KİK Kararı: 2015/UY.IV-2423

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UY.IV-2423
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Anonim Şirketi,

Horasan Sok. No: 14 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

Hakkı Turaylıç Cad. No: 5 Emek 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179713 İhale Kayıt Numaralı “Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.08.2015 tarih ve 72265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2179 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 30.04.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, ikinci firmanın idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem kararı alındığı, ancak düzeltici işlem sonucunun daha sonra taraflara bildirileceği ifade edildiği, idarenin bu kararı üzerine önce idareye sonrada Kuruma başvuruda bulunulduğu, ancak Kurumca alınan 03.06.2015 tarihli ve 2105/UY.IV-1580 sayılı kurul kararında başvurularının ehliyet yönünden reddedildiği,

İlk komisyon kararı ile ihalenin firmaları üzerinde bırakılmışsa da, idarece düzeltici işlem kararıyla firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük açıklaması yaptıkları, firmalarını aşırı düşük teklif sınır değerin altına düşüren düzeltici işlem kararı aleyhine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Bu kez idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun reddine dair kararın 17.08.2015 tarihinde firmalarına tebliğ edildiği, firmalarının aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmasına neden olan ihale işlemleri aleyhine yeniden Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmaları gerektiği,

Tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlenmesinin, tekliflerinin kesin olarak reddedilmesi anlamına gelmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek reddedilme ihtimalini ortaya çıkardığından, teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesine neden olan mevzuata aykırı işlemler şikayete konu edildiği,

Düzeltici işlem kararı ile Eferay Yapı- Ermit - Fernas İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile aşırı düşük sınır değerin değiştiği tekliflerinin aşırı düşük sınır değerin altında kaldığı, oysa aşağıdaki itiraz nedenleri doğrultusunda değerlendirme yapılarak özellikle Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda aşırı düşük teklif sınır değeri 114.044.950,65 TL seviyesinde olacak ve firmalarının teklif bedelinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde kalacağından dolayı aşırı düşük teklif açıklaması vermek durumunda kalmayacağı,

Öte yandan idarenin mevzuata aykırı ihale komisyonu kararını düzeltmek yerine önceki şikayet dilekçesinde kıyaslama yapmak suretiyle başvurularını reddetmesinde hukuki isabet bulunmadığı,

Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin onayları ve noter tercümelerinin mevzuata uygun olmadığı,

Comsa Altyapı İnş. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin onayları ve noter tercümelerinin mevzuata uygun olmadığı,

Comsa Altyapı İnşaat tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı bir iş deneyim belgesi olmayıp, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kullanılmasının mümkün olmadığı,

AVI (Altyapı+Üstyapı) benzer iş kriterinin doğru uygulanmadığı,

Comsa Altyapı İnşaat tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin işin alt yapısı ayrı, üst yapısı ayrı ve elektrifikasyon ve sinyalizasyonu ayrı ihale edildiği, sunulan iş deneyimin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesi kapsamında (YİD İspanya) sözleşmenin mutlaka sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda 30.04.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin başvuru sahibi Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı Comsa S.A. firmasının şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.den aşırı düşük teklif sorgulaması istendiğine ilişkin kararının 03.08.2015 (idarenin aşırı düşük açıklama istek yazısının tebliğ tarihi) tarihinde başvuru sahibi Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine bildirilmesini izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 13.08.2015 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 07.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın 17.08.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 25.08.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu ihalede anılan mevzuat gereğince başvuru sahibinin bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini (03.08.2015 tarihini) izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 13.08.2015 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.08.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi