KİK Kararı: 2015/UY.III-343

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.III-343
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Parmaksız Elektrik Müh. Metal San Tic. Ltd. Şti.,

Organize Sanayi Cad. 5.Bölge No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

Ceylanpınar/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134556 İhale Kayıt Numaralı “1.Kısım:13 Adet Trafo ve ENH Tesis Yapım İşi 2.Kısım:20 Adet Trafo 1 Adet Monoblok Kök Binası ve ENH Tesis Yapım İşi 3.Kısım:4 Adet Yeni Bina Yapılması Bu Binalara Kompanzasyon Panosu Demontajı ve Montajı ve İlave Kompanzasyon Malzemesi Montajı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1.Kısım:13 Adet Trafo ve ENH Tesis Yapım İşi 2.Kısım:20 Adet Trafo 1 Adet Monoblok Kök Binası ve ENH Tesis Yapım İşi 3.Kısım:4 Adet Yeni Bina Yapılması Bu Binalara Kompanzasyon Panosu Demontajı ve Montajı ve İlave Kompanzasyon Malzemesi Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Parmaksız Elektrik Müh. Metal San Tic. Ltd. Şti. nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3846 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin değiştirilmesine yönelik 03.11.2014 tarihinde yayınlanan Zeyilname’nin kendilerine ve ihaleye katılan diğer isteklilere ihale tarihi olan 13.11.2104 tarihinden en az 10 (on) gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde tebliğ edilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci, “İhale dökümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu ve “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddelerindeki hükümlere ve ayrıca Tebligat Kanunu’nun “Bilinen adreste tebligat” başlıklı 10’uncu ve “Tebligat imkansızlığı ve tebellüğden imtina” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan hükümler ile Tebligat Kanunu’nun Uygulanmasına Dair Yönetmelik’in “Bilinen adreste tebligat” başlıklı 16’ncı maddesindeki hükme aykırı olduğu, bundan dolayı düzeltici işlemle giderilmeyecek olan bu durum neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin son fıkrasında “(6)İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucu, 21.10.2014 tarihinde ilanına çıkılan ve Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1.Kısım:13 Adet Trafo ve ENH Tesis Yapım İşi 2.Kısım:20 Adet Trafo 1 Adet Monoblok Kök Binası ve ENH Tesis Yapım İşi 3.Kısım:4 Adet Yeni Bina Yapılması Bu Binalara Kompanzasyon Panosu Demontajı ve Montajı ve İlave Kompanzasyon Malzemesi Montajı İşi” ihalesine ait ihale dokümanının 27.10.2014 tarihinde başvuru sahibi istekli Parmaksız Elektrik Müh. Metal San Tic. Ltd. Şti. tarafından elektronik imza aracılığıyla indirildiği, idare tarafından 03.11.2014 tarihinde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemenin değiştirilmesine ilişkin Zeyilname yayınlandığı ve bunun üzerine başvuru sahibi tarafından söz konusu Zeyilname’ye yönelik idareye 11.12.2014 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak 13.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye aynı gün teklif vererek ve ihale dokümanının içeriğini kabul ederek istekli niteliğini kazanan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının istekliler tarafından ileri sürülebilecek hususlar arasında yer almadığı, ayrıca ihale dokümanına yönelik olarak süresi içinde şikayet ve bu şikayet başvurusunu izleyen bir itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu başvurunun bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, 03.11.2014 tarihli Zeyilname ile yapılan değişikliğin ihaleye katılımı ne şekilde etkilediğine bakıldığı zaman, söz konusu Zeyilname yayınlanmadan önce İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde iş deneyim yeterlik kriteri olarak “Mezuniyet belgeleri/diplomalar:Elektrik Mühendisi, İnşaat Teknikeri belgesine sahip” düzenlemesinin yer aldığı; dolayısıyla iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesi sunacak olan isteklilerin Elektrik Mühendisi ve İnşaat Teknikeri belgesine sahip olması gerektiği, ancak Zeyilname ile birlikte ilgili maddedeki düzenlemenin “Elektrik veya Elektrik-Elektronik Mühendisi” şeklinde değiştirildiği, bu değişiklik ile ihaleye katılan isteklilerden iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesi sunacakların ya Elektrik Mühendisliği ya da Elektrik –Elektronik Mühendisliği diploması sunabileceği, bu değişiklik üzerine yeterlik belgesi olarak Hasan Cangi, Ramazan Sevinç, Osman Arı, Serhat Çay ve Mehmet Nezir Aksak’a ait Elektrik-Elektronik Mühendisliği lisans diplomalarının sunulduğu, bu çerçevede yapılan söz konusu değişikliğin ihaleye katılımı artırıcı bir husus olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin Kurum hesaplarına itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 6.000,00 TL yatırdığı görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince, yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikayet başvuru bedeli yatırılacağı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’ in 11’ inci maddesinin 6’ ncı fıkrası gereğince kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedelinin toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılacağı, başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutarın Kurum tarafından başvuru sahibine iade edileceği hükme bağlandığından, başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine ilişkin başvuru bedelinin 3.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla yatırıldığı anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi