KİK Kararı: 2015/UY.III-829

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UY.III-829
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.- Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Işık Sok. No:20 Tandoğan ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/41251İhale Kayıt Numaralı “Sinan-Batman Arasındaki Mevcut Hattın Deplase Edilmesi Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 14.05.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik başvurusu gerçekleştirilen “Sinan-Batman Arasındaki Mevcut Hattın Deplase Edilmesi Yapım” ihalesine ilişkin olarak Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 2014/41251 İhale Kayıt Numaralı “Sinan-Batman Arasındaki Mevcut Hattın Deplase Edilmesi Yapılması” işinin ihale edildiği, söz konusu işin ön yeterliliğine ortak girişim olarak teklif verdikleri, ancak firmalarının iş deneyim belgesinin A/VI grubuna uygun olmadığı gerekçesi ile yeterlik alamadıklarının bildirildiği, ön yeterlik şartnamesinin 7.5.1'inci maddesinde, adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak 49.375.543 TL'den az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu ihalenin konsorsiyumlara da açık olduğu, İdari Şartname’de tek başına veya iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler için Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğ'de yer alan A/VI (alt yapı+üstyapı) grubu işlerin benzer iş olarak belirtildiği, konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde işin uzmanlık gerektiren kısımlarında güzergah altyapı işleri için A/I veya A/V veya A/VI, güzergah üstyapı işleri için A/VI grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, benzer iş olarak A/VI grubu işlerin belirtildiği, ancak alt yapı ve üst yapı için herhangi bir sınır konulmadığı, başka bir ifade ile A/VI grubu içinde üst yapı imalatının az ya da çok olmasının öneminin bulunmadığı, dolayısıyla ortak girişimlerinde pilot ortak tarafından sunulan “Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Kesimi İnşaatı” işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, zira işin tanımından da anlaşılacağı üzere üstyapı işleri kapsamında “enerji nakil hatları deplase işleri” kalemlerinin yapılmış olduğu, üst yapı imalatı kapsamında az ya da çok iş yapılmasının bir öneminin olmadığı, enerji nakil hatlarına ilişkin imalatların yapıldığı gösteren hak ediş belgelerinin örneklerinin dilekçelerinin ekinde yer aldığı, iş deneyimine konu işte idarenin ödeneğinin bitmesi nedeniyle bazı imalatların yapılamadığı ve işin yeniden ihale edildiği, idareden kaynaklanan nedenlerle yapılamayan imalatların gerekçe gösterilerek iş deneyim belgelerinin A/VI grubu işler kapsamında sayılmamasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet üzerine idarenin cevap yazısında anılan ortak girişimin ön yeterlik başvuru dosyasında pilot ortak sıfatındaki Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nce Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihalede belirtilen A/VI demiryolu (altyapı+üstyapı) grubuna benzer nitelikte olmadığı, ayrıca Şartnamenin 7.9.1.1’inci maddesi uyarınca ilaveten sunulan iki iş deneyim belgesinin de AV grubunda yer alan işlere uygun olduğu, ihale dokümanında AVI grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, bu gurupta demiryolu alt yapı ve üstyapı imalatlarının birlikte yapılmış olma şartının arandığı, demiryolu alt yapısı denildiğinde demiryolunun üzerine konulabileceği yolun, demiryolu üst yapısı denildiğinde balast serilmesi, balast sıkıştırılması, ray döşenmesi gibi imalatların yapılmış olması gerektiği, bu anlamda Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin kapsamında üstyapı imalatı olarak belirtilen enerji nakil hattı deplasesi işlerinin demiryolu üstyapı imalatı sayılamayacağı, yapı tekniği açısından bu imalatın demiryolu üstyapı kalemi içinde yer almadığı anlaşıldığından başvurunun uygun bulunmadığına karar verildiği ifade edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

…

(6) Ortak girişimin yeterli bulunması ortakların her birinin ayrı ayrı yeterli bulunduğunu göstermez ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli görülen ortak girişimin ihaleden önce bozulması halinde davet mektubu geçersiz sayılır.

(7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.

(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

“İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükümleri bulunmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “ … 42.2. 4734 sayılı Kanun’un 20’inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır.((7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde,

“A (ALTYAPI İŞLERİ)

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri” şeklinde düzenlenmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Sinan-Batman arasındaki mevcut hattın deplase edilmesi” yapım işi, miktarı (fiziki) ve türü “İhale konusu yaklaşık 6529 m tek hat demiryolu altyapı ve üstyapı işleri”, işin uzmanlık gerektiren kısımları konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde “Güzergah altyapı işleri” ve “Güzergah üstyapı işleri” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 49.375.543 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. Konsorsiyumlar için: Alt yapı kısmı için: 45.919.254,99 TL'den az olmaması gerekir. Üst yapı kısmı için: 3.456.288,01 TL'den az olmaması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Tek başına veya iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler için, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/VI (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak değerlendirilecektir.

Konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde işin uzmanlık gerektiren kısımları;
Güzergâh Altyapı İşleri için A/I veya A/V veya A/VI, Güzergah Üstyapı İşleri için A/VI,

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Güzergah Altyapı ve Güzergah üstyapı işleri için inşaat mühendisi

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 8 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 98.751.086,00 TL. (Türk Lirası)
Konsorsiyumlar için:

Alt yapı kısmı için: 91.838.509,98 TL

Üst yapı kısmı için: 6.912.576,02 TL

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (49.375.543,00 TL (Türk Lirası))

(Konsorsiyumlar için altyapı kısmı: 45.919.254,99 TL Üst yapı kısmı için: 3.456.288,01 TL)

eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [ 1+0,20 (n-1) ]

D= İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP= Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n= İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlaması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 296.253.258,00 TL. (Türk Lirası)
Konsorsiyumlar için:

Alt yapı kısmı için: 275.515.529,94 TL

Üst yapı kısmı için: 20.737.728,06 TL

Asgari puan için gereken tutar: 148.126.629,00 TL. (Türk Lirası)
(Konsorsiyumlar için altyapı kısmı: 137.757.764,97 TL Üst yapı kısmı için: 10.368.864,03 TL)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutarı eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.
7.9.6 . Konsorsiyum için yapılan puanlamalarda; işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama kısımların yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi sonucunda ihale komisyonu tarafından alınan 09.12.2014 tarihli kararda; 1 nolu Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Konsorsiyumu, 3 nolu Şimşek Grup Müşavirlik İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş-SMK Enerji Petrol İnş. Turz. Lojistik San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı/Şimşek İnş. Nak. Elk. Oto. Plas. Tic. San. A.Ş-Piramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş İş Ortaklığı Konsorsiyumu, 4 nolu Dido-Ray Yapı San. ve Tic. A.Ş, 5 nolu Me-Daş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Orman İş Ortaklığı/Çiçek Elektr. İnş. Mad. Orman Ürün. Özel Eğt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Şen-Yol İnş. Elektrik Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumu, 6 nolu Karyol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Üçer İnş. ve Tic. A.Ş.-Edetaş İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı/Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş-Karyol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumu, 9 nolu Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Gökçenay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı/Asya Ray Demiryolu İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. Konsorsiyumu, 10 nolu Eferay Yapı Tic. A.Ş., 12 nolu Öztaş İnş. İnş. Malzemeleri Tic. A.Ş.-Fernas İnş. A.Ş İş Ortaklığı, 13 nolu Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş-Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 14 nolu Adfa Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.-Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 15 nolu Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş.-Kolin İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, 18 nolu Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş ve 19 nolu Yapı Merkezi İnş. ve San. A.Ş-Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından verilen ön yeterlik başvurularının tamam ve usulüne uygun olduğuna,

2 nolu KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nas İnş. San. Tic. A.Ş-Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş-Pınar Telekomünikasyon İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nda KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Kyivsky Metropoliten” Organizasyon Departmanı, Yer altı İnşaatı Müdürlüğü ve “Kyivsky Metropoliten” Kamu Hizmeti Şirketi, Yer altı İnşaat Daire Başkanlığı Yapı İşleri Şubesi’nden alınan her 2 iş deneyim belgesinin asıl olmadığı fotokopi olduğu gerekçesiyle ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına, ayrıca söz konusu her 2 iş deneyim belgesinin de AVI grubu benzer işe uygun olup olmadığı anlaşılamadığından açıklama istenilmesi gerekmekle birlikte ön yeterlik başvurusu değerlendirme dışı bırakıldığı için açıklama istenilmemesine,

7 nolu Atay Taah. İnş. Yapı Tarım Turz. Ürt. San. ve Tic. A.Ş.-Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş Konsorsiyumu’nda İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden Atay Taah. İnş. Yapı Tarım Turz. Ürt. San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen firmanın %50’den fazla hissesine sahip ortağı adına Yüksel İnş. A.Ş.nce Yüksel İnş. A.Ş. antetli kağıda düzenlenmiş D.S.İ. Genel Müdürlüğü’nce onaylanmış iş deneyim belgesiyle ilgili olarak İdari Şartname’nin 19.2’nci maddesinde istinaden istenilen bilginin tebliğ tarihinden itibaren verilen süre içerisinde gönderilmemesi nedeniyle ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına,

8 nolu Comsa Altyapı İnş. ve Taah. Müh. Nak. Çevre Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yertaş İnş. Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden Comsa Altyapı İnş. ve Taah. Müh. Nak. Çevre Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen Murcia Trenyolu İmtiyazlı Şirketinden alınan iş deneyim belgesini düzenleyen makam işin yapımını yürüten ana yüklenici ve işin sorumlu koordinatörü olduğundan, Comsa firması ise alt yüklenici olduğundan ana yüklenici Murcia Trenyolu İmtiyazlı Şirketine söz konusu işin yapımını veren kurum ya da kuruluş tarafından iş deneyim belgesi onaylanmadığından, İdari Şartname’nin 7.9.1.1’inci maddesine istinaden verilen 2 adet iş deneyim belgesinden Comsa Altyapı İnş. ve Taah. Müh. Nak. Çevre Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen Metro De Malaga S.A şirketinden alınan iş deneyim belgesini düzenleyen makam yine işin yapımını yürüten ana yüklenici ve işin sorumlu koordinatörü olduğundan Comsa firması ise alt yüklenici olduğundan ana yüklenici Metro De Malaga S.A şirketine söz konusu işin yapımını veren kurum yada kuruluşça iş deneyim belgesi onaylanmadığından ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına, ayrıca Comsa Altyapı İnş. ve Taah. Müh. Nak. Çevre Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden verilen iş deneyim belgesinin Türkçe tercümesinin üzerinde bulunan ve yeminli tercümana ait olduğu düşünülen kaşe çok silik olduğundan okunamadığı için Türkiye’deki bir yeminli tercümana ait olup olmadığı hususunda tereddüt oluşmakla birlikte ön yeterlik başvurusu değerlendirme dışı bırakıldığından konunun araştırılmamasına,

11 nolu Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş-İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumu tarafından verilen başvuru mektubu formata uygun olmadığından, konsorsiyum olarak başvuran isteklilerin doldurması gereken 5’inci madde boş bırakıldığından ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına,

16 nolu Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Burkay İnş. Mad. Enrj. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumu tarafından üstyapı işleri için Burkay İnş. Mad. Enrj. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortağı tarafından verilen diplomaya ilişkin olarak adına diploma verilen kişinin vefat etmesi nedeniyle belgenin geçersiz hale geldiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.9.1.1’inci maddesine istinaden verilen 3 adet ilave iş deneyim belgesinin de AVI benzer iş grubunda olmadığı anlaşıldığından ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına,

17 nolu Es-Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Güngen İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumu tarafından tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden Güngen İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesince düzenlenmiş iş deneyim belgesinin fotokopisi üzerindeki Demiryolu Yapım Dairesi tarafından “aslının aynıdır” şerhi düşülerek yapılan onayın Sinan-Batman arasındaki mevcut hattın deplase edilmesi yapım işinin ihalesini gerçekleştirecek olan Malzeme Dairesinin yetkili personelleri tarafından yapılmaması nedeniyle, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi A/VI benzer iş grubuna uygun olmadığından, yine aynı firma adına verilen İstanbul Büyükşehir Belediyesi İSKİ Genel Müdürlüğünce düzenlenen diğer 2 iş deneyim belgesi de ihale konusu işe ve A/VI benzer iş grubuna uygun olmadığından ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına,

20 nolu Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Gürşah Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen T.C Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş iş deneyim belgesinin konusunun ihale konusu işe veya benzer iş olan A/VI grup demiryolu işlerine (altyapı+üstyapı) ait olmadığından, sadece A/VI grup altyapı olduğundan, yine Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.nce İdari Şartname’nin 7.9.1.1’inci maddesine istinaden verilen 2 adet iş deneyim belgesi de ihale konusu işe veya benzer iş olan A/VI grup demiryolu işlerine (altyapı+üstyapı) uygun olmadığından AV grup karayolu işlerine ait olduğundan ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına,

21 nolu Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.-G.C.F Generale Costruzioni Ferroviare S.p.a İş Ortaklığı’nda G.C.F Generale Costruzioni Ferroviare S.p.a tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(a) ve 7.1.(b).2’nci maddelerine istinaden verilen Ticaret Sicili belgesinde tüzel kişiliğin ortakları görülmediğinden, tüzel kişiliğin ortaklarını gösteren bir belge verilmediğinden, 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine istinaden verilen rapor bağımsız denetçi raporu olmadığından, firmanın yönetim kurulu raporu olup yönetim kurulu üyelerince imzalandığından, bağımsız denetçi onayı bulunmadığından, ayrıca orijinal belgelerin son sayfalarında bulunan kaşe ve onayların Türkçe tercümeleri yapılmadığından, 7.1.(a), 7.1.(b).2, 7.4.2, 7.4.3 ve 7.5.1’inci maddelerine istinaden verilen tüm belgelerde İdari Şartname’nin 7.10.4.4’üncü maddesine istinaden yapılan tasdik işlemi uygun olmadığından İtalyan Büyükelçiliği’nce belgedeki imzanın doğruluğu, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığı ve mühür ve damganın aslı ile aynı olduğu teyit edilmediğinden sadece G.C.F Generale Costruzioni Ferroviare S.p.a firması ile ilgili olarak noter tarafından düzenlenmiş belgenin kendileri tarafından onaylanmış olduğu teyit edildiğinden ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına, ayrıca yine G.C.F Generale Costruzioni Ferroviare S.p.a firması tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden verilen RETE Ferroviaria Italiana S.p.a tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyenin özel şirket ya da devlet kuruluşu olup olmadığı hususunda tereddüt oluşmasına rağmen ön yeterlik başvurusu değerlendirme dışı bırakıldığından konunun araştırılmamasına,

22 nolu Tekfem Yapı Tic. A.Ş.-ONH İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı/ ONH İnş. ve Taah. A.Ş. Konsorsiyumu tarafından verilen başvuru mektubu formata uygun olmadığından, konsorsiyum olarak başvuran isteklilerin doldurması gereken 5’inci madde boş bırakıldığından ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasına, ayrıca 2 nolu İş Ortaklığı’nca İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.9.1.1’inci maddelerine istinaden KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen iş deneyim belgelerinde, 8 nolu İş Ortaklığı’nca İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.9.1.1’inci maddelerine istinaden Comsa Altyapı İnş. ve Taah. Müh. Nak. Çevre Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen iş deneyim belgelerinde, 21 nolu İş Ortaklığı’nca İdari Şartname’nin 7.1.(a), 7.1.(b).2, 7.4.2, 7.4.3 ve 7.5.1’inci maddelerine istinaden G.C.F Generale Costruzioni Ferroviare S.p.a tarafından verilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.10.4’üncü maddesine istinaden yapılan tasdik işlemi Kamu İhale Kurulunun 2014/UY.I-3255 sayılı kararı uyarınca değerlendirildiğinde belgelerdeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin T.C Büyükelçilikleri veya apostil tasdik şerhi tarafından yapılmadığı anlaşıldığından ilgili belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğuna, İdari Şartname’nin 7.8’inci maddesine istinaden yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesine göre yapılan puanlama sonucunda teklifleri uygun bulunan ve 100 tam puan alan 1, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15 ve 18 nolu adayların (11 adayın) ise teklif vermeye davet edilmesine karar verildiği belirtilmiştir.

Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.- Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı sıfatında olan Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi için Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nce 07.03.2014 tarihli Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş “Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Türkiye Kesimi İnşaatı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 02.05.2008 olarak, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 30.10.2012 olarak belirtildiği, toplam sözleşme bedelinin ve belge tutarının 334.859.404,45 TL olduğu, işin yapım tekniği bilgisinin karşısında “güzergah toprak işleri, menfezler, altgeçitler, köprü ve viyadükler, tüneller, aç-kapa tüneller ve enerji nakil hatları deplasesi” bilgisinin bulunduğu görülmüştür. Ön yeterlik kararından, söz konusu ortak girişimde pilot ortak olarak belirtilen Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AVI grubu işler (altyapı+üstyapı) kapsamına uygun olmadığı, işin kapsamında üstyapı iş kalemlerinin yer almadığı, “enerji nakil hattı deplasesi” kalemlerinin demiryolu üstyapı kalemlerinden olmadığı belirtilerek ortak girişimin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan “Genel Açıklamalar” başlıklı dokümanda, “ İhale konusu, “Sinan-Batman Arasındaki Mevcut Hattın Deplase Edilmesi Yapım İşi”’ Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından hazırlattırılan ve ihale dokümanı ekinde verilen kesin projelere göre yaklaşık 6529 m. uzunluğundaki tek hattın altyapı ve üstyapı işlerini kapsamaktadır.

İhale kapsamında yer alan işler nitelikleri açısından aşağıda belirtilen iş gruplarından oluşturulmuştur:

1.Güzergah Altyapı İşleri

2.Güzergah Üstyapı İşleri

İhale konusu işin uzmanlık gerektiren bölümleri; Güzergah Altyapı İşleri (Altyapı Aktarmaları dâhil) ve Güzergah Üstyapı İşleri olarak tanımlanmıştır.

İhale konusu iş kapsamındaki Güzergâh Altyapı İşleri; Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından hazırlattırılan ve ihale dokümanı ekinde verilen kesin projelere göre yaklaşık 6529 m. uzunluğundaki tek hattın altyapısını oluşturan imalatlar (yarma, dolgu, yol platformu teşkili, istinat duvarları, drenaj kanalları,..vb.) ile bu hat güzergahında yer alan yaklaşık 1430 m. uzunluğunda 1 adet viyadük, 6 adet muhtelif açıklıkta menfez, 1 adet vasıta altgeçidi köprüsü ve altyapı aktarmalarına ait imalatları içermektedir.

…

İhale konusu işin uzmanlık gerektiren bölümleri esas alınarak birim fiyat teklif cetvelleri ayrı ayrı düzenlenmiş ve bu birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan poz numaralarına göre Birim Fiyat Tarifleri ile birlikte birim fiyat teklif cetvelleri ihale dokümanında verilmiştir.” denilmektedir.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerinin güzargâh üstyapı birim fiyat tarifleri bölümünde, üstyapı iş kalemleri olarak; 201. Balast Temini ve Serilmesi, 202. Hat Serilmesi, 203. Makas Temini ve Serilmesi, 204. Mevcut Hattın Kaldırılması, 205. Mevcut Makas Bölgesinin Kaldırılması ve 210. Hattın Tahribatsız Muayene Makinası ile Ölçülmesi iş kalemlerine ilişkin tariflerin yer aldığı belirlenmiştir.

Şikâyet konu ihaleye ilişkin birim fiyat cetvelinin üstyapı iş kalemlerinin belirtildiği bölümünün ise; “

“GÜZERGAH ÜSTYAPI İŞLERİ

İhale kayıt numarası :

A

B

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

201

Balast Temini ve Serilmesi

m3

13.200,00

2

202

Hat Serilmesi

m

6.600,00

3

203

Makas Temini ve Serilmesi (1/9 R= 300 m)

Adet

1,00

4

204

Mevcut Hattın Kaldırılması

m

1.302,35

5

205

Mevcut Makas Bölgesinin Kaldırılması

Adet

1,00

6

210

Hattın Tahribatsız Muayene Makinası ile Ölçülmesi

m

6.600,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.- Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı sıfatında olan Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi için sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nden 23.02.2015 tarih ve 461 sayılı yazı ile, idareleri tarafından düzenlenen söz konusu “Yüklenici-İş Bitirme” belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen “demiryolu üstyapı” imalatlarının ve bu imalatlara ilişkin işlerin oransal ve parasal tutarının bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelerin (icmallerin) ayrıştırılarak gönderilmesi ayrıca bu iş kapsamında düzenlenen kesin hak ediş belgeleri ve hak ediş icmalinin gönderilmesi talep edilmiştir.Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nün 27.02.2015 tarih ve 14240 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, hak ediş icmalinden toplam sözleşme bedelinin 334.891.245,34 TL olduğu, iş kapsamında güzergah işleri, sanat yapıları, menfezler, alt geçitler, karayolu üst geçitleri ve kanal köprüleri tünel, aç- kapa tünel imalatlarının yapıldığı, ancak demiryolu üstyapı imalatları arasında sayılacak kalemlerin yapılmadığı, bu imalatların karşısında toplam imalat sütununda 0,00 bilgisinin bulunduğu, ayrıca “özel gerilim hatlarının deplasmanlarının yapılması” iş kaleminin yapıldığı tespit edilmiştir. Gönderilen belgelerden iş deneyimine konu iş kapsamında aslında demiryolu üstyapı imalatlarının da bulunduğu, ancak sözleşme kapsamında bu imalatların fiziki olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır. Keza, daha sonra idare tarafından aynı işin ikmal ihalesine de çıkıldığı belirlenmiştir.

Teknik anlamda demiryolu üstyapısı kapsamında hangi imalatların sayılabileceği irdelendiğinde, demiryolunun üstyapısının balast yatağı ile üzerine yerleştirilen traversler, raylar ve makaslar, aynı zamanda altyapı olarak koruyucu tabakalardan ve düzeltilmiş zeminden ve hatta platformun kendisinden meydana geldiği belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Üstyapı İşleri Kabul Koşulları Teknik Şartnamesi’nde, “ÜSTYAPI İŞLERİ

Demiryolu üstyapı işleri aşağıdaki çalışmaları kapsamaktadır.

• Yol malzemesinin (ray, travers, makas, küçük malzeme, kalıcı ve geçici cebireler, kupon raylı izole cebire, ara geçiş rayı…v.b.) temini ve iş yerine nakli,

• Mevcut hattın sökülmesi,

• Hatta balast serilmesi,

• Hattın ferşi

• Mevcut hat makaslarının sökülmesi ve yerine yeni makasların ferşi,

• Hattın stabilitisenin sağlanması ve geometrik koşulların temin edilmesi amacıyla gerekli buraj, dresaj, nivelman ve stabilizasyon çalışmalarının yapılmasını ve yenilenen hatta TCDD'ce belirlenecek aralıklarla 1., 2. ve 3. bakımların yapılması.

• Ray kaynaklarının yapılması

• Köprülerde projesi firmaca hazırlanacak TCDD tarafından onaylanacak Kontrayların temini ve montajı

• Köprü üstleri ve yaklaşımlarında ahşap traverslerin montajı

• Sinyalizasyonlu hat bölgelerinde sinyal contalarında ve otomatik bariyerli hemzemin geçitlerde kupon raylı izole cebirelerin montajı

• Hattın Teknik Şartnamelerine uygun olarak Yol Geometrisi Ölçüm Aleti ve Tahribatsız Muayene Makinası ile ölçülmesi

• Sökülen yol ve makas malzemelerinin TCDD'ce gösterilecek alanlara stok edilerek sınıflandırılması

3. ÜSTYAPI İŞLERİ KONTROL PROSEDÜRÜ

3.1. Üstyapı işlerinin kabulü öncesinde aşağıdaki ölçüm, kontrol ve denetimler yapılmış olmalıdır:

• Hattın bağıl geometrisi,

• Hattın ekartmanı,

• Hattın mutlak geometrisi. Hattın gerçek konumu ile proje konumunun karşılaştırılması.

• Kaynak ölçümleri

• Conta açıklıklarının ölçülmesi”

• Conta sapmalarının ölçülmesi

• Traverslerin yerleşimi, bağlantı elemanlarının montajı ve birleşimi, plastik seletler ve izolasyon malzemeleri

• Balast profilinin kontrolü

• Ray, travers, bağlantı elemanları, kablo ve diğer elemanların kontrolü,

• Tüm hat malzemelerinin İdare tarafından belirlenmiş ilgili kabul kriterlerine uygun olarak kontrolü.” düzenlemelerinden de anlaşıldığı üzere demiryolu üstyapısının inşaat teknolojisi açısından kendine has uzmanlık gerektirdiği anlaşılmıştır.

Rayların yüksek derecedeki zorlanmalara karşı koyabilmeleri için aşınmaya karşı yüksek dayanıklılık, ezilmelere karşı yüksek direnç, yüksek bir malzeme yorgunluğu dayanıklılığı, yüksek akma sınırı, çekme dayanıklılığı ve sertlik, yüksek gevreklik kırılması dayanıklılığı, iyi kaynak uygunluğu, yüksek bir saflık derecesi, iyi yüzey özellikleri, düzgünlük ve profilde istikrar gibi beklentilere cevap verebilecek kalite standartlarında ve teknolojide yapılması şarttır. Bu yönüyle aynı veya benzer inşaat tekniği ile yapılan işler dışındaki işlerin sadece zemin kotu üzerinde yapılan bir imalat olması nedeniyle demiryolu üstyapısı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki benzer inşaat tekniği ile yapılmayan “enerji nakil hattı deplasesi” iş kalemlerinin yapımı için gerekli makine ve teçhizatın da demiryolu üstyapı kalemleri olarak belirtilen iş kalemlerinin yapımı için gerekli olan makine ve teçhizattan farklı olduğu belirlenmiştir. İhale dokümanı kapsamında verilen ve işin yapımı için gerekli olan makinelerin ve teknik kriterlerinin açıklandığı “Yol Yenilemeleri ve Yeni Yol Yapımlarında Kullanılacak Olan Makinalar Teknik Şartnamesi”’nde, buraj makinesi, makas buraj makinesi, balast regülatörü, stabilizatör, yol muayene aleti, yol muayene makinesi, tahribatsız muayene makinesi, ray kaynak makinesi ve ray taşlama makinesi gibi makinelere yer verildiği görülmüştür. Söz konusu makinelerin “enerji nakil hattı deplasesi” işlerinde kullanılan iş makineleri arasında yer almadığı belirlendiğinden, “enerji nakil hattı deplasesi” işinin mevzuatta belirtilen benzer iş tanımına tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman açısından da benzer nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelerde mevzuatın ilgili bölümlerinde belirtilen koşul ve hükümler çerçevesinde iş deneyim belgelerinin düzenleneceği belirtilmiştir. Düzenlenen iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesi kapsamında olmakla birlikte, fiziki olarak demiryolu üst yapı kalemlerinin gerçekleştirilmemiş olduğu tespit edildiğinden ve “enerji nakil hattı deplasesi” işlerinin de demiryolu üst yapı iş kalemleri arasında değil, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan D/I grubu enerji iletim şebekesi ve tesis işleri grubuna uygun olduğu, ihale konusu işte belirtilen A/VI Demiryolu işleri (altyapı+üstyapı) işleri kapsamında olmadığı belirlenmiştir.

Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.- Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı sıfatında olan Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesi için ise, Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından “Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu B.S.K. Yapım İşi (Km:6+414-70+300 Arası)” için düzenlenen 09/12/2013 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 04.06.2012, toplam sözleşme bedelinin 107.821.780,00 TL, belge tutarının 107.821.780,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan belgede uygulanan yapı tekniği: BSK (bitümlü sıcak karışım) olarak belirtilmiştir. Söz konusu belgenin de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A/V grubuna uygun olduğu belirlendiğinden, bu belgenin Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi için değerlendirilme imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yine Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş. tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesi kapsamında firmanın % 51 ortağı olan Yetgin Gazioğlu adına Karayolları Genel Müdürlüğü’nce “Çarşıbaşı- Trabzon-Araklı Yolunun Trabzon Sahil Geçişi Km:43-714-56+200 (Köprülü Kavşak ve Tünel İkilemesi Dâhil) Yolu” işi için düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, bu belgede sözleşme tarihinin 26.07.2000, belge tutarının 87.138.214.793.912 TL olarak (TL’den altı sıfır atılmadan önceki rakam) belirtildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A/V grubuna uygun olduğu belirlendiğinden, bu belgenin Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi için değerlendirilme imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.- Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nde diğer ortak sıfatında bulunan Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ön yeterlik dosyası kapsamında Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında firmanın % 51 ortağı olan Şükrü Yıldız adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “ Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dâhil) Yolu Km: 140+150-217+200 Arası” işine ilişkin olarak düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, bu belgede sözleşme tarihinin 11.12.1997, belge tutarının 214.906.149,577 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A/V grubuna uygun olduğu belirlenmiştir. Pilot ortak sıfatındaki adayın istenen asgari iş deneyim tutarının % 100’ünü sunduğu kabulüyle, diğer ortak tarafından, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin belge olarak bu belgeyi sunduğu anlaşılmıştır.

Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ön yeterlik dosyası kapsamında Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.1.1.’inci maddesi kapsamında firmanın % 51 ortağı olan Şükrü Yıldız adına Karayolları Genel Müdürlüğü’nce “Çarşıbaşı- Trabzon-Araklı (Trabzon-Maçka) Yolu” işi için düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, bu belgede sözleşme tarihinin 13.01.1998, belge tutarının 70.529,13TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.- Gürşah Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ön yeterlik başvurusunun uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi