KİK Kararı: 2016/UH.I-1069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/024
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 13.04.2016
Karar No : 2016/UH.I-1069
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.,

Nişantaşı Mah. Dr. M. Hulusi Baybal Cad. Hazım Uluşahin İş Merkezi No: 5/308 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meram Belediye Başkanlığı Tesisler Müdürlüğü,

Hacı İsa Efendi Mah. Azerbeycan Cad. No: 5 42010 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/9338İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Görevlisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meram Belediye Başkanlığı Tesisler Müdürlüğü tarafından 22.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 11.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2016 tarih ve 18084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında binek otomobil ve kapalı kasa kamyonet kiralamasına ilişkin olarak üçüncü kişiden alınmış fiyat teklifi sundukları, ihale komisyonu tarafından fiyat teklifinin tek kalemden oluştuğu, maliyet bileşenlerine ilişkin tamamlayıcı belgelerin sunulmadığı, kasko, sigorta, vergi ve fenni muayene için herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak proforma faturada şoför, trafik sigortası, kasko, vergi, akaryakıt vb. giderlerin ayrı ayrı gösterilmesinin hukuken gerekli olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

2. Araçlarla ilgili maliyetin kâr hariç yaklaşık maliyetin hesaplanmasında önem arz ettiği, araç maliyetlerinin piyasada bu alanda faaliyet gösterenlerden fiyat teklifi alarak oluşturulması ve kasko, sigorta, vergi, fenni muayene, amortisman, bakım-onarım hizmetlerinin maliyetleri için ayrı ayrı fiyat teklifi almasının önemli olduğu, eğer ayrı ayrı fiyat teklifi alınmadan yaklaşık maliyet hesaplandıysa idarenin önemli teklif bileşeni olarak kabul etmediği maliyetler için bedel öngörmediği, bu kapsamda isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrı ayrı açıklama istemesinin mevzuata aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Özel Güvenlik Görevlisi”, miktarı ve türünün ise “Belediyenin Hizmet Binası ve Diğer Tesis ve Şantiyelerine 75 adet Özel Güvenlik Görevlisi Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik görevlisinin maaşı, brüt asgari ücretin % 27 fazlası, Güvenlik Şefinin ise % 43 fazlası baz alınarak ödenecektir.

Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ancak, 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 41.maddesi hükümlerine göre idarece, işin niteliği gereği haftalık 45 saat dışında toplam 73 Adet Güvenlik personeli için sözleşme süresince 14.783 saat, 2 adet Güvenlik Şefi personel için sözleşme süresince 405 saat fazla çalışma yaptırılabilir. Fazla çalışma ücretleri 4857 sayılı yasanın 41.maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır.

İşin yürütülmesi esnasında, Ulusal, Resmi, Dini Bayramlar ve Genel Tatil günlerini kapsayan günlerde idarenin isteği doğrultusunda çalışma yapılabilir. Buna göre toplam; 73 Adet Güvenlik personele sözleşme süresince 730 ilave gün, 2 Adet Güvenlik Şefine sözleşme süresince 20 ilave gün çalışma yaptırılabilir. Bu günlerde çalıştırılan işçilerin ilave ücretleri 4857 sayılı yasanın 47. maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır. İşin yürütülmesi esnasında, Hafta Tatilini kapsayan günlerde idarenin isteği doğrultusunda çalışma yaptırılabilir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için teknik şartnamede belirtilen araçlarla ilgili yakıt ve şoför dışındaki tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Sorumlulukları” başlıklı 32’inci maddesinde “32.8 Meram Belediyesine ait bina ve tesislerdeki tüm Güvenlik noktalarının 7/24 saat esasına göre güvenlik şegliğince ve idare kontrolünce haberli, habersiz güvenlik hizmetlerinin yapılabilmesi için yüklenici firma aşağıda belirtilen 2 adet aracı tahsis edecektir.

1- Yüklenici bu iş bünyesinde 1 adet binek otomobil ile 1 adet Minivan, Van&Panelvan Kapalı Kasa Koltuklu Kamyonet çalıştırılacaktır.

2- Araçların her biri toplamda 275 gün çalışacaktır.

3- Araçların yakıt ve şoför giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

4- Araçlar diesel yakıtlı olacaktır.

5- Araçların vergi, araç sigorta giderleri, kasko giderleri, bakım-onarım yedek parça, vize (fenni muayene) giderleri, amortisman giderleri yükleniciye aittir. Bunların yapılmamasından doğacak tüm kanuni yükümlülükleri yüklenici karşılayacaktır. İdareye teslim edilecek araçların hepsinde mevzuata uygun olarak mevsimine uygun lastikler takılı olacaktır. Tüm araçlarda Navigasyon Cihazı ve Gps araç takip cihazı olacaktır.

6- Araçlar idare tarafından 01.04.2016-31.12.2016 tarihleri arasında devamlı suretle kullanacak olup aracın herhangi bir sebepten dolayı görev yapmaması (arıza, kaza, fenni muayene, trafik ekiplerince tutulması, icra gibi tüm) durumlarında; idarenin bu durumu yükleniciye bildirmesinden sonra en fazla 3 (Üç) iş günü içerisinde arızalanan aynı aracın özelliklerinde aynı şartlar içerisinde yeni bir araç görevlendirecektir. Bu süre zarfında çalışılmayan aracın günlük bedeli aylık hak edişinden düşülecektir.

7- Araçların bakım-onarım, yedek parça ve amortisman giderleri hesabına esas teşkil etmek üzere; Bu iş bünyesine yüklenici tarafından karşılanacak olan araçların her biri günde ortalama 100 km yol kat edecektir.

8- Binek otomobil; 2014 model veya üzeri, minimum 5 ileri vitesli, minimum 90 Bg, klima ve 4 (dört) kapılı, 4 (dört) kişilik, en az 2 (iki) hava yastığı olacaktır.

9- Kapalı Kasa Kamyonet (Minivan, Van&Panelvan); 2014 model veya üzeri, yandan camlı, çift sıra koltuklu, çift sürgü kapılı, en az iki hava yastığı, klimalı, minimum 75 hp veya üzeri, minimum 5 ileri vitesli olacaktır.

-Araçların kullanımı esnasında oluşabilecek trafik kazalarında hasar öncelikli olarak genişletilmiş trafik sigortası ve kasko tarafından karşılanacak olup, Kaskosuz aracın kaza yapması durumunda maddi hasar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca trafik cezası gibi durumlarda yüklenici ilgili personelden bu miktarı tahsil etme yetkisine sahiptir. Bu konuda mesuliyetin personelde olup olmadığı konusunda trafik raporları ve İdarenin zimmet evrakları geçerli olacaktır.

-Araçların periyodik bakımları idareden izin alınmak suretiyle yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %27 fazlası)

Ay

73

9

2

Güvenlik Şefi Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %43 fazlası)

Ay

2

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Görevlisi Genel Tatil

gün

730

2

Güvenlik Şefi Genel Tatil

gün

20

3

Güvenlik Görevlisi Fazla Mesai

saat

14.783

4

Güvenlik Şefi Fazla Mesai

saat

405

5

1 Adet Binek Otomobil Çalıştırılması

gün

275

6

1 Adet Kamyonet Çalıştırılması

gün

275

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye 14 isteklinin katıldığı, söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğundan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirlenmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü hesaplamaları ve idarece belirlenen araç kiralama giderleri ………...esas alınarak toplam 2.352.965,60 TL olarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 2.146.565,11 TL olduğu, sınır değerin altında tek teklif sunan başvuru sahibi Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı kalmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden 23.02.2016 tarihinde idarece EKAP üzerinden Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.ye gönderilen yazıda “Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. Maddeleri gereği, araçlar ile ilgili; kasko, sigorta, vergi, fenni muayene, amortisman ve bakım onarım hizmetlerinin teklif bileşenlerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, ayrıntılı olarak alınan fiyat tekliflerinin yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihale komisyonuna ulaştırılması gerekmektedir.” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, bu kapsamda kasko, sigorta, vergi, fenni muayene, amortisman ve bakım-onarım hizmetlerine ilişkin olarak fiyat teklifi sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan güvenlik personeli ve güvenlik şefi giderlerine ilişkin olarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yaptığı, söz konusu hesaplamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet analiz tablosunda 1 adet binek otomobil ve 1 adet kamyonet çalıştırılmasına ilişkin olarak maliyetin 275 gün için toplam 0,22 TL olarak gösterildiği, söz konusu fiyatı tevsik etmek üzere söz konusu araçların kiralama maliyetine ilişkin olarak Turla Rent A Car & Otomotiv – Emlak Cemalettin Telek’ten, araçların bakım-onarım, yedek parça maliyetine ilişkin olarak Özışık Özel Servis – Murat Özışık’tan 19.02.2016 tarihli fiyat teklifleri alındığı, sunulan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.02.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Bahsi geçen aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde sunulan fiyat tekliflerinin vergi, sigorta, kasko, vize (fenni muayene), amortisman giderleri dahil olarak düzenlendiği, farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibi Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükümleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin “kasko, sigorta, vergi, fenni muayene, amortisman, bakım-onarım maliyetleri için ayrı ayrı fiyat teklifi alınmadan yaklaşık maliyetin hesaplanması durumunda idarenin önemli teklif bileşeni olarak kabul etmediği maliyetler için bedel öngöremeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu maliyetler için ayrı ayrı açıklama isteyemeyeceği” iddiasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının EKAP üzerinden 23.02.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, aşırı düşük teklif açıklama istemi hakkındaki iddiaya ilişkin şikâyete konu işlemin öğrenildiği tarih olan 23.02.2016 tarihinden sonra on gün içerisinde (04.03.2016) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden sonra 11.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu iddia bakımından idareye süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi