KİK Kararı: 2015/UY.III-685

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UY.III-685
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. Tic. A.Ş.- Serhat Grup Tem. İnş. Özel Eğit. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Lise 2. Sokak Kalendar Apartmanı No:4 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Mimar Sinan Mahallesi Emniyet Caddesi No:1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129030İhale Kayıt Numaralı “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. Tic. A.Ş.- Serhat Grup Tem. İnş. Özel Eğit. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 6306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin verilme nedeni olan "Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapımı İşi" nin iş bitirme tarihinin 03.01.2011 olduğu ve geçici kabulünün noksansız olarak yapıldığı, bu durumu ilişkin olarak Belediye Başkanı Alinur Aktaş tarafından imzalanan ve SGK Bursa İl Müdürlüğüne hitaben yazılmış T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğüne ait 14.01.2011 tarihli ve M.16.6.İNE.0.11/2011-7 sayılı yazının da geçerli sayılmayan iş deneyim belgesinin veriliş tarihi olan 18.01.2011 tarihinde bahsi geçen işin bitirildiği ve geçici kabulünün yapıldığı,

Ancak T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünce hazırlanan 06.09.2013 tarihli ve M.16.6.İNE.0.11/2013-975 sayılı yazıda, 18.01.2011 tarihli ve 2011/3 sayılı iş deneyim belgesinin aslında iş durum belgesi niteliğinde olduğu gerekçesiyle 26.10.2011 tarihinde yeni iş deneyim belgesinin kendilerine verilmemiş olmasına rağmen verildiğinin ifade edildiği, 18.01.2011 tarihli 4.243.774,56 TL tutarındaki iş deneyim belgelerinin iptal edilmesinin yersiz olduğu, bu durumun T.C. İnegöl Belediye Başkanlığının 23.12.2014 tarihli ve36330330-1080 sayılı yazıdan da anlaşılabileceği, T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı'nın söz konusu belgeyi düzenlerken yapılan yanlışlığın sehven kendilerinden kaynaklandığını kabul ettiği ve kendilerine yeni bir iş deneyim belgesinin verilmiş olmasına rağmen bu belgeyi ihale komisyonuna sundukları ancak ihale komisyonunun T.C. İnegöl Belediye Başkanlığının birbirini doğrulamayan ve çelişkili yazılarına itibar ederek kendileri uhdesinde kalması gereken ihaleyi vermediği,

İhalelerde iş deneyim belgesinin istenme sebebinin isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyiminin tevsik amaçlı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin aslen iş durum belgesi olduğu gerekçesi ile geçersiz sayılmasının adil bir tutum olmamakla birlikte işin kendileri tarafından bitirilerek eksiksiz olarak gerçekleştirildiği gerçeğini değiştirmediği, bu nedenlerle iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınması ve düzeltici işlem kararı verilerek ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı olan Serhat Grup İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Anıt Asfalt İnş. Tes. Tah. San. ve Tic. A.Ş.nin başvuru konusu ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesi ile ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen idarelerden bilgi talep edildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede isteklilerin iş deneyimini tevsiki için teklif ettikleri bedelin %80’i oranında iş deneyim belgesi istenildiği, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.07.2013 tarihli ve 38492411-1607 sayılı iş deneyim belgesini, özel ortak olan Serhat Grup Tem. İnş. Özel Eğit. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise 18.01.2011 tarihli ve 2011/3 sayılı olup MTO Serhat Tem. İnş. Öz. Eğt. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

İhale komisyonunun yukarıda aktarılan Serhat Grup İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi ile ilgili yazısına istinaden ilgili idare olan T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından 15.12.2014 tarihli ve 3633030-2014/1057 sayılı ile 25.12.2014 tarihli ve 36330330-251.02/1139 sayılı yazı ile bilgi verildiği görülmüştür.

T.C. İnegöl Belediye Başkanlığından 25.12.2014 tarihli ve 36330330-251.02/1139 sayılı yazı ekinde MTO Serhat Tem. İnş. Nak. Öz. Eğit. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. hitaplı, 06.09.2013 tarihli ve M.16.6.İNE.0.11/2013-975 sayılı yazının bulunduğu ve bu yazının ilgiliye tebliğ tarihini içeren tebliğ evrakı yer almakta olduğu, bu hususa ilişkin olarak ise ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. ve Tic. Limited Şirketinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin iptal edilmiş olduğu gerekçesi ile başvuru sahibi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Serhat Grup İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru konusu ihaleye ilişkin sunduğu iş deneyim belgesinde belgeye konu “İnegöl Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapım İşi”ne ait geçici kabul tarihinin 12.01.2011, düzenleme tarihinin ise 18.01.2011 olduğu ve bu hususa ilişkin idare tarafından Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne hitaben yazılmış bir yazısında da geçici kabulün noksansız olarak 12.01.2011 tarihinde yapıldığı bilgisine yer verildiği, bu durumun iş deneyim belgesinin düzenlendiği tarihte söz konusu işin geçici kabulünün yapıldığı hususunu doğruladığı iddia edilmekte olduğundan Serhat Grup İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “İnegöl Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapım İşi”ne ait düzenlenen belge ile ilgili yapım işinin geçici kabulünün ne zaman yapıldığını tespit etmek için T.C. İnegöl Belediye Başkanlığından 06.02.2015 tarihli ve 332 sayılı Kurum yazısı ile “İnegöl Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapım İşi”ne ait geçici kabul tutakları ile diğer bilgi ve belgeler istenilmiştir.

T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından 09.02.2015 tarihli ve 104 sayılı cevap yazısı ile ilgili bilgi ve belgeler gönderilmiştir. Gelen belgeler arasında yer alan “İnegöl Belediyesi Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapım İşi Geçici Kabul Tutanağı”nda işin bitirildiği tarih, geçici kabul itibar tarihi ve tutanağın düzenlendiği tarihin 30.03.2011 olarak belirtildiği, yüklenici MTO Serhat İnş. Tem. Ltd. Şti.nin imzasının ve fen işleri müdürünün imzasının yer aldığı bu haliyle geçici kabulünün 30.03.2011 olarak belirlenen bir iş ile ilgili 18.01.2011 tarihinde bir iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği, kaldı ki gelen belgeler arasında MTO Serhat İnş. Tem. Ltd. Şti. tarafından T.C. İnegöl Belediye Başkanlığına yazılmış bir dilekçede işin 30.03.2011 tarihinde geçici kabulünün yapıldığı ikrarının bulunduğu ayrıca T.C. İnegöl Belediye Başkanlığının 06.09.2013 tarihli ve M.16.6.İNE.0.11/2013-975 sayılı yazısında “Belediyemiz tarafından ihale edilen ve Firmanız tarafından Sözleşme kapsamında yapılan “ İnegöl Belediyesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Sahası Yapım İşi (2010/94194) ile ilgili olarak 18.01.2011 tarih ve 2011/3 sayılı İş Deneyim (Durum- 4.243.774,56 TL Tutarındaki) Belgesini İdaremize İade etmeniz gerekmektedir. 26.10.2011 tarihinde 4.378.930,67 TL Tutarındaki İş Deneyim Belgesi verildiğinden 18.01.2011 tarih ve 2011/3 sayılı İş Deneyim (İş Durum) Belgesi geçersiz konumundadır.” ifadelerine yer verildiği ve 17.09.2013 tarihinde tebligatının yapıldığı, ancak anılan istekli tarafından her ne kadar kendilerine bir iş deneyim belgesi verilmediği iddia edilse de tebligatın kendilerine ulaştığı göze alındığında başvuru sahibinin teklif kapsamında sunduğu 18.01.2011 tarihli ve 2011/3 sayılı iş deneyim belgesinin başvuru konusu ihale günü itibariyle geçersiz olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece söz konusu iş deneyim belgesi, iş durum belgesi niteliğinde değerlendirilse bile yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 44’üncü maddesi uyarınca bir yıl süre ile kullanılabileceği açıktır. Sunulan iş deneyim belgesinin konusu ihalede işin geçici kabulünün 30.03.2011 tarihinde gerçekleştiği ve ilgiliye usule aykırı düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iade etmesi gerektiğine ilişkin tebligatın 17.09.2013 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında usule aykırı olarak düzenlenen belgeyi idareye teslim etmeyerek geçersiz olan bir belge ile ihaleye katılan başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihale tarihinden daha sonra düzenlenen 22.12.2014 tarihli ve 5792-Y-KK-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması için talepte bulunulmuştur. Söz konusu belgenin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddiasına ilişkin olarak, İdari Şartname uyarınca iş deneyim belgesinin teklifle birlikte sunulması zorunlu olan bir belge olduğu, başvuru sahibince sunulan belgenin usule aykırı düzenlenmiş olmasının belgenin hiç sunulmamış sonucunu doğurduğu, eksik belge sunulması nedeniyle geçersiz olarak değerlendirilen bir teklifin daha sonra geçerli bir belge sunulmak suretiyle geçerli teklif haline getirilemeyeceği açık olduğundan, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi