KİK Kararı: 2015/UY.IV-454

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UY.IV-454
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş.,

Kurtuluş Cad. (Bağımsızlık) No: 23 Yazıbaşı Torbalı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/169380 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluğundaki Yollarda Termoplastik, Çift Kompenantlı Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluğundaki Yollarda Termoplastik, Çift Kompenantlı Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 6268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/298 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idarenin işin süresini 3 yıllık çıkması nedeniyle yaklaşık maliyetin yüksek olduğu ve bu duruma rağmen iş deneyim belgesi miktarının, teklif edilen bedelin %80’nin den az olmamasının istenmesinin, ihalede rekabet zafiyeti yarattığı ve bu durumun Kamu yararına olmadığı, bu konuda idareye yaptıkları yazılı itiraza verilen cevapta, bu oranın Karayolları Genel Müdürlüğü’nce Türkiye Genelinde ihaleye çıkılan bütün yapım işleri için belirlenmiş sabit bir oran olduğunun söylendiği, oysa bu oranın Karayollarının Bölge Müdürlüklerinde çıkılan yapım ihalelerinde farklılıklar gösterdiği, bu oran Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğin 39’uncu. maddesine göre idarenin takdirinde olup %50 - %100 arasında belirlenebilmesine rağmen idarenin ihalede %80 istemesinin ısrarla düzeltilmediği, ayrıca idareye yaptıkları yazılı itirazlarından önce, idareye yaptıkları sözlü itirazlarına müteakip yayınlanan zeyilname ile benzer iş grupları olarak AV. Grup işleri ilave edildiği ancak beraberinde (ve Yatay İşaretleme İşlerini) ibaresi ilave edilerek AV. Grup işleri içinde ayrıca yatay işaretleme işlerinin de istenmesinin Benzer İşler Yönetmeliğine aykırı olduğu, bu durumun katılımcı sayısını azalttığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaların 16.12.2014 tarihinde yayınlanan ihale ilanının iş deneyim belgeleri ile ilgili “4.3.1. Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 80 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” ifadesi,

22.12.2014 tarihinde yayınlanan düzeltme ilanında yer alan “4.4.1: İhale ilanında geçen “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde" belirtilen; (A) Alt Yapı İşleri V. Grup: Karayolu İşleri (Üstyapı) ve Yatay İşaretleme Yapılması İşleri” ifadesi ile,

24.12.2014 tarihinde yayınlanan düzeltme ilanında yer alan “4.4.1: İhale ilanında geçen “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde" belirtilen; (Yatay İşaretleme Yapılması İşleri) veya (A(V). Grubu Karayolu İşleri ve Yatay İşaretleme Yapılması İşleri)” ifadelerine ilişkin olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ikinci düzeltme ilanın yayımlandığı tarih olan) 24.12.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.01.2015 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru dilekçesine idareye sunulan şikâyet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği hususu tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi