KİK Kararı: 2015/UY.III-75

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/003
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 09.01.2015
Karar No : 2015/UY.III-75
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

42 A Ada Gardenya 7/1 Kat: 8 D: 50 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/41415İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 08.05.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3485 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, İş Ortaklıklarınca sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine uygun düzenlenmemiş olduğu, sunulan belgenin iş yönetme belgesi olması gerekirken iş denetleme belgesi olarak düzenlendiği ve bu nedenle pilot ortağın ön yeterlik şartnamesinde belirtilen tutarda iş deneyimine ulaşamadığı gerekçe gösterilerek İş Ortaklıklarının ön yeterlik aşamasında yeterli kabul edilmediği, söz konusu iş denetleme belgesinde belgenin ne suretle verildiği kısmında belge sahibi Ergün Anık'a ilişkin olarak "Kontrol Mühendisi (I. Amir)" ifadesinin yer aldığı, bu ifadede yer alan "I. Amir" ifadesinden dolayı belgenin iş denetleme belgesi yerine iş yönetme belgesi olarak değerlendirildiği, ancak böyle bir değerlendirmenin uygun olmadığı, zira "I. Amir" unvanının Tasfiye Halindeki Türk Emlak Bankası A.Ş.nin kurumsal yapısındaki kontrol mühendisinin yazışma unvanı olduğu ve bu durumun belgeyi veren kurum tarafından teyit edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ön yeterlik değerlendirme kararı kararında başvuru sahibinin yeterli sayılmama gerekçesi olarak “Atlı İnş. San. ve Tic. A. Ş.: Sunulan T. Emlak Bankası tarafından düzenlenmiş olan 3.643.699,10 TL (07.11.1989 S.T. – 1995 B.F.) belge tutarlı “Başakşehir Uydukent Projesi kapsamında çeşitli ticari yapılar, tüm teknik ve genel altyapı, okullar, kreş sağlık ocağı vb. yapım işleri işine ait iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede; “Belgenin ne sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesi yer almakta olup, kontrol Amiri olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Adına belge düzenlenen ilgilinin kontrol amiri olması halinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin” 47-(4)-b-1. Maddesine göre “ İş Yönetme” belgesi düzenlenmesi gerekmektedir, hâlbuki ön yeterlik dosyası kapsamında “İş Denetleme” belgesi sunulmuştur. Mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edilmeyen iş deneyim belgesi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1. maddesine göre pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının (28.000.000,00-TL) en az % 80’ini sağlaması zorunlu olduğundan ve ortak girişimde pilot ortak olan Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından başka iş deneyim belgesi sunulmadığından, Atlı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik Anonim Şirketi – Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (Ortak Girişimi)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak yeterli sayılmamasına… karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinde ilgilinin adı ve soyadı kısmında “Ergün Anık”, İlgilinin unvanı kısmında “Y. İnşaat Mühendisi”, belgenin ne sıfatla verildiği kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ve Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen ilgili makama hitaben yazılan 04.01.2005 tarihli ve 07 sayılı belgede “T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından maliyet + kar yöntemiyle inşa edilen, Başakşehir Uydu Projesinin, 2. Etap 1. Kısım 34 adet villa ve 623 apartman dairesi olmak üzere toplam 657 konut inşaatı, genel ve teknik altyapı, yol inşaatı, viyadük inşaatı, heyelan önleme yapıları, ticari yapılar özel yapılar, çevre düzenleme ve peyzaj inşaatı işinde Kontrol Mühendisi (I. Amir) unvanı ile görev yapan Y. İnşaat Mühendisi Ergün Anık adına 21.07.2004 tarih ve 277 sayı ile düzenlenmiş olan İş Denetleme Belgesinin 7. Maddesinde belgenin ne sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvan Kontrol Mühendisi unvanıdır.

İş bu belge ilgilinin isteği üzerine söz konusu İş Denetleme Belgesine ek olarak verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu söz konusu yazının Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve belge içeriğinde yer alan “Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın Kontrol Mühendisi unvanı olduğu” hususunun teyit edilmesi amacıyla söz konusu belgeyi düzenleyen Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.den Kurum’un 19.12.2014 tarihli ve 2658 sayılı yazısı ile bilgi istenmiştir.

Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 22.12.2014 tarihli ve 3870 sayılı cevabi yazısında “İlgi yazınızda Kurumunuza yapılan başvuru nedeniyle, Ergün Anık adına düzenlenmiş olan 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı iş denetleme belgesinin “7. Belgenin ne sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesine yer verildiği, öte yandan 04.01.2005/07 sayılı yazıda “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” yerine geçerli unvanın “Kontrol Mühendisi” olduğu belirtilerek belge ve bilgilerin güvenirliği açısından söz konusu yazının, Kurumumuzca hazırlanıp hazırlanmadığı sorulmaktadır.

İlgi yazınız ekinde yer alan 04.01.2005 tarih ve 07 sayılı yazı, Ergün Anık’ın isteği üzerine Kurumumuzca hazırlanıp söz konusu iş denetleme belgesine ek olarak kendisine verilmiştir. Belge konusu işte Ergün Anık kontrol mühendisi sıfatı ile sorumlu tutulmuştur.”ifadelerine yer verilmiştir.

Öte yandan Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemede söz konusu belgeyle ilgili olarak Kurumun 01.03.2010 tarihli ve 454-2820 sayılı yazısı ile söz konusu iş denetleme belgesinin idarece düzenlenip düzenlenmediği ve adına belge düzenlenen Ergün Anık’a belgenin hangi sıfatla verilmiş olduğu, adı geçen şahıs dışında belgede belirtilen tarihler arasında görev yapan başka kontrol mühendisi bulunup bulunmadığı konularında bilgi istenmiş, Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 10.03.2010 tarihli ve 1010 sayılı cevabi yazısında “Arsa malikleri kararı ile yapımına başlanan Ergün Anık’ın almaya hak kazandığı, bankamızca düzenlenmiş olan yazınız ekindeki 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı belge, Bahçeşehir Projesi 2. Etap 1. Kısım ve diğer inşaatlara ait olup, söz konusu belge ilgiliye kontrol mühendisi sıfatı ile verilmiştir. Belge de belirtilen tarihler arasında başka bir kontrol mühendisi görev almamıştır.

Bankamızca Ergün Anık’ın görevde bulunduğu 25.01.1993 – 14.12 2001 tarihleri arasında almaya hak kazandığı Bahçeşehir Projesi 1. Etap, 2. Etap 1. Kısım + Diğer ve 2. Etap 2. Kısım 1.Bölge olmak üzere 3 ayrı iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olup, ilgili yaptığı işlerin 1. Etap dışında % 100’ünde görev almıştır.” ifadelerine yer verilmiş olup, yapılan inceleme sonucunda alınan 04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul kararında anılan belge sahibi ile ilgili olarak “07.11.1989 tarihli sözleşme kapsamında Eylül 1995 tarihinde tespit edilen baz maliyet bedeli ile “2. Etap” inşaatlarına başlanılması yönünde karar alındığı, ilgili Ergün Anık’ın 25.01.1993-14.12.2001 tarihleri arasında proje kapsamında görevlendirildiği, belgeye konu işe başlama tarihinin Temmuz 1995, geçici kabul tarihinin ise 24.01.2000 olduğu, iş deneyimine konu “Bahçeşehir Projesi 2.Etap 1. Kısım ve Diğer inşaatlar” kapsamında Ergün Anık’ın işin tamamında kontrol mühendisi olarak görev yaptığı” yönünde tespit yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ön yeterlik aşamasında sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından Ergün Anık adına düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinin ilgiliye kontrol mühendisi sıfatıyla verildiğinin, belge de belirtilen tarihler arasında başka bir kontrol mühendisinin görev almadığının, belgenin 7’nci maddesinde belgenin ne sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın Kontrol Mühendisi unvanı olduğunun ve belge konusu işte Ergün Anık’ın kontrol mühendisi sıfatı ile sorumlu tutulduğunun belgeyi düzenleyen idarece teyit edildiği ve daha önce alınan 04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul kararında Ergün Anık’ın işin tamamında kontrol mühendisi olarak görev yaptığı yönünde tespit yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik aşamasında sunduğu Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinin geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi