KİK Kararı: 2015/UY.IV-245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UY.IV-245
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sochimorstroy Llc. Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Gazi Cad. Yenice Sok. Erzen Apt. No . 2/3 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü ,

Emek Hakkı Turaylıç No:5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/14747İhale Kayıt Numaralı “Filyos Limanı İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 19.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Filyos Limanı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/52 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Nas İnş. A.Ş. - YSE Yapı A.Ş.- Detaş Konut A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, 34.412/3 poz nolu iş için teklif edilen bedelin idarece belirlenen birim fiyatın çok altında olduğu, "godeli tarak gemisi" için verilen fiyat teklifinin gerçek dışı olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından tüm analiz girdileri için Delta Deniz Tarama ve Sualtı Yapıları San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerini hazırlayan Delta Deniz Tarama ve Sualtı Yapıları San. Tic. Ltd. Şti.nin makine ekipman parkında godeli tarak gemisi ve anroşman dubası bulunmadığı,

2. 104/A taş nakli kalemi için ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında taşıma yapılacak mesafelerinin yanlış hesaplandığı, açıklamaların uygun olmadığı, rıhtım için yıllık kira maliyeti belirlenmediği, hazineye ayrılacak %10’luk payın öngörülmediği, yapı denetimi, yapı ruhsatı, işletme ruhsatı giderlerinin hesaplanmadığı, ayrıca bu iş kalemi kapsamında bir rıhtım inşa edileceği, rıhtım inşasının kamu ihale mevzuatı, imar mevzuatı, devlet ihale mevzuatı, kıyı mevzuatı, orman mevzuatı ve çevresel etki değerlendirmesine ilişkin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede Sochimorstroy Llc - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.08.2014 tarih ve 25404 sayı ile Kurum kaydına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 31.10.2014 tarih ve 2014/UY.II-3556 sayılı Kurul Kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin Nas İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. - YSE Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Detaş Konut İmar İnş. Taah. Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Sochimorstroy Llc - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.08.2014 tarih ve 25404 sayı ile Kurum kaydına alınan ilk itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan iş ortaklıklarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialara yer verildiği, söz konusu itirazen şikayet dilekçesinin incelenmesi sonucu alınan 31.10.2014 tarih ve 2014/UY.II-3556 sayılı Kurul Kararı ile Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Sochimorstroy Llc - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.01.2015 tarih ve 545 sayı ile Kurum kaydına alınan ikinci itirazen şikayet dilekçesinde ise

Nas İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. - YSE Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Detaş Konut İmar İnş. Taah. Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı hususlarında iddialara yer verildiği, iddiaların ilk itirazen şikâyet dilekçesiyle kısmen örtüşen kısmen de farklılaşan detaylarla açıklandığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 34.412/3 poz nolu iş kalemi için açıklanan fiyatın gerçek dışı ve idarece belirlenen birim fiyatların oldukça altında olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin 104/A taş nakli iş kalemi için sunduğu açıklamaların uygun olmadığı, 104/A Taş nakli için yapılan hesaplamaların tahmini olduğu, somut verilere dayanmadığı yönündeki iddiaların 31.10.2014 tarih ve 2014/UY.II-3556 sayılı Kurul Kararı ile incelendiği anlaşıldığından, anılan iddialar bakımından başvurunun usul yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibine 13.07.2014 tarihinde bildirilen ihale komisyon kararı ile söz konusu Kurul kararı sonrası 05.12.2014 tarihinde bildirilen ihale komisyon kararı arasında, ihalenin Nas İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. - YSE Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Detaş Konut İmar İnş. Taah. Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılması, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece mevzuata uygun olarak değerlendirilmesi bakımından fark bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamalarını konu alan şikayet başvurusunun, ilk ihale komisyon kararının başvuru sahibine bildirildiği 13.07.2014 tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması gerekmekte iken 15.12.2014 günü yapılan şikayet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca “104/A taş nakli kalemi kapsamında bir rıhtım inşa edileceği, rıhtım inşasının kamu ihale mevzuatı, imar mevzuatı, devlet ihale mevzuatı, kıyı mevzuatı, orman mevzuatı ve çevresel etki değerlendirmesine ilişkin mevzuata aykırı olduğu” şeklinde ihale dokümanına yönelik iddialar bakımından ise 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesi uyarınca ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken başvurunun 15.12.2014 günü yapıldığı görülmektedir. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun usul ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi