KİK Kararı: 2015/UY.IV-1434 (21 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/032
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 21.05.2015
Karar No : 2015/UY.IV-1434
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şakir Aksu İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

Gümüşçeken Cad. Nilgün 2 İş Hanı Kat:5 No:69 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Kuvayı Millîye Mahallesi Karanfil Sokak No:1 10030 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37616İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Merkez Edok Klığı Bkm Okl ve Eğt Mrk Klığı Kaydı Silinen 1987-Ism-Bet-034, 1970-Çmş-Kar-023, 1976-Krg-Kar-018, 1969-Aşb-Kar-149, 1949-Dep-Kar-148, 1985-Dep-Bet-127 Albüm Numaralı Binaların Yıkım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli Merkez Edok Klığı Bkm Okl ve Eğt Mrk Klığı Kaydı Silinen 1987-Ism-Bet-034, 1970-Çmş-Kar-023, 1976-Krg-Kar-018, 1969-Aşb-Kar-149, 1949-Dep-Kar-148, 1985-Dep-Bet-127 Albüm Numaralı Binaların Yıkım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 39862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1210 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname'de yer alan teknik personel listesi ile yapı araçları bildirisi tariflerinin İdari Şartname'de yer almadığı ve yaklaşık maliyet ile teklif edilen fiyatlar arsındaki farkın yüksek olduğu, teklif edilen bedellerin aşırı düşük olduğu gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre teknik personel ve yapı araçları taahhütnamesinin istenemeyeceğinin açık olduğu, ayrıca ihale ilanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin tekliflerinin reddedileceği yününde düzenleme bulunduğu, idarenin iptal gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği ve bu husustaki başvurunun kararın tebliğini müteakip beş gün içerisinde Kuruma yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihale 13.04.2015 tarihinde ihale komisyonu tarafından iptal edilmiş, iptal gerekçelerinde “Teknik Şartname Yapım şartları 2. Maddesinde makine ve araç parkı, teknik eleman listeleri teklif ekinde istenmiş fakat makine eki ekipmanın tarifi olmadığı ve idari şartnamede yer almadığı dosya inceleme esnasında görülmüş olup bu durumun tekliflerin değerlendirmesinde çelişki yarattığı,

Birim fiyatlara göre hazırlanan yaklaşık maliyet ile teklif edilen fiyatlara göre piyasa rayiç bedellerinin arasındaki farkın yüksek olması ve aşırı düşük hesabı neticesinde reddedilmek durumunda olan 8 isteklinin olmasından dolayı gerekli rekabet şartlarının oluşmaması nedeniyle kamu yararı da gözetilerek ihalenin iptaline ” ifadelerine yer verilmiştir. İptale ilişkin idarenin kararı 14.04.2015 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirilmiş, 22.04.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, idarenin cevap yazısı 30.04.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilmiş, 07.05.2015 tarihinde ise Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvurunun Kurum kayıtlarına alınmasını müteakip, ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunup bulunmadığı hususu ihaleyi gerçekleştiren idareye sorulmuş, idarenin 08.05.2015 tarihli yazısında ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmadığı belirtilmiştir.

Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan 56’ncı maddesi kapsamında, başvuru konusu edilen hususun Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, başvurunun iptal kararının bildirimini takip eden beş gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılmamış olması nedeniyle, başvuru Kurumun görev alanında bulunsaydı dahi süre yönünden reddi gerekecektir.

Sonuç olarak, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi