KİK Kararı: 2015/UY.IV-2300

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UY.IV-2300 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Reskon Yapı İnş. Müh. Doğalgaz Tes. Su Arıt. Proje Tur. Nak. Tic. ve San Ltd. Şti. - Mehmet Kılıç - MK Mühendislik Ortak Girişimi,

Kuzey Yıldızı Mah. Çiftlik Cad. No :11/2 Canik/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Kale Mah. Kazım Paşa Cad. No:25 6. Kat 55200 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/58063 İhale Kayıt Numaralı “Atakum Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi ve Atölyeleri Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atakum Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi ve Atölyeleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.08.2015 tarih ve 69688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2103 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 07.07.2015 tarihinde firmalarına tebliğ edilen ilk kesinleşen ihale kararında ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, 28.07.2015 tarihinde firmalarına tebliğ edilen ikinci kesinleşen ihale kararı ile daha önce iş deneyim belgesi gerekli koşulları sağlamayan Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin yaptığı şikayet başvurusu değerlendirildiği, şikayet uygun bulunarak bu iş ile ilgili sınır değer hesabı yeniden yapıldığı, yapılan yeni hesaplama sonucunda firmalarının bu işle ile ilgili verdiği teklifin sınır değer altında kaldığından firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin ilk karar ile değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan belgelerden sadece alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin var olduğu, diğer belgelerin ise idarenin iş deneyimi belgesini düzenleyen Zonguldak İl Özel İdaresi ile 24.07.2015 tarihinde yaptığı telefon konuşmasından sonra faks ile tamamlandığı bu durumun mevzuata aykırı olduğu, Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin yüklenici ile yaptığı alt yüklenici sözleşmesinin bedel içermediği alt yüklenici sözleşmesinin de kat karşılığı yapıldığını gösterdiği, böyle bir durumda düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği, alt yüklenici sözleşmesi ile ilgili fatura düzenlenmediğini düşündükleri, Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyim belgesinin tutarının işin tamamı üzerinden hesaplandığı, alt yükleniciye işin tamamının yaptırılamayacağı, Zonguldak İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği, firmalarının bu işten doğacak haklarından mahrum olduğu, idare kararının Kurum tarafından incelenerek karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda 07.07.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin başvuru sahibi Reskon Yapı İnş. Müh. Doğalgaz Tes. Su Arıt. Proje Tur. Nak. Tic. ve San Ltd. Şti. – Mehmet Kılıç - MK Mühendislik ortak girişimi üzerinde bırakıldığı Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. firmasının 14.07.2015 tarihli şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Reskon Yapı İnş. Müh. Doğalgaz Tes. Su Arıt. Proje Tur. Nak. Tic. ve San Ltd. Şti. – Mehmet Kılıç - MK Mühendislik ortak girişiminin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Boyut Mim. Müh. ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığına ilişkin 27.07.2015 tarihli düzeltici işlem kararının 28.07.2015 tarihinde başvuru sahibi Reskon Yapı İnş. Müh. Doğalgaz Tes. Su Arıt. Proje Tur. Nak. Tic. ve San Ltd. Şti. – Mehmet Kılıç - MK Mühendislik ortak girişimine bildirilmesini izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 07.08.2015 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 07.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın 11.08.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 14.08.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu ihalede anılan mevzuat gereğince başvuru sahibinin bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini (28.07.2015 tarihini) izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 07.08.2015 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.08.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Ayrıca yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru dilekçesinin bir istekli tarafından imzalandığı, ortak girişimi oluşturan diğer iki istekli tarafından imzalanmadığı, başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi