KİK Kararı: 2015/UY.IV-906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/021
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 25.03.2015
Karar No : 2015/UY.IV-906
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sed-Yol İnş. Nakl. Mad. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Erkut İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yıldızevler Mah. 4. Cad. 714. Sok. No: 5/22 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/83566 İhale Kayıt Numaralı “Sivrihisar – Eskişehir – Bozüyük Yolu, Eskişehir – Kütahya Yolu ve Eskişehir – Sarıcakaya Yolunda Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivrihisar – Eskişehir – Bozüyük Yolu, Eskişehir – Kütahya Yolu ve Eskişehir – Sarıcakaya Yolunda Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.03.2015 tarih ve 23435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/690 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;14.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-149 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği, komisyonca Kurul kararının birinci kısmındaki gerekçenin yerine getirildiği, ikinci cümlesindeki “bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” hükmünün gereklerinin yerine getirilmediği, Kurul kararında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin hangi gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, ancak diğer istekliler yönünden değerlendirme yapılmayarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra diğer istekliler yönünden tekliflerin değerlendirilmesi işleminin yeniden yapılması gerektiğinin ifade edildiği, anılan Kurul kararı doğrultusunda sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile yetinilmemesi gerektiği, ilk ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A. Ş. - Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile aynı durumda olan diğer isteklilerin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerin buna göre yeniden belirlenmesi gerekirken, sadece Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş. - Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem kararı alınmasının Kurul kararının eksik uygulanması sonucunu doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde; “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne yer verilmiştir.

Hukuki durumda değişiklik oluşturan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin bu hususa ilişkin başvuruyu, idareye şikâyet başvurusunda bulunmaksızın şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivrihisar - Eskişehir - Bozüyük Yolu, Eskişehir - Kütahya Yolu ve Eskişehir – Sarıcakaya Yolunda Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Sed-Yol İnş. Nakl. Mad. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Erkut İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2014 tarih ve 40576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru üzerine 14.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-149 sayılı Kurul kararı ile mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Bu karar üzerine ihale komisyonunun 03.02.2015 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihaleyi sonuçlandırdığı, ihale komisyonu kararının 03.02.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararının 06.02.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği,

Şikâyetçinin idareye şikâyet başvurusunda bulunmadan, 06.02.2015 tarihini izleyen 10 gün içinde en geç 16.02.2015 tarihinde, 14.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-149 sayılı Kurul kararının eksik uygulandığı iddiası ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.03.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi