve 3’üncü kısımlara ait teklifinin ise İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtildiği üzere kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin alt yükleniciye kapalı olmasına rağmen isteklinin teklifinde kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin de alt yükleniciye yaptırılacağını beyan etmesi gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 15.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile İstanbul Uygulamalı Gaz. ve En. Tek. Ar. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin geçerli teklif olduğuna karar verildiği ve ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, ihaleye ilişkin sözleşmenin 17.12.2014 tarihinde imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin, 26.09.2014 tarihli şikâyet dilekçesinin 08.10.2014 tarihinde idare tarafından reddedilmesi üzerine 20.10.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruda üç iddiasının olduğu, bu defa yeniden inceleme konusu olan üçüncü iddiasının 28.11.2014 tarih 2014/UH.I-3871 sayılı Kurul kararında ehliyet yönünden reddedildiği,

Başvuru sahibi tarafından, bahse konu kurul kararının iptali için Ankara 2. İdare Mahkemesine dava açıldığı, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 06.03.2015 tarih ve E:2014/2142, K:2015/339 sayılı kararında başvuru sahibinin bahse konu üçüncü iddiasının esastan incelenmesine karar verildiği,

Söz konusu Mahkeme kararı üzerine 08.07.2015 tarih 2015/MK-300 sayılı kurul kararıyla anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yönünden esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği,

Bu kapsamda yapılan esas incelemede sonucunda alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2074 sayılı Kurul kararında;

“İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin idareye sunduğu teklif dosyasında yer alan belgelere bakıldığında;

ISO 9001:2008 Kalite Yönetimi Sistem Belgesi sunulduğu, söz konusu belgede “Teknik ve Mesleki Eğitim Faaliyetleri, Teknik Test Analiz ve Kalibrasyon Hizmetleri, Denetim, Muayene ve Teknik Danışmanlık Hizmetleri, Mühendislikle İlgili Araştırma ve Geliştirme Faaliyetleri” ifadesine yer verildiği,

24.09.2013 tarihli İGDAŞ tarafından verilen İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası sunulduğu, söz konusu sertifikada “Şehiriçi dağıtım şebekesine ait iç tesisat ve servis hatlarının, proje, müşavirlik, kontrol, denetim, iç tesisat yapım, bakım, onarım, servis hattı yapım, bakım, onarım faaliyetlerini 10 yıl süreyle yapmak üzere 4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu ile ilgili mevzuat uyarınca İGDAŞ Sertifika Komisyonu’nun 24.09.2013 tarih ve 25 sayılı kararıyla verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, İGDAŞ genel müdür yardımcısı ve genel müdürü tarafından imzalandığı,

Başvuru sahibi Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. AŞ.nin idareye sunduğu teklif dosyasında yer alan belgelere bakıldığında;

ISO 9001:2008 Kalite Yönetimi Sistem Belgesi sunulduğu, söz konusu belgede “Gaz, su, elektrik, ısı sayaçları, sayaç elemanları, klima kontrol modülü, pay ölçer, haberleşme modülleri, regülatör tasarımı, üretimi ve bakım onarım hizmetleri, enerji verimliliği ve enerji yönetimi ile ilgili danışmanlık, servis ve faturalandırma hizmetleri, doğalgaz iç tesisat ve kurulum işleri, mobil ödeme sistemleri ve kiosk cihazları üretimi” ifadesine yer verildiği,

11.07.2013 tarihli İGDAŞ tarafından verilen İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası sunulduğu, “Şehiriçi dağıtım şebekesine ait iç tesisat ve servis hatlarının, proje, müşavirlik, kontrol, denetim, iç tesisat yapım, bakım, onarım, servis hattı yapım, bakım, onarım faaliyetlerini 10 yıl süreyle yapmak üzere 4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu ile ilgili mevzuat uyarınca İGDAŞ Sertifika Komisyonu’nun 11.07.2013 tarih ve 18 sayılı kararıyla verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, İGDAŞ genel müdür yardımcısı ve genel müdürü tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ankara 2. İdare Mahkemesinin 06.03.2015 tarih ve E:2014/2142, K:2015/339 sayılı kararında “…Olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ISO-9011-2008 Yönetim Sistem Belgesi yerine ISO-9001-2008 Kalite Sistem Belgesi sunduğunun tartışmasız olduğu, dolayısıyla, söz konusu belge kapsamı ile ilgili olarak davacı şirketin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği...” ifadelerine yer vermesi nedeniyle bu hususla ilgili olarak yukarıda belirtilen ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin belirtilen düzenlemelerinde idarenin ISO 9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istediği, Teknik Şartname’nin yukarıda değinilen “Yüklenicinin Sahip Olması Gereken Belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde ise ISO 9001-2008 kalite yönetim sistem belgesinden bahsedildiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, mevcut olan ISO standartlarının gösterildiği http://www.iso.org adresine ve TSE’nin sitesine bakıldığında “ISO 9011-2008” standardında kalite yönetim sistem belgesi olmadığı, ihaleye teklif veren iki istekli tarafından da İdari Şartname’nin ve İhale İlanı’nın yukarıda belirtilen maddesinde yer alan “ISO 9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi”nin ISO 9001-2008 olarak anlaşılıp ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin sunulduğu görülmüş, idare tarafından sehven yapılan düzenlemenin tekliflerin sunulmasına engel olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda değinilen Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif verecek isteklilerden ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenildiği, kalite yönetim sistem belgesinin istenmesinin dayanağı olarak EPDK Doğalgaz İç Tesisat Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin gösterildiği, başka bir ifadeyle kalite yönetim sistem belgesinin niçin istendiğinin gerekçesi olarak bahse konu Yönetmelik’in ilgili maddesinin gösterildiği, nitekim söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde özetle “EPDK Doğalgaz İç Tesisat Yönetmeliği’nin 5’inci maddesine istinaden ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi” ifadesinin yer aldığı, “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” ifadesinin belirtilen düzenlemede koyu olarak yazıldığı, bu noktada söz konusu düzenlemeyle idarenin istediğinin ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi olduğu, bu düzenlemeden kalite yönetim sistem belgesinin doğalgaz iç tesisat işlerini de kapsaması gerektiği anlamına ulaşılamayacağı, belgenin içeriğiyle ilgili bir yoruma gidilemeyeceği, İdari Şartname’de de kalite yönetim sistem belgesinin belli bir içerikte olması gerektiğiyle ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, idare tarafından iç tesisat faaliyetleri ile ilgili yeterliğe ilişkin olarak ”İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası" istenildiği, ihale üzerinde bırakılan İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin söz konusu sertifikayı sunduğu görüldüğünden kalite yönetim sistem belgesinde tekrar bu hususun aranmasına gerek olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Davacı Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2074 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 13.11.2015 tarih ve E:2015/2382, K:2015/1555 sayılı kararı ile “Davalı idarece tesis edilen işlemin gerekçesinde her ne kadar; idarenin istediğinin ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi olduğu, bu düzenlemeden kalite yönetim sistem belgesinin doğalgaz iç tesisat işlerini de kapsaması gerektiği anlamına ulaşılamayacağı, belgenin içeriğiyle ilgili bir yoruma gidilemeyeceği, İdari Şartname'de de kalite yönetim sistem belgesinin belli bir içerikte olması gerektiğiyle ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, idare tarafından iç tesisat faaliyetleri ile ilgili yeterliğe ilişkin olarak “İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası" istenildiği, ihale üzerinde bırakılan İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin söz konusu sertifikayı sunduğu görüldüğünden kalite yönetim sistem belgesinde tekrar bu hususun aranmasına gerek olmadığı iddia edilmiş ise de; teknik şartnamede ISO 9001 belgesi ve İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikasının yüklenicilerde olması gereken belgeler olarak ayrı ayrı arandığı ve söz konusu bu istenilen belgelerin içeriğinde de ne olması ve neleri karşılaması gerektiğinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği gibi bu belgelerin birbirinin muadili olmadığı içerik olarak da farklı olduğu dikkate alındığında, ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan "ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi" belgelerin içeriklerinin teknik şartnamede belirtilen unsurları içermemesinin söz konusu olamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda; İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin idareye sunduğu ISO 9001 Kalite Yönetimi Sistemi belgesinin EPDK Doğalgaz Piyasası İç Tesisat Yönetmeliği, Standartlar, başlığı altında; Madde 5’de belirtilen şekilde olması gerektiğinden bu şartı dikkate almadan tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesi doğrultusunda, 23.12.2015 tarihli ve 2015/MK-513 sayılı Kurul kararı ile üçüncü iddia yönünden yeniden geçilen esas incelemede, İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin idareye sunduğu ISO 9001 Kalite Yönetimi Sistemi belgesinin kapsamının “Teknik ve Mesleki Eğitim Faaliyetleri, Teknik Test Analiz ve Kalibrasyon Hizmetleri, Denetim, Muayene ve Teknik Danışmanlık Hizmetleri, Mühendislikle İlgili Araştırma ve Geliştirme Faaliyetleri” şeklinde olduğu ve “EPDK Doğalgaz Piyasası İç Tesisat Yönetmeliği, Standartlar” başlığı altında 5’inci maddesinde belirtilen “İç tesisatın tasarımı, yapımı, yerleştirilmesi, kontrolü, işletmeye alınması ve işletilmesi ile ilgili olarak TS, EN, ISO, IEC standartlarından herhangi birine, bu standartlarda yoksa, TSE tarafından kabul gören diğer standartlara uyulması zorunludur." hususlarını kapsar şekilde olmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi