KİK Kararı: 2015/UY.III-3258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/070
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 02.12.2015
Karar No : 2015/UY.III-3258
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnşaat Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

K. Kaya Mah. K. Maraş Cad. İpekyolu İş Merkezi Kat: 4 No: 81 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108908İhale Kayıt Numaralı “(İyidere - Çayeli) Ayrım - Güneysu (DOKAP) Yolu Km: 0+000 - 9+066,40 Arası ve Güneysu Ayr.-Merkez Mahalle İl Yolu Km: 0+000 - 1+116,10 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(İyidere - Çayeli) Ayrım - Güneysu (DOKAP) Yolu Km: 0+000 - 9+066,40 Arası ve Güneysu Ayr.-Merkez Mahalle İl Yolu Km: 0+000 - 1+116,10 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal)” ihalesine ilişkin olarak Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnşaat Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2015 tarih ve 82316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine göre ihalede yeterlik olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri (A) içerisindeki V. Grup: Karayolları İşleri’nin (Altyapı + Üstyapı) benzer iş olarak kabul edildiği, taraflarınca Yurt-Se İnş. Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. adına yine aynı idare tarafından “(Artvin – Şavşat) Ayrım Ortaköy İl Yolu Km: 1+800 – 7+118,81 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi” işine yönelik düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu; ancak anılan belge kapsamında yapılan işlerin üstyapı işlerini içermediği gerekçesiyle belgenin kabul görmediği, idarece geçersiz kılınan belgenin üstyapı olarak, 2013 yılı iş programına göre aynı yıl içerisinde km: 5+500 – 5+930 arasında 921.360 m3’lük KGM/6000/Ö (ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm (2’’)’lik malzeme ile alt temel yapılması) imalatını kapsadığı ve bu imalatın işin bitim ve geçici kabul tarihi olan 31.12.2014’ten önce gerçekleştirildiği, başvuru dilekçesi ekinde yer alan ataşman belgelerinden de anlaşılacağı üzere km: 5+500 – 5+930 arasında 921.360 m3’lük KGM/6000/Ö (ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm (2’’)’lik malzeme ile alt temel yapılması) işinin yapıldığı, fakat Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan işe ait ilgili hakedişte ödeme yapılmadığından, sundukları iş deneyim belgesinde üstyapıya ilişkin miktarın yer almadığı, 26 numaralı kesin hakedişin ise 13.10.2015 tarihi itibariyle halen ödenek olmadığından dolayı hakedişe bağlanamadığı, bundan dolayı 2013 yılı tarihli tutanakta yer alan üstyapı imalatının son hakedişte yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:((İYİDERE -ÇAYELİ) AYRIM - GÜNEYSU (DOKAP ) YOLU KM:0+000-9+066,40 ARASI VE GÜNEYSU AYR.-MERKEZ MAHALLE İL YOLU KM:0+000-1+116,10 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, ÜSTYAPI (BSK) İŞLERİ, KÖPRÜ İŞLERİ VE ÇEŞİTLİ İŞLER YAPILMASI İŞİ (İKMAL)

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG yer alan A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) benzer is olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde bulunan ve yapılacak iş kalemlerini içeren tablonun,

“

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KGM/2200/Ö

1-TOPRAK İŞLERİ Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması,dolguya gidecek malzemenin nakli, depoya gidecek malzemenin nakli,her cins ve klastaki zeminde reglaj,patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı kagir ve horasan inşaatın yıkılması; dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli, patlayıcı madde kullanmadan demirli veya demirsiz beton inşaatın yıkılması; dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)

metreküp

300.000

…

…

…

…

…

31

KGM/ÜSTYAPI-1

3-ÜSTYAPI İŞLERİ Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, konkasörden plente taş nakli,malzemenin plentten serim yerine nakli ve su nakli dahil)

ton

138.000

32

KGM/ÜSTYAPI-2

20 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile temel üzerine 1 m² bitümlü sıcak karışım yapılması yapılması (8 cm. bitümlü sıcak temel tabakası (TİP-A), 7 cm. asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası (TİP-1) yapılması) (Ocak-konkasör arası taş nakli, konkasörden plente taş nakli, bitüm bedeli, bitümün rafineriden-plente nakli,asfalt katkı maddesi (Soyulmayı önleyici granül) zati bedeli ve plente nakli,yapıştırıcı bedeli ve nakli; bsk malzemesinin plentten serim yerine nakli dahil)

metrekare

176.333

…

…

…

…

…

” şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

İddiaya yönelik yapılan incelemede, ihaleye konu olan işin “(İyidere - Çayeli) Ayrım - Güneysu (DOKAP) Yolu Km: 0+000 - 9+066,40 Arası ve Güneysu Ayr.-Merkez Mahalle İl Yolu Km: 0+000 - 1+116,10 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal)” olduğu ve idarece isteklilerden sunacakları iş deneyim belgelerine konu olan işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A.V.Grup: Karayolu İşleri (Alt Yapı + Üst Yapı) kapsamında olması halinde söz konusu belgelerin kabul edileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı saptanmıştır. Yapılan incelemede ayrıca, ihaleye teklif sunan isteklilerin bir kısmının tek bir tüzel kişilikten oluştuğu, başvuru sahibi Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnş. Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını da içerisine alan diğer bir kısmının ise birden çok tüzel kişiliğin bir araya gelmesiyle oluşan iş ortaklığı şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince sunulan teklif dosyası içeriğine bakıldığında, anılan iş ortaklığında Tamer Küçükterzi’nin %51’lik ortaklık oranı ile pilot ortak konumunda, Yurt-Se İnş. Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise geriye kalan %49’luk ortaklık oranı ile özel ortak konumunda olduğu, istekli tarafından 2 (iki) adet iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgelerden bir tanesinin “Tamer Küçükterzi” adına Karayolları Genel Müdürlüğü’nce “Hopa – Kemalpaşa – Sarp (Hopa Geçişi Dahil) Yolu” işi için düzenlenen ve 1991 yılı fiyatlarıyla 136.378.309.627,00 TL tutarında olan 22.02.2010 tarihli ve B.11.1.TCK.0.14.01/30-308-02-1614 sayılı iş denetleme belgesi, bir diğerinin ise özel ortak “Yurt-Se İnşaat Taahhüt Beton Sanayi Nakliyat Madencilik ve Ticaret Limited Şirketi” adına Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü - Trabzon tarafından gerçekleşen tutarı 15.260.191,35 TL ve toplam sözleşme bedeli 15.484.000,10 TL olan “(Artvin – Şavşat) Ayrım Ortaköy İl Yolu Km: 1+800 – 7+118,81 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi” işi için düzenlenen 7.477.493,76 TL tutarındaki 31.03.2015 tarihli ve 2012/39448-358504-3-2 sayılı yüklenici – iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

İdarece yukarıdaki paragrafta anılan iş deneyim belgelerinden, yine kendileri tarafından Yurt-Se İnş. Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesinin, belgeye konu olan iş kapsamında üstyapı imalatının yer almaması ve bundan dolayı benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle yetersiz görüldüğü ve bundan dolayı istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ise başvuru dilekçesinde, söz konusu belgeye konu olan iş kapsamında üstyapı olarak km: 5+500 – 5+930 arasında 921.360 m3’lük KGM/6000/Ö (ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm (2’’)’lik malzeme ile alt temel yapılması) işinin yapıldığı, fakat Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan işe ait ilgili hakedişte ödeme yapılmadığından sundukları iş deneyim belgesinde üstyapıya ilişkin miktarın yer almadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından dile getirilen hususların yerindeliğine ilişkin olarak anılan belgeye konu olan ihalenin dokümanları incelendiğinde, İdari Şartname’nin ekinde yer alan ve yapılacak iş kalemlerinin,

“

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KGM/2200/Ö1

1-TOPRAK İŞLERİ Her cins ve klastaki zeminde yarma ve kazısı yapılması ve kullanılması (Depoya gidecek yarma kazıları için) (Malzemenin depoya nakli dahil)

m³

480000,000

…

…

…

…

…

37

KGM/6000/Ö

3-ÜSTYAPI İŞLERİ Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm. (2") lik malzeme ile alttemel yapılması (ocak-konkasör arası taş nakli ;malzemenin serim yerine nakli ;su nakli dahil)

m³

12023,000

38

KGM/6040/Ö

Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (1" ) ) (Ocak-konkasör arası taş nakli ;Malzemenin serim yerine nakli ;Su nakli dahil)

m³

11717,000

39

KGM/15.122/K-Ö

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini (Ocak-konkasör arası taş nakli ;Malzemenin serim yerine nakli dahil)

m³

957,000

…

…

…

…

…

” şeklinde olduğu, bu iş kalemlerinden 37’nci sırada yer alan KGM/6000/Ö poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm. (2") lik malzeme ile alttemel yapılması (ocak-konkasör arası taş nakli ;malzemenin serim yerine nakli ;su nakli dahil”, 38’inci sırada yer alan KGM/15.122/K-Ö poz numaralı “Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini (Ocak-konkasör arası taş nakli ;Malzemenin serim yerine nakli dahil)” ve 39’uncu sırada yer alan KGM/6040/Ö poz numaralı “Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (1" ) ) (Ocak-konkasör arası taş nakli ;Malzemenin serim yerine nakli ;Su nakli dahil)” işlerinin proje kapsamındaki üstyapı işlerini oluşturduğu tespit edilmiştir. İncelemeye konu olan belgeyi düzenleyen Karayolları 10. Bölge Müdürlüğüne, söz konusu üstyapı işlerinin yüklenici Yurt-Se İnş. Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yerine getirilip getirilmediği ve yerine getirilmiş ise iş deneyim belgesine yansıtılıp yansıtılmadığı ile ilgili olarak yöneltilen soruya idarece, belgeye konu işin bünyesinde üstyapı imalatı olarak yukarıda sayılan iş kalemleri bulunmasına rağmen işin yapım aşamasında bu iş kalemlerinden sadece 921,36 m3 miktarında KGM/6000/Ö poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm. (2") lik malzeme ile alttemel yapılması (ocak-konkasör arası taş nakli ;malzemenin serim yerine nakli ;su nakli dahil” işinin yapıldığı ve bu işin tutarının da 9.213,60 TL olduğu, ancak incelemeye konu olan belgenin düzenlendiği tarihte üstyapıya ilişkin kısmın tutarının tahakkuka bağlanmaması ve ilgili kısmın ödemesinin kesin hesaba bırakılması nedeniyle söz konusu 9.213,60 TL’nin belge tutarına yansıtılmadığı cevabının verildiği görülmüştür. İdarece gönderilen cevap yazısı ekinde yer alan belgelere bakıldığında, 09.03.2015 tarihinde onaylanan ve 25 numaralı hakedişe ilişkin olan ödeme cetveline göre sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş tutarının 15.260.191,35 TL olduğu ve bu tutarın içerisinde üstyapı imalat tutarının yer almadığı, 03.11.2015 tarihinde onaylanan ve 26 numaralı hakedişe ilişkin olan ödeme cetveline göre ise sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş tutarının 15.356.537,11 TL olduğu ve bu tutarın içerisinde 9.213,60 TL’lik üstyapı imalat tutarının yer aldığı görülmüştür.

18.11.2015 tarihinde toplanan Kamu İhale Kurulu tarafından 32 numaralı gündem ile başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan görüşme neticesinde alınan, iddiaya konu hususun ilgili kurumdan bilgi ve belge istenildikten sonra daha sonraki bir oturumda tekrar görüşülmesi kararına ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareye 921,36 m3 miktarında KGM/6000/Ö poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm. (2") lik malzeme ile alttemel yapılması (ocak-konkasör arası taş nakli ;malzemenin serim yerine nakli ;su nakli dahil” işinin geçici kabul tutanağının onaylandığı 10.03.2015 tarihinden önce yapılıp yapılmadığına yönelik olarak yöneltilen soruya ise aynı idarece, anılan üstyapı imalatının 18.10.2013 tarihinde diğer bir ifadeyle geçici kabulün onaylandığı tarihten önce yapıldığı, ancak ödemesinin 03.11.2015 tarihinde tahakkuka bağlanan kesin hakediş ile yapıldığı cevabının verildiği saptanmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddia ettiği ve idarenin de teyit ettiği gibi belgeye konu iş kapsamında üstyapı niteliği taşıyan imalatın gerçekleştirildiği; ancak bu hususun belgeye yansıtılmadığı anlaşılmıştır.

Gerek kamu ihale mevzuatının ilgili bölümlerinde yer alan hükümler gerekse ihale dokümanlarının ilgili bölümlerindeki düzenlemeler ile, ihalelere katılan firmalardan katıldıkları ihalelere konu olan işleri yapmaya muktedir olup olmadıklarının tespitinin yapılmasının, dolayısıyla ihalelerin, hem kamu kaynaklarının verimli kullanılması hem de ihtiyaçların zamanında ve en uygun şekilde karşılanmasının sağlanması için, konularını teşkil eden işleri yapabilecek katılımcıların üzerinde bırakılmasının amaçlandığı ve her ne kadar Yurt-Se İnş. Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde üstyapı imalatına ilişkin tutar yer almasa da, belgeye konu olan işin üstyapı imalatını da kapsadığı ve yüklenici tarafından üstyapı işlerinin bir kısmının yerine getirildiği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış ve söz konusu iddia uygun bulunarak Yurt-Se İnş. Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 31.03.2015 tarihli ve 2012/39448-358504-3-2 sayılı iş deneyim belgesinin üstyapı imalatını içermediği gerekçesiyle başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnşaat Taah. Beton San. Nak. Maden. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi