KİK Kararı: 2015/UY.III-3379

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UY.III-3379
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Misek İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

Kısıklı Mah. Hanımseti Sok. No: 38 A Blok Kat: 2 Daire: 1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-Toki,

İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/119351 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Üsküdar İlçesi 173 Adet Konut, 8 Adet Konut Altı Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli, Üsküdar İlçesi 173 Adet Konut, 8 Adet Konut Altı Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Misek İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2015 tarih ve 91552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesiyle ilgili Danıştay 13. Dairesinin 23.06.2015 tarihli ve E:2015/211, K:2015/2535 sayılı kararında “…kat karşılığı–hasılat paylaşımı usulüne göre yapılan uyuşmazlığa konu sözleşmenin yapılacak iş karşılığı tahmini de olsa bir bedel içerdiği, dolayısıyla, bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla kullanılabileceği…” ifadesinin yer aldığı ve anılan karar doğrultusunda iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilerek taraflarına verildiği, bu bağlamda idarenin de iş deneyim belgesini Danıştay kararına uygun şekilde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48 ve 49’uncu maddelerine göre değerlendirmesi gerektiği,

İhale komisyon kararında yer verilen “işin yapım bedeli dışında muhtelif genel gider payının çok olduğu” değerlendirmesinin hatalı olduğu, iş deneyim belgesi üzerinde yer alan “4-Uygulanan Yapı Tekniği” bölümünde belirtilen toplam inşaat alanının sadece bina metrajlarından ibaret olduğu, yapılan yol, altyapı, havuz, dere ıslah ve peyzaj gibi düzenlemeleri içermediği, yine yapılan değerlendirmede yer verilen “İlk gelir paylaşım bedeli ile son gelir paylaşım bedeli artış oranının % 258 olduğu” ifadesinin doğru olmadığı, miktar artış oranının % 520 olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, 173 Adet Konut, 8 Adet Konut Altı Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi olup 15.10.2015 tarihinde yapılan ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alınmış, ihaleye 19 istekli tarafından teklif verilmiştir. İsteklilerden Cey Grup İnş. Tur. Yat. ve İşl. Ltd. Şti.-So-Şah Yapı İnş. Petrol Doğalgaz İş Mak. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı gerekçesiyle, My Park İnş. A.Ş., Tokal İnş. ve Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Misek İnş. Tic. San. A.Ş.nin tekliflerinin ise, İdari Şartname’de belirlenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Okçuoğlu İnş. Müh. Müş. San. ve Tic. A. Ş.-Hamitoğlu İnş. Metal Nak. Tur. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Güneş Konut San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

….

belirlenir.

…

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı bölümün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, anılan Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde benzer iş olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği ve ihale kapsamında: tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edilmeyeceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Misek İnş. Tic. San. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, şirketin 12.10.2015 tarihli ortaklık durum belgesinin düzenlendiği tarihten önceki 1 yıl boyunca anılan şirketin %52 hissesine sahip ortağı İbrahim Ülgen adına, Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenmiş 26.08.2015 tarih ve 033945 sayılı İş Yönetme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İŞ DENEYİM BELGESİ

(İş Yönetme)

Sayı:81194994/755.07.03- Tarih : 26.08.2015

1. İş Sahibi

Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

İstanbul Ümraniye Kemerdere Apart ve Villa İnşaatlarının Gelir Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşi

3. İşin yapıldığı yer

İstanbul

4. Uygulanan yapı tekniği

Konvansiyonel kalıp sistemi ile betonarme karkas inşaat.

(Toplam inşaat alanı:208.308,00 m2; Kat sayısı: Konutlar 8,9,10-Villalar 3,S.Tesis 3, Dükkan 1, Otoparklar 2, Okul 4 katlı)

5. İlgilinin adı soyadı

İbrahim ÜLGEN

6. T.C.Kimlik No

18694061948

7. İlgilinin lisans eğitimi aldığı meslek unvanı

Mimar

8. İlgilinin görev unvanı

Kontrol Amiri

9. Aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar

10. Sözleşmeye Göre İlk Gelir Paylaşımı bedeli

Satış Toplam Geliri

120.000.000,00 TL

İdare Payı Toplam Geliri

38.100.000,00 TL

Yüklenici Payı Toplam Geliri

81.900.000,00 TL

11. Sözleşmeye Göre Son Gelir Paylaşımı bedeli

Satış Toplam Geliri

309.138.747,23 TL

İdare Payı Toplam Geliri

98.151.552,25 TL

Yüklenici Payı Toplam Geliri

210.987.194,98 TL

12. Gerçekleştirilen Yüklenici Payı Toplam Geliri

210.987.194,98 TL

13. Sözleşme tarihi

24.03.2004

14. İşin geçici kabul tarihi

05.01.2009

15. İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı

31.10.2005-15.01.2010

16. İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu

Proje ile ilgili üstyapı ve altyapı işlerinin tamamı

17. İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı

198.149.842,59 TL

18 İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı

% 241,94

29. İlgilinin görev ünvanıyla ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı

198.149.842,59 TL

Anılan belgenin açıklama kısmında “1-Belgeye konu iş 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmayıp Emlak Konut GYO A.Ş. Gayrimenkul Satış, Kiraya Verme ve Arsa Karşılığı Gelir Paylaşımı İhale Yönetmeliği’nde belirtilen esaslar dahilinde ihale edilmiştir.

2- Emlak Konut GYO A.Ş.’deki kamu payının 25/11/2015 tarihi itibariyle %50’nin altına düşmesi dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca, bu tarihten önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş işlere ilişkin belgeler İdaremizce düzenlenmektedir.

3-Danıştay 13. Dairesi’nin 2015/211E, 2015/2535K. no’lu kararına istinaden belge tutarı “Yüklenici Payı Toplam Geliri” üzerinden belirlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idare tarafından 08.10.2015 tarih ve 4801 sayılı yazı ile Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.den iş deneyim belgesinin tutar tespitinin yapılabilmesi için belgeye konu işe ait yapım sözleşmesi ve yapı ruhsatlarının onaylı suretlerinin talep edildiği, Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.nin 13.10.2015 tarih ve 11161 sayılı cevabi yazısında söz konusu sözleşme ve yapı ruhsatları icmalinin gönderildiği anlaşılmıştır.

Sözleşme ve eklerinde “24.03.2004 tarihinde Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. ile Birlik Proje İnşaat Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin “Sözleşme konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Emlak G.Y.O. A.Ş. mülkiyetinde bulunan; İstanbul İli, Ümraniye İlçesi, Yukarı Dudullu Mahallesi, Kemerdere Mevkii, 1 Pafta 106, 138, 167 Parseller üzerinde, Gayrimenkul Yatırım Ortaklıklarına ilişkin esaslar tebliği ilgili mevzuatın amir hükümleri ve şirketin uygun göreceği proje uyarınca tüm giderler yüklenici tarafından karşılanmak ve her türlü sorumluluk yükleniciye ait olmak üzere, İstanbul Ümraniye Kemerdere Apart ve Villa İnşaatları İşi’nin,

2.1. Özel Teknik Şartnamede belirtilen; alt yapı dahil olmak üzere gerekli tüm plan ve projelerin hazırlanması, ilgili belediye ve idarelerden onaylarının ve her türlü ruhsatlarının alınması,

2.2. Onaylı projelere göre, sözleşme ve eki Şartnameler doğrultusunda konut ve işyeri inşaatlarının, açık ve kapalı otoparklarının, ada içi ve dışı her türlü teknik altyapı, sert zemin peyzajı, bitkisel peyzaj ve çevre tanzimi imalatlarının tamamlanması,

2.3 Bağımsız bölümlerin İskan Ruhsatlarının ve Kat Mülkiyeti Tapularının alınması,

2.4. Bağımsız bölümlerin pazarlanması, satışı ve alıcılara teslimi işi,

2.5. Şirket tarafından hazırlanan 1/5000 ölçekli Öneri İmar planının ilgili mercilere onaylatılması, gerekirse şirketin onayının alınması kaydıyla 1/5000 ölçekli Öneri İmar planının tadil edilmesi ve tadil edilen 1/5000 ölçekli Öneri İmar planının ilgili mercilere onaylatılması,

2.6. 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının ilgili Kurum ver Kuruluşların görüşleri doğrultusunda hazırlanması ve şirketin onayı alındıktan sonra ilgili mercilere onaylatılması, …” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin “Toplam gelirin paylaşılması ve şirket payı toplam gelirinin ödenmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş karşılığında, elde edilecek Gelir aşağıdaki şekilde paylaşılacaktır:

a) Bağımsız Bölümlerin Satışından Sağlanacak Toplam Gelir (STG)

120.000.000.000.000.-TL+KDV

(yazı ile yüzyirmi trilyon liradır.)

b) Şirket'e ödenecek Asgari Şirket Payı Toplam Gelir Miktarı (ŞPTG)

38.100.000.000.000.-TL+KDV

(Yazı ile otuzsekiz trilyon yüz milyar liradır)

Toplam Gelirin % 31,75 (Yazı ile otuz bir virgül yetmiş beş)

Teklif edilen asgari şirket payı; satışlar tamamlanıncaya kadar kalan bağımsız bölümler için her kampanya döneminde, sözleşme tarihi ile kampanya başlayıncaya kadar geçen süre için D.İ.E’nin TÜFE oranında artırılarak güncellenecektir. Güncellemede düşüşler dikkate alınmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici payı, sözleşmenin yürürlük tarihinden itibaren 1’er aylık periyodik aralıklarla, payı nispetinde ve madde 7’deki esaslara göre ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

13.12.2006 tarihinde yapılan Ek Protokol 5 ile sözleşmenin 3’üncü maddesinin “Sözleşme konusu iş karşılığında, elde edilecek Gelir aşağıdaki şekilde paylaşılacaktır:

a) Bağımsız Bölümlerin satışından Sağlanacak Toplam Gelir (STG)

220.000.000,00 YTL+KDV

(Yazı ile ikiyüz yirmi milyon Yeni Türk Lirasıdır)”

b) Şirket’e ödenecek asgari şirket payı toplam gelir miktarı (ŞPTG)

69.850.000,00 YTL+KDV

(yazı ile altmış dokuz milyon Yeni Türk Lirasıdır)

Toplam gelirin %31,75 (Yazı ile otuzbir virgül yetmişbeş)” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin sunmuş olduğu iş yönetme belgesine konu işe ilişkin olarak, anılan işin yüklenicisi (Hektaş Grup Gayrimenkul Ltd. Şti.) adına düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin 2014/UY.III-2903 sayılı Kurul Kararı’nda uyuşmazlık konusu olduğu ve kararda “Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, kat karşılığı–hasılat paylaşımı usulüne göre yapılan söz konusu sözleşmenin yapılacak iş karşılığı tahmini de olsa bir bedel içerdiği, dolayısıyla bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla kullanılabileceği…” ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Anılan karar ile ilgili olarak Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin 18.11.2014 tarihli ve E:2014/1687, K:2014/1173 sayılı kararında “…belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde iş deneyimini tevsik eden bir belge olarak kullanılamayacağı…” kararına karşı yapılan temyiz başvurusu sonucunda Danıştay 13’üncü Dairesinin 23.06.2015 tarihli ve E:2015/211, K:2015/2535 sayılı kararında “kat karşılığı – hasılat paylaşımı usulüne göre yapılan uyuşmazlığa konu sözleşmenin yapılacak iş karşılığı tahmini de olsa bir bedel içerdiği, dolayısıyla, bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla kullanılabileceği…”, “…dava konusu işlemin anılan kısmında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen ifadeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belgenin “kat karşılığı–gelir/hasılat paylaşımı usulü”ne ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında belirtilen “(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. ile Birlik Proje İnşaat Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye esas düzenlenen iş yönetme belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde değerlendirmesi;

Yapı Cinsi

Yapı Sınıfı

İnşaat Alanı (m2)

2004 Yılı Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

Daireler

IVA

179.402,00

364,00

65.302.328,00

Sosyal ve Kültürel Tesis

IVA

4.354,00

364,00

1.584.856,00

İlköğretim Okulu

IVA

3.826,00

364,00

1.392.664,00

Dükkan

IIIA

491,00

283,00

138.953,00

Otoparklar

IIIA

20.235,00

283,00

5.726.505,00

Genel Toplam

208.308

74.145.306,00

Hesaplanan bedelin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre %60’ı değerlendirmeye alındığında (74.145.306,00 TL x 0,60) 44.487.183,60 TL, anılan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi niteliğinde olduğu göz önüne alındığında 1/5 oranında değerlendirilmesi gerekmekte olup, belgenin tutarının (44.487.183,60 x 0.2) 8.897.436,72 TL olarak hesaplanacağı, anılan belgenin ihale ilan tarihine esas güncellenmiş tutarının ise 20.986.037,39 TL olduğu sonucuna varılmıştır.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi Misek İnş. Tic. San. A.Ş.nin teklif fiyatının 30.953.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile istekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenildiği dikkate alındığında, istekli tarafından 30.953.000,00 x 0,80=24.762.400,00 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.

Mevcut bilgi ve belgeler ışığında, başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 20.986.037,39 TL olduğu, teklif fiyatına göre sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarını (24.762.400,00 TL) karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, idare tarafından yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “iş deneyim belgesine ait ‘4-Uygulanan Yapı Tekniği’ bölümünde belirtilen toplam inşaat alanının sadece bina metrajlarından ibaret olduğu, yapılan yol, altyapı, havuz, dere ıslah ve peyzaj gibi düzenlemeleri içermediği” ve “İlk gelir paylaşım bedeli ile son gelir paylaşım bedeli artış oranının % 258’den fazla olduğu” şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı, idare tarafından yapılan değerlendirmede iş deneyim belgesi ve yapı ruhsatında yer alan bilgilerin esas alındığı anlaşıldığından herhangi bir mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi