KİK Kararı: 2015/UY.III-652

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UY.III-652 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arslanlar İnşaat Ticaret ve Turizm Ltd. Şti,

Hoşdere Cad. No:194/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Cumhuriyet Üniversitesi Kampüsü 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/123384İhale Kayıt Numaralı “C. Ü. Veteriner Fakültesi Eğitim Blokları Bina İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “C. Ü. Veteriner Fakültesi Eğitim Blokları Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar İnşaat Ticaret Ve Turizm Ltd. Şti nin 20.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2015 tarih ve 9868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede sınır değerin teklif geçerlilik süresini uzatan isteklilerin teklifleri esas alınarak hesaplanması gerektiği, sınır değer hesabı ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.17'nci maddesinin uygulanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi,

26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.01.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesinde “İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 23.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile yalnız Ataş İnş. Müh. İlt. Hab. Nak. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Arslanlar İnş. Tic. ve Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Bu kararın ardından istekli Vanlıoğlu İnşaat Koll. Şti. Metin - Mete Vanlıoğlu’nun yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan isteklinin 19.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya ilişkin olarak Kurul tarafından 10.12.2014 tarih ve 2014/UY.III-3964 sayılı karar ile “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ataş İnş. Müh. İlt. Hab. Nak. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, …” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından 25.12.2014 tarihinde bütün isteklilere İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici teminat mektuplarının da uygun hale getirilmesi için yazı yazıldığı,

06.01.2015 tarihinde ihale komisyonu tarafından bahsi geçen Kurul kararı gereğince Ataş İnş. Müh. İlt. Hab. Nak. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirmeye alındığı, sınır değerin yeniden hesaplanarak 7.762.554,79 TL olarak bulunduğu, teklif fiyatı bu değerden düşük olan başvuru sahibi Arslanlar İnş. Tic. ve Turizm Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca reddedildiği, teklif geçerlilik sürelerini ile geçici teminat mektuplarını uygun hale getirmeyen 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunları uygun hale getiren 2 isteklinin teklifinin ise değerlendirmeye alınarak ihalenin Vanlıoğlu İnş. Koll. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde incelenen ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesinin uygulanamayacağı iddia edilmişse de düzenleyici idari işlem niteliğindeki söz konusu madde iptal edilmediği yahut bir idari işlemle yürürlüğüne son verilmediği müddetçe hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı ve ilgilileri bağlayıcı nitelik taşıyacağı açık olduğundan, bu maddenin somut ihalede de uygulanması gerekmektedir.

Bu itibarla başvuru konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesinin uygulanmasının gerektiği, idarece bu madde doğrultusunda teklif geçerlilik süreleri ile geçici teminat mektuplarını uygun hale getirmeyen 5 isteklinin teklifinin de sınır değerin belirlenmesinde dikkate alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi