KİK Kararı: 2015/UY.III-414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UY.III-414
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.,

Barbaros Mah. Evren Cad. No: 23 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Camiişerif Mah. İnönü Bulvarı No: 5 33100 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134443İhale Kayıt Numaralı “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon” ihalesine ilişkin olarak Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.nin 10.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3790 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş bitirme belgesi kapsamındaki işle ihale konusu işin aynı nitelik ve büyüklükte olduğu, anılan belgenin verildiği işin “İstanbul Hadımköy Posta İşletme Merkezi Binasına Değişken Debili Soğutma Sistemi ve Hassas Kontrollü Klima Kurulması” işi olduğu, iş deneyim belgesi verilen ihalenin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirildiği, şikâyete konu olan yapım ihalesindeki işin içeriği ile idareye sunulan iş bitirme belgesindeki işlerin tamamen aynı nitelikte olduğu, idarenin şikâyete cevabında belirtilen iş kalemleri/grupları listesinde de açıkça görüldüğü, iş bitirme belgesi verilen PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.3’üncü maddesindeki “Değişken debili soğutma sisteminin iç ve dış üniteleri, müteahhitlikçe idarece gösterilecek yere gerektiğinde demir profil kullanılarak yapılacak platformlar üzerine yerleştirilecektir.” düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş kalemleri/grupları listesinde 43 S. No Y.23.176 no’lu işe, PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.6’ncı maddesindeki “Binalarda iç ve dış üniteler arası bakır borulama ile elektrik ve haberleşme kablolarını taşıyan galvanizli kanallar gerek görüldüğü yerlerde alçıpen kutu gizlenecektir” düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş kalemleri/grupları listesinde S. No 55 MSB.414/A1 no’lu işe, PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.7’nci maddesindeki “Montaj için gerekli her türlü araç, teçhizat vb. firma tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş kalemleri/grupları listesinde S. No 68 Y. 21.051/C03 no’lu işe denk geldiği, yapım işi ihalesine mal alımından elde edilmiş iş bitirme belgesinin sunulabileceği, benzer işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlandığı, benzer iş olarak hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrımın yer almadığı, yönetmelikte yer almayan bir ayrımın idare tarafından yapılamasının, benzer özellikteki işlerin farklı tanımlanması nedeniyle sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu işte kullanılamayacağı kararının hukuka aykırılık teşkil ettiği, değişken debili klima sistem kurulumunun bazı yapım işlerini zorunlu alarak içerdiği, uygun bir iş deneyiminin tevsiki amacıyla iş bitirme belgesinin sunulduğu hallerde ayrıca diplomanın sunulması gerekmediği, sunulan diplomanın şirket ortaklarından herhangi birine ait olup olmamasının önem arz etmediği, komisyon kararının İdari Şartname’nin 7.h.1’inci maddesine göre teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu ve hukuka aykırılık teşkil ettiği, idarece tesis edilen kararda eşit muamele ilkesinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ”İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı, “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon” olarak belirlenmiştir. Aynı maddenin (c) bendinde “c) Miktarı ve türü: “Zemin + Üst Zemin + 23 Kat Hizmet Binasına VRF İklimlendirme Revizyonu Yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde İstekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise “11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan C-2 Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki listede C Grubu II. Grup işler,

“II. GRUP: Isıtma-Soğutma, Havalandırma ve İklimleme Tesisatı İşleri

1. Isıtma Tesisatı İşleri

2. Soğutma Tesisatı İşleri

3. Havalandırma Tesisatı İşleri

4. İklimlendirme Tesisatı İşleri” olarak sayılmıştır.

İhale ilân tarihinin 23.10.2014, ihale tarihinin 18.11.2014 olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.nin ve MAK İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, sunulan iş bitirme belgelerinin mal alımı işine ait olduğu gerekçesiyle, Vit Varol İnşaat Ltd. Şti.nin teklifinin Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, AKS Mak. Taah. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iki ortağın da mühendis olup %50-%50 ortak bulunduğu tüzel kişilerin mezuniyet belgesi sunabilmesine ilişkin Yönetmelik maddesinin yürürlükten kaldırıldığı gerekçesiyle, Gi-Pa Dayanıklı Tüketim Mam. A.Ş.nin teklif kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 2.001.957,34 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunun 01.12.2014 tarihli kararı ile ihalenin Ekoterm Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Contek Klima San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye 2.090.000 TL teklif verildiği, iş deneyimini tevsik amacıyla Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. tarafından düzenlenen 26.11.2013 tarih ve 3358 sayılı “İstanbul Hadımköy Posta İşletme Merkezi binasına değişken debili soğutma sistemi ve hassas kontrollü klima kurulması” işine ait 823.779,70 Amerikan Doları tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu belgenin Yönetmelik’in 49’uncu maddesine göre güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca teklif dosyasında Orhan Tekeş’e ait makine mühendisliği diplomasının sunulduğu, ancak sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki şirket ortakları arasında mezuniyet belgesi sunulan söz konusu şahsın bulunmadığı, buna göre şirket ortağına ait olmayan belgenin değerlendirmeye alınmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme kapsamında 06.01.2015 tarihli yazı ile belgeyi düzenleyen idareden isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname, ilgili teknik belgeler, sözleşme ve hakediş raporları istenilmiştir. Kurum kayıtlarına 13.01.2015 tarihinde alınan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; işin adının “İstanbul Hadımköy Posta İşletme Merkezi Binasına değişken debili Soğutma Sistemi ve Hassas Kontrollü Klima Kurulması İşi” olduğu, konusunun ise, “İstanbul Hadımköy Posta İşleme Merkezi Binasının tüm mahallerinin bu şartnamede miktar ve soğutma kapasiteleri belirtilen değişken debili soğutma sisteminin iç ünite ve dış üniteleri ile bakır borularının montajı, drenaj hatlarının çekilmesi, gerekli olan elektrik panosu, pano içi müştemilat ve kabloların yapılması ve hassas kontrollü klima şartnamesine uygun 2 adet 14 kw duyulur kapasiteli cihaz alımını kapsar.” olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin “Montaj” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tüm binada kurulacak olan Değişken Debili Soğutma Sisteminin iç ve dış üniteler arasındaki bakır borulama hatları, drenaj boruları ve elektrik kablolamaları için kullanılacak olan kablo kesitlerinin müteahhit firma tarafından verilecek projenin Genel Müdürlükçe onaylanmasından sonra montajlara başlanacaktır.

6.3. Gerektiğinde demir profil kullanılarak yapılacak platformlar üzerine yerleştirilecektir.

6.6. Binalarda dış ve iç üniteler arası bakır borulama ile elektrik haberleşme kablolarını taşıyan galvanizli kanallar gerek görüldüğü yerlerde alçıpan kutu ile gizlenecektir.

6.7. Montaj için gerekli her türlü araç, teçhizat vb. firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemelerinin bulunduğu görülmüştür.

İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait yukarıda belirtilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden ihale konusu iş ile işin esası ve kapsamı yönünden benzerlikler gösterdiği, benzer iş tanımında da “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı, sunulan iş bitirme belgesi Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenmiş ise de, “değişken debili soğutma sistemi ve hassas kontrollü klima kurulması” işinin niteliği gereği inşaat, tesisat ve montaj işlerini de ihtiva ettiği, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, yapım işleri ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin yapım işleri ile ilgili olması şartı getirilmekle birlikte, bu ifadenin bir mal alımı kapsamında gerçekleştirilen ilgili kısımların da bu ihalelere katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, yapım işleri, mal alımları gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda, bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu kararında MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin de sunulan iş bitirme belgesi, Mal Alımı işine ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İstekli tarafından “Kepez Anadolu İmam Hatip Lisesi Isıtma Soğutma Sisteminin VRF Alımı ve Montajı” işine ait 820.000,00 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, anlaşılmış olup, belgeyi düzenleyen idareye 09.01.2015 tarihli yazı ile, iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname, Sözleşme ve ilgili teknik belgeler talep edilmiştir.

Kurum kayıtlarına 27.01.2015 tarihinde alınan yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde, İş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde, “Sistemin tüm drenaj işleri, yüklenici firma tarafından yapılacaktır. İç ünite kablolu kumanda sistemi, tesisat malzemesi, işçilik ve montajı yükleniciye aittir. Ünitelerin ve kumanda panellerinin yerleştirilmesinde işverenin yer onayı alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, 23’üncü maddesinde, “Dış ünitelere kaide yapılması ve vinç işleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” 24’üncü maddesinde, “Klima iç ve dış ünitelerinin elektrik işleri (iç ve dış ünite enerji beslemeleri hariç) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi, 25’inci maddesinde, “Klima montajı esnasındaki inşaat işleri (karot işleri, vd.) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre, yukarıda yer verilen mevzuat, tespitler ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılan MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin de değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Contek Klima San. ve Tic. A.Ş. ve MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi