KİK Kararı: 2015/UY.IV-2125 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.IV-2125
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aknet İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Septioğlu İnş. Mad. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Pramid Yapı Yol Ene. İnş. A.Ş. - Karyol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İş Ortaklığı Adına Pilot Ortak Aknet İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Cumhuriyet Mah. Hürriyet Cad. No: 13 Beylikdüzü Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,

Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36400İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.07.2015 tarih ve 61122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1898 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, en düşük fiyat teklifi sunan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması, en düşük ikinci teklifin ise yaklaşık maliyetin altında olması gerekçesiyle başvuru konusu ihalenin iptal edildiği, ihalede 4 geçerli teklifin bulunduğu, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi ve bütçe ödeneklerinin göz önünde bulundurularak değerlendirme yapılması gerekirken ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idareye daha önce yapılmış şikâyet başvurusu bulunduğundan, itirazen şikâyet başvurularının 5 gün içerisinde doğrudan Kuruma yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği ve bu husustaki başvurunun kararın tebliğini müteakip beş gün içerisinde Kuruma yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; inceleme konusu ihalenin idarece iptal edildiği, iptale ilişkin kararın 14.07.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, 20.07.2015 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

Başvurunun Kurum kayıtlarına alınmasını müteakip, ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunup bulunmadığı hususu ihaleyi gerçekleştiren idareye sorulmuş, idarenin 22.07.2015 tarihli cevabi yazısında “14.07.2015 tarihinde Komisyon kararı ile iptal edilen 2015/36400 İKN li Yapım İşi İhalesine katılan ACS İnş. Mad.Kimy.Nakl.Gıda San.. Tic. A.Ş ile AKSELCAN İnş. Ltd. Şti ortak girişimi. Başkanlığımıza 20.07.2015 tarihinde ihalenin iptali ile ilgili itirazlarını sunmuşlar ve kurumumuzdan itirazlarına cevap beklemeksizin aynı tarihte Kamu İhale Kurumu’na da itiraz etmişlerdir. Kurumumuza ihaleye katılan diğer firmalar tarafından başka bir itiraz da bulunmamaktadır.

Konuyla ilgili, bahsi geçen yapım işi ihalesine katılan AKNET İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, SEPTİOGLU İnşaat Mad. Taah. Ticaret Limited Şirketi, PRAMİD YAPI YOL Enerji İnşaat Anonim Şirketi ile KARYOL İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ortak girişiminin Kurumumuza, 09.06.2015 tarih ve 3128 sayı ile kayda alman yasak fiil ve davranışlar konulu yazılarında (Ek), ACS İnş. Mad. Kimy. Nakl. Gıda San.. Tic. A.Ş ve AKSELCAN İnş. Ltd. Şti.nin daha önce iştirak ettikleri ihalelerde sahte İş deneyim Belgesi sunmuş oldukları belirtilmiştir, ancak 2015/36400 İKN li yapım işi ihalesinde sunmuş oldukları teklif dosyasındaki İş Deneyim Belgesinin farklı ait bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşıldığından komisyonca değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir. İdarenin anılan yazısında bahsi geçen 09.06.2015 tarih ve 3128 sayı ile idare kaydına alınan dilekçenin idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olarak kabul edilemeyeceği, zira bu tarihte henüz ortada bir kesinleşen ihale kararının bulunmadığı, dolayısıyla şikâyet konusu edilebilecek kesin ve yürütülebilir bir idari işlemin henüz doğmadığı, söz konusu dilekçenin uyarı/ temenni kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan 56’ncı maddesi kapsamında, iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmayan ihalede, başvuru konusu edilen hususun Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi