KİK Kararı: 2016/UH.I-1064

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/024
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 13.04.2016
Karar No : 2016/UH.I-1064
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Atatürk Mah. Sedef Cad. Ata 3/3 Plaza Kat : 8 No : 71 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86375İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 14.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 85003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 23.03.2016 tarihli ve 2016/MK-124 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2746-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Prizma Personel Destek Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel ile ihalede hesaplanan sınır değer arasında sadece 2.631,31 TL fark bulunduğu, söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin işin gereklerine ve ekonomik koşullara göre değil, işe ait sınır değerin hemen üzerinde kalmak ve diğer isteklilere göre haksız bir konum sağlamak amacıyla belirlendiği, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık maliyetin hemen üzerinde olmasının ihale öncesinde anılan istekli tarafından yaklaşık maliyetin öğrenildiğine karine teşkil ettiği, ayrıca anılan isteklinin tünel bakım, onarım ve işletilmesi ile ilgili hiçbir deneyiminin bulunmadığı, idarenin şikâyete cevap yazısında Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti. tarafından benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi sunulduğu belirtilerek yanıltıcı açıklamada bulunduğu, zira iddialarının iş deneyim belgesine ilişkin olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmakla birlikte tünel bakım, onarım ve işletme konularını içermediği ve isteklinin deneyiminin tamamen tünel bakım, onarım ve işletme işine özel nitelikteki malzemeler için vermiş olduğu teklif birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet fiyatları arasındaki korelasyonu açıklamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.”açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Tünel Denetim Sistemi Kontrol Merkezi/Saha İşletme, Servis, Bakım ve Onarım Ekibi (9 teknisyen +1 araç)

Gün

366

2

Siemens WinCC SCADA ve PLC Arızası Giderme ve SCADA Geliştirme Mühendisi

Gün

25

3

Mobil Sepetli Platform

Gün

60

4

Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

Gün

100

5

Trafik Yönetim Sistemi Ekibi

Gün

366

6

3* 100 A'e kadar Kontaktör

Adet

2

7

3* 100 A'e kadar Termik Koruyuculu Kontaktör

Adet

2

8

3TH4280-OAB0 Kontaktör Rölesi

Adet

2

9

3TH4310-OAB0 Kontaktör Rölesi

Adet

2

10

ETR4 Zaman Rölesi

Adet

4

11

Finder Röle

Adet

25

12

Finder Röle Soketi

Adet

20

13

NH-Bıçaklı Sigorta Buşonu(125-160A)

Adet

5

14

NH-Bıçaklı Sigorta Buşonu(80-250A)

Adet

5

15

Illuminance Photometer

Adet

1

16

40A’e kadar 1 Fazlı Anahtarlı Otomatik Sigorta

Adet

5

17

63A’e kadar 3 Fazlı Anahtarlı Otomatik Sigorta

Adet

5

18

ignitor

Adet

30

19

Complete Dimmable Control Gear HPS 400W

Adet

20

20

Armatür Güç Kondansatörü

Adet

40

21

Sirius Overload Relay

Adet

15

22

Sabit day/nightrenkli kamera

Adet

10

23

Programlanabilir hareketli kamera

Adet

5

24

Telephoto 11x varifocal lens

Adet

10

25

Super Led İnfra Red Aydınlatıcılar 30WIR XX

Adet

2

26

Super Led İnfra Red Aydınlatıcılar 5WIR XX

Adet

4

27

RS 422 Distributor

Adet

1

28

Intelex Dijital Kayıt Cihazı(Intelex 5.0)

Adet

2

29

2 021 950 Electronics-board receiver, mounted and calibrated

Adet

2

30

2 032 123 repair set filterwheel motor

Adet

2

31

7 041 300 Processor board 1960, For evaluation unit FLA

Adet

1

32

2 049 526 MCU Processor Board

Adet

2

33

2 040 060 Electronics board processor

Adet

1

34

Mitsubishi FDF 508 Hes Salon Tipi Klimanın Kompresörü

Adet

1

35

Mitsubishi FDF 508 Hes Salon Tipi Klimanın Dış Ünite Elektronik Kartı

Adet

1

36

Mitsubishi FDF 508 Hes Salon Tipi Klimanın İç Ünite Elektronik Kartı

Adet

1

37

Kanallı Tip Klima Filtresi

Adet

1

38

Kanallı Tip Klima Dış Ünite Fan Motoru

Adet

1

39

Kanallı Tip Klima İç Ünite Fan Motoru

Adet

1

40

Kanallı Tip Klima Kompresörü

Adet

1

41

Kanallı Tip Klima Gaz Şarjı

Adet

1

42

AP 7400 120 KVAKesintisiz Güç Kaynağı AC-DC Power Supply Elektronik Kartı

Adet

1

43

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı İnterface Elektronik Kartı

Adet

1

44

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Invertör Sürücü Elektronik Kartı

Adet

1

45

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Rectifier Logic 12 Pulse Elektronik Kartı

Adet

1

46

Ap 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı 400A 1200V IGBT Modülü

Adet

1

47

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı 1200 mm. Axial Fan

Adet

1

48

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı 400A, 630V Sigorta

Adet

5

49

Trafik Sayım Cihazı

Adet

3

50

Tünel dışı şerit kontrol işareti Led Display kart seti

Set

1

51

Tünel içi 1 yönlü şerit kontrol işareti Led Display kartı

Adet

1

52

Tünel dişı hız limit işareti Led Dsplay kart seti

Set

1

53

Tünel içi 3 yönlü şerit kontrol işaret kartı

Adet

1

54

Tünel içi yanal rüzgar işareti kartı seti

Set

1

55

Led trafik sinyal lambası kart seti(300 mm kırmızı, sarı ve yeşil)

Adet

1

56

Fiber Eki yapılması

Adet

3

57

Köpük Boruları Seti

Adet

6

58

Yangın Söndürme Sistemi Köpük Konsantresi

Kilogram

300

59

Yangın Söndürme Tüpü 6 kg

Adet

15

60

Yangın Söndürme Tüpü Dolumu 6 kg

Adet

10

61

Mean Well AC/DC Güç Kaynağı

Adet

4

62

12V, 138 Ah Bakımsız KuruTip Akü

Adet

26

63

Siemens CPU 315-2PN/DP, 384KB

Adet

1

64

Micro Card 128 KB

Adet

1

65

SM 321;32DI, DC24

Adet

1

66

Simatic S7-300 DI*16

Adet

1

67

Simatic S7-300 DO*32

Adet

1

68

SM 331;16 DO DC24,0,5A

Adet

1

69

SM 331 ;8AI 12 Bits

Adet

3

70

PS 307 24V/10A

Adet

1

71

Stop Smart 24V/10A With PEC

Adet

1

72

Scalance X204-2

Adet

1

73

Scalance X202-2IRT

Adet

1

74

Scalance X414 -3E

Adet

1

75

Media Module MM492-2LD

Adet

1

76

CP 341 RS 422/485

Adet

1

77

Transform A Spare PS Module AGS-3335

Adet

1

78

Dustfilter IPCS ClassF7

Adet

5

79

Transform A Processor A4, SPS

Adet

1

80

Transform A Omniscaler UXGA

Adet

1

81

Transform A UGX Graphic Card Digital

Adet

1

82

PCA Geçişi Önü Korkulukları yapılması

Set

12

83

Rack Tipi Hortum

Adet

10

84

1 1/2”Galvanizli Çelik Boru

Metre

12

85

2” Galvanizli Çelik Boru

Metre

100

86

2 1/2”Galvanizli Çelik Boru

Metre

100

87

Orta Gerilim Tesisleri Yıllık Bakımı Yapılması

Adet

1

88

Kemirgenlerle mücadele ve kontrolu

Ay

12

89

Yangın Söndürme Sistemi Pompaları Yıllık Bakımı Yapılması

Adet

1

90

Young Wind Monitor

Adet

2

91

Elektrikli(Led'li) Yol Butonu temini ve montajı

Adet

400

92

Yol Butonu besleme-kontrol ünitesi temini ve montajı

Adet

8

93

Yo Butonu Besleme-Kontrol ünitesi panosu temini ve montajı

Adet

8

94

2*1,5re Aleve Dayanıklı N2XHFE 180 0,6/1 kV kablo temini ve montajı

Metre

5.000

95

Mühendis Ekibi

Gün

262

96

Elektronik Bakım ve Onarım Ekibi (2 Elektronik Teknisyeni+1Binek Araç)

Gün

1.098

97

Elektronik Labaratuar Ekibi (2 Elektronik teknisyeni)

Gün

262

98

Jeneratör bakım elemanı

Gün

366

99

RIY(ST)CY 8x0.22 Koaksiyel kumanda kablosu

Metre

300

100

NMH 3x2.5 mm2 kablo

Metre

300

101

NMH 3x1.5 mm2 kablo

Metre

1.500

102

RG6-U4 Koaksiyel Kablo

Metre

1.500

103

Kablo UTP CAT6

Metre

1.000

104

Bilgisayar Kasası

Adet

30

105

Bilgisayar Güç Kaynağı (600watt)

Adet

30

106

Bilgisayar Güç Kaynağı (350watt)

Adet

20

107

Ps 2 Klavye

Adet

100

108

Mouse

Adet

100

109

19” LCD Monitörü

Adet

30

110

Taşınabilir Disk (4 TB 3,5’’ HDD)

Adet

30

111

Taşınabilir Bellek (32 GB)

Adet

30

112

Yazılabilir CD

Paket

100

113

Yazılabilir DVD

Paket

50

114

DVD RW Okuyucu-Yazıcı

Adet

30

115

Dizüstü Bilgisayar

Adet

1

116

Bilgisayar(uzak erişim)

Adet

45

117

Bilgisayar Anakart

Adet

30

118

Bilgisayar Ekran Kartı

Adet

30

119

Cpu İşlemci

Adet

30

120

Ram

Adet

30

121

Harddisk 2TB SATA

Adet

30

122

Harddisk 4 TB SATA

Adet

30

123

Laser Printer

Adet

15

124

Laser Printer, Faks, Fotokopi, Tarayıcı

Adet

5

125

Haber Merkezlerinin Hava ve Yol Durumu Takibi için Televizyon

Adet

2

126

12 V 40Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

Adet

150

127

12 V 18Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

Adet

100

128

12 V 25Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

Adet

120

129

12 V 7,2 Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

Adet

34

130

Auto iris Varifocal lens 6-60mm

Adet

100

131

4 TB 16 Kanallı Dijital Görüntü Kayıt Cihazı (16 kanal DVR )

Adet

10

132

Telefon Santrali Güç Kaynağı

Adet

3

133

Telefon Santrali Cpu Kartıı

Adet

3

134

Telefon Santrali Dahili Abone Kartı

Adet

3

135

Telefon Santrali Dış Hat Abone Kartı

Adet

3

136

Split Klima (12000 BTU) A Sınıfı Enerji

Adet

2

137

Split Klima (18000 BTU) A Sınıfı Enerji

Adet

2

138

Duvar Tipi Split Klima Komprasörü

Adet

3

139

Duvar Tipi Split Klima Dış Ünite Fan Motoru

Adet

3

140

Duvar Tipi Split Klima Elektronik Kontrol Kartı

Adet

3

141

Duvar Tipi Split Klima Kondansatörü

Adet

2

142

Duvar Tipi Split Klima İç Ünite Fan Motoru

Adet

2

143

Duvar Tipi Split Klima Gaz Şarjı

Adet

2

144

10 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı

Adet

2

145

10KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Anakartı

Adet

2

146

10KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Sürücü Kartı

Adet

2

147

10KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Şarjör Kartı

Adet

2

148

Fotokopi Makinası Fuser Modülü

Adet

2

149

Fotokopi Makinası Reg Elutch Modülü

Adet

3

150

Fotokopi Makinası Lh Upper Chute Modülü

Adet

3

151

Fotokopi Makinası Top Cover Dadf Modülü

Adet

3

152

Fotokopi Makinası Kıt Exit Sensörü

Adet

3

153

Day/night kamera ve housing

Adet

60

154

Ana Kontrol kartı

Adet

25

155

El kumanda ünitesi

Adet

25

156

Led optik lamba 300mm

Adet

5

157

Led optik lamba 200mm

Adet

100

158

Led optik lamba 100mm

Adet

100

159

300 mm güneş enerjili ledli flaşör sistemi

Adet

15

160

300 mm güneş enerjili ledli flaşör sistemi akü şarj kartı(12Volt DC)

Adet

100

161

Trafik uyarı lambaları kontrol el kumandası

Adet

30

162

Toprak elektrodu (çubuk) elektrolitik temini ve montajı

Adet

30

163

Trafik yön belirtme ve uyarı panosu(iki yönlü)

Adet

25

164

Akü şarj cihazı

Adet

3

165

150W Simetrik kanopi altı armatür

Adet

50

166

Kanopi Direği

Adet

5

167

Ø20 mm 6 atü yumuşak polietilen Boru temini ve montajı

Metre

3.600

168

22" Led Monitor

Adet

15

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü elektronik sistemlerin bakımı ve onarımı işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

10.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından Vendeka Bilgi Tek. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi iş deneyim belgesi mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Cevdet Albayrak’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine Cevdet Albayrak tarafından 26.10.2015 tarih ve 85003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından açılan dava sonucunda Ankara 18. İdare Mahkemesince verilen 28.01.2016 tarihli ve E:2015/3055, K:2016/97 sayılı kararla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği ve Kamu İhale Kurulunun 23.03.2016 tarihli ve 2016/MK-124 sayılı kararı ile Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihale komisyonu tarafından, verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, Kurumun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu ve Kamu ihale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama talep edileceği, teklif tutarları sınır değerin üzerinde olan isteklilerden açıklama istenmesinin ise söz konusu olmadığı, diğer taraftan İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu çerçevede sınır değerin altında teklif bulunmaması halinde ihalenin doğrudan sınır değerin üzerinde geçerli teklif sunan en düşük fiyat teklifi sahibi istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım işi olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 3.501.861,60 TL, sınır değerin ise 2.693.739,69 TL olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama talep edileceği, ancak ihalede hesaplanan sınır değerin altında teklif sunulmadığı ve bu doğrultuda idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin işin gereklerine ve ekonomik koşullara göre değil, işe ait sınır değerin hemen üzerinde kalmak ve diğer isteklilere göre haksız bir konum sağlamak amacıyla belirlendiği ve anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmekteyse de kamu ihale mevzuatı çerçevesinde sınır değerin üzerinde teklif sunan isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon olup olmadığının kontrol edilmesi gibi bir usul bulunmadığı ve ihalenin doğrudan sınır değerin üzerinde geçerli teklif sunan en düşük fiyat teklifi sahibi istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin 2.631,31 TL üzerinde olmasının ihale öncesinde anılan istekli tarafından yaklaşık maliyetin öğrenildiğine karine teşkil ettiği iddia edilse de ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde söz konusu iddiayı destekler nitelikte herhangi bir husus tespit edilmemekle birlikte 2.693.739,69 TL olarak hesaplanan sınır değerin 2.631,31 TL üzerinde teklif sunmuş olması hususundan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale öncesinde yaklaşık maliyetin öğrenilmiş olduğu sonucuna varılamayacağı anlaşılmış olup idarece şikâyete verilen cevap yazısında da yaklaşık maliyetin ihale saatinden önce ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmadığının belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin tünel bakım, onarım ve işletilmesi ile ilgili hiçbir deneyiminin bulunmadığı ve bundan dolayı anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon olup olmadığının araştırılması gerektiği iddia edilmesine karşın kamu ihale mevzuatı çerçevesinde ihale konusu işe ilişkin deneyimin iş deneyim belgeleri ile tevsik edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra deneyime ilişkin referans istenmesinin söz konusu olmadığı, isteklilerin ihale dokümanında belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgeleri sunmalarının yeterli olduğu, söz konusu hususun isteklinin teklif ettiği birim fiyatlar ile de alakalı olmadığı ve bu doğrultuda başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi