KİK Kararı: 2015/UY.IV-350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 115
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.IV-350
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülsin Peker,

Pazaryeri 3. Aralık No:9 Gelibolu/ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Uzunköprü Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

Halise Hatun Mah. Keşan Cad. Uzunköprü/EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116404 İhale Kayıt Numaralı “20 Adet Sera Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Edirne Uzunköprü Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Adet Sera Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.01.2015 tarih ve 4630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/264 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, aynı ihaleye ilişkin olarak 17.11.2014 tarihinde daha önce yapılan başvuru kapsamında dilekçe sunulduğu, Kurum tarafından dilekçenin idareye gönderildiği, oysa bu başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasına göre yapıldığı, Kurumca idareye gönderilmemesi gerekirken idareye gönderilen dilekçenin idarenin kayıtlarına ne zaman intikal ettiğinin kendilerince bilinmediği, bu nedenle makul bir süre beklenerek başvurunun gerçekleştirildiği, idarenin kendilerine gönderdiği düzeltici işlem kararının mevzuata aykırı olduğu, firmalarını teklifinin şikayetlerinden önce tekliflerinin kasıtlı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin usulüne uygun savunma vermediği, düzeltici işlem kararının henüz şikayet başvurusu süresi tamamlanmadan ve Kurum tarafından bir karar verilmeden düzenlendiğinden mevzuata aykırı olması sebebiyle ihale kararının usulüne uygun hale getirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

21.11.2014 tarih ve 39643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu gerekçesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem yapılmak üzere 27.11.2014 tarihli ve 1765 sayılı yazımız ekinde faks ve posta yoluyla gönderildiği, yazının 03.12.2014 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, başvuru sahibine bu hususa ilişkin 27.11.2014 tarihinde yazı yazılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

….ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,….

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 17.11.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.12.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca şikâyetçinin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük karar verme süresi içinde karar vermediği, şikâyetçinin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 20.01.2015 tarihinde Kuruma başvurduğu, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilen diğer hususlardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi