KİK Kararı: 2015/UY.IV-2123 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.IV-2123
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti. - Acs İnş. Mad. Kimya Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Acs İnş. Madencilik Kimya Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.,

391 Cad. No: 17/4 Birlik Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,

Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36400 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.07.2015 tarih ve 60967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1890 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ortak girişimlerinin teklifinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesi hakkında idarece yapılan araştırmanın belgeyi düzenleyen Sabancı Üniversitesi yerine Tuzla Belediyesinden yapılmasının hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği ve bu husustaki başvurunun kararın tebliğini müteakip beş gün içerisinde Kuruma yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında, “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihale 14.07.2015 tarihinde “Birinci en düşük teklif olan AKSELCAN İnşaat Ticaret Limited Şirketi ile ACS İnşaat Mad. Kimya Nakliye Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ortak girişimine ait teklif dosyalarında sundukları İş Denetleme Belgelerinin geçerli belge sayılamayacağı için ikinci en düşük teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin sonuçlandırılmasında Kamu yararı görülmediği” gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiş, karar aynı gün başvuru sahibine tebliğ edilmiş, 20.07.2015 tarihinde ise doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvurunun Kurum kayıtlarına alınmasını müteakip, ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunup bulunmadığı hususu ihaleyi gerçekleştiren idareye sorulmuş, idarenin 22.07.2015 tarihli cevabi yazısında “14.07.2015 tarihinde Komisyon kararı ile iptal edilen 2015/36400 İKN li Yapım İşi İhalesine katılan ACS İnş. Mad. Kimy. Nakl .Gıda San.. Tic. A.Ş ile AKSELCAN İnş. Ltd. Şti ortak girişimi. Başkanlığımıza 20.07.2015 tarihinde ihalenin iptali ile ilgili itirazlarını sunmuşlar ve kuruntumuzdan itirazlarına cevap beklemeksizin aynı tarihte Kamu İhale Kurumu’na da itiraz etmişlerdir. Kurumumuza ihaleye katılan diğer firmalar tarafından başka bir itiraz da bulunmamaktadır.

Konuyla ilgili, bahsi geçen yapım işi ihalesine katılan AKNET İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, SEPTİOGLU İnşaat Mad. Taah. Ticaret Limited Şirketi, PRAMİD YAPI YOL Enerji İnşaat Anonim Şirketi ile KARYOL İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ortak girişiminin Kurumumuza, 09.06.2015 tarih ve 3128 sayı ile kayda alman yasak fiil ve davranışlar konulu yazılarında (Ek), ACS İnş. Mad. Kimy. Nakl. Gıda San.. Tic. A.Ş ve AKSELCAN İnş. Ltd. Şti.nin daha önce iştirak ettikleri ihalelerde sahte İş deneyim Belgesi sunmuş oldukları belirtilmiştir, ancak 2015/36400 İKN’li yapım işi ihalesinde sunmuş oldukları teklif dosyasındaki İş Deneyim Belgesinin farklı ait bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşıldığından komisyonca değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir. İdarenin anılan yazısında bahsi geçen 09.06.2015 tarih ve 3128 sayı ile idare kaydına alınan dilekçenin idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olarak kabul edilemeyeceği, zira bu tarihte ortada henüz şikâyet konusu edilebilecek kesin ve yürütülebilir bir kesinleşen ihale kararının bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihalenin iptalinden önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik başvurular için 5 gün içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunma hakkı tanınmış olduğu, başvuru sahibinin de 5 gün içerisinde doğrudan Kuruma başvurduğu görülmekle birlikte, ihalenin iptaline yönelik kesinleşen ihale kararından önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunmadığından bu yönüyle yapılan değerlendirmede başvurunun görev yönünden reddi gerekecektir.

Öte yandan incelemeye konu itirazen şikâyet dilekçesinin, ihalenin iptali ile birlikte teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı şikâyetler de içerdiği görülmektedir. Teklif değerlendirmesine yönelik başvurunun, Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde süresi içerisinde önce idareye sonra Kurum’a yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi (14.07.2015) izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu süre içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi