KİK Kararı: 2015/UY.III-602

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UY.III-602
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

N.Y.F.A. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atisan Sanayi Sitesi 1567. Sok. No:70 Ostim Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Vagon Sanayii A.Ş. Genel Müdürlüğü Satınalma ve Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Mithatpaşa Mah. Milli Egemenlik Cad. No:131 54100 Adapazarı/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/109178İhale Kayıt Numaralı “Ambar Binası Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Vagon Sanayii A.Ş. Genel Müdürlüğü Satınalma ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ambar Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak N.Y.F.A. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 09.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2015 tarih ve 7762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teklif ve sözleşme türü anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlenen söz konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin (2.159.223,89 TL) altında kalıp, aşırı düşük tekli sahibi olarak tespit edilen 4 istekliden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiş, açıklanması istenen teklif bileşenleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’inci maddesine uygun olarak tanzim edilen ve birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri listesi ile istekliye bildirilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması talebine, süresi içinde cevap verdiği anlaşılan 3 istekliden sadece Burhan Grup Elektrik Ltd. Şti.’nin açıklamasının idarece uygun görüldüğü, Yıldız Teknik İnş. Tic. ve San. Ltd Şti.’nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması sebebiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3’üncü maddesinde, isteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmalarının istenmeyeceği, analizler ve hesap cetvelinin, Kanunun 38’ inci maddesi uyarınca teklif bedeli aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden isteneceği, bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacağı, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği belirtilmiştir.

Mezkûr Tebliğin 45.1.5 ile 45.1.6’ncı maddelerinde; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz sunmalarına gerek bulunmadığı, bununla birlikte analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtildiği şekilde, fiyat teklifi yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, ilan edilmiş tarifeler vb. kanıtlayıcı belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı açıklanmış, 45.1.7.’nci maddesinde ise, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği belirtilmiştir.

Aynı Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Burhan Grup Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmuş olan belgeler üzerinde yapılan incelemede;

- İhale konusu işi teşkil eden iş grupları maliyetini gösteren icmal tablosu ile açıklamaya konu iş kalemleri için hesap cetveli sunulduğu ancak sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin söz konusu tablolarda gösterilmediği,

- Açıklanması istenen iş kalemlerinden 17 adedinin Tebliğin yukarıya aktarılan 45.1.5 maddesi çerçevesinde açıklandığı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2014 yılı için yayımlanan birim fiyatlar kullanılmıştır),bu açıklamaların mevzuata uygun bir şekilde yapıldığı,

- Geriye kalan 5 adet iş kalemine teklif edilen birim fiyatların ilgili piyasasında faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, bu iş kalemleri için ayrıca analiz sunulduğu, analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2014 yılı için yayımlanan rayiçlere uygun olduğu, diğer taraftan bazı analiz girdilerine (örneğin 04.260, 03.589(Y), 01.501, 01.507 vb.) ait miktarların, muadilleri olan ve adı geçen Bakanlıkça yayımlanan analizlerde yer alan miktarlara uygun olmadığı,

- Sunulan fiyat teklifi yazıları ile bunların dayanağını teşkil eden maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının ise geçerlik şartı olarak öngörülen zorunlu şekil şartlarına da uygun olarak tanzim edilmediği, zira söz konusu yazılarda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi düzenlemesi gereğince bulunması zorunlu olan ve teklif edilen birim fiyatların ortalama/toplam birim maliyet tutarının ya da ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına dair beyanların yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

İdare ile Burhan Grup Ltd. Şti. tarafından hesaplanan iş kalemi metrajları, açıklamaya konu teşkil eden 22 adet iş kalemi üzerinden aşağıdaki tabloda karşılaştırılmıştır:

Sıra No

İş Kalemi No

Birimi

İdarenin Metrajı

İsteklinin Metrajı

1

Y.23.101

TON

199,683

195

2

Y.16.061/04

M

1.606

1.600

3

25.014/MK

TON

199,683

195

4

18.233/11-A

M2

3.182,50

4.500

5

Y.16.050/05

M3

1.444,65

1.400

6

23.015

TON

54

50,00

7

25.002/02

M2

6.893,252

6.350

8

15.140/4A

M3

3.350

3.550

9

Y.16.050/04

M3

545

550

10

Y.23.014

TON

32,05

31

11

Nakliye

M3

12.546

12.500

12

19.095/MK

M2

3.046,85

3.000

13

Y.21.001/02

M2

1.693,52

1.650

14

105.726

ADET

1

1

15

1020.122

ADET

1

1

16

Y.17.136

M3

645

630

17

ÖZEL-İ4

ADET

4

4

18

880.964

M

920

920

19

Y.16.050/03

M3

200

205

20

Y.15.001/2B

M3

6.970

7.000

21

791.311

M

4.235

4.200

22

Y.23.241

KG

2.795

2.800,00

Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere idare ile isteklinin metrajları arasında yaklaşık olarak % 1 - % 9 arasında fark olduğu görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi nedeniyle, isteklilerin tekliflerine esas metrajı, ihale dokümanı içerisinde verilen mimari proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki fark işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, yukarıda tespit edildiği üzere yaklaşık maliyet içinde tutarı itibariyle önemli yer tutan imalatlar dikkate alındığında başvuru sahibinin hesapladığı miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında cüzi farkların işin yapılabilirliği açısından kabul edilebilir düzeyde olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedele hesap cetvelinde yer verilmediği, 04.260, 03.589(Y), 01.501, 01.507 vb. gibi bazı analiz girdilerine ait miktarların, muadilleri olan ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen miktarlara uygun olmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifi yazıları ile bunların dayanağını teşkil eden maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının ise geçerlik şartı olarak öngörülen zorunlu şekil şartlarına da uygun olarak tanzim edilmediği anlaşıldığından, Burhan Grup Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burhan Grup Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

BaşkanV.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi