KİK Kararı: 2015/UY.III-3251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/070
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 02.12.2015
Karar No : 2015/UY.III-3251
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Faruk ÜNLÜSOY,

Aşağı Öveçler Mah. Çetin Emeç Bulvarı 1314. Cad. 36/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Cad. 2176. Sok. No: 25 Kat: 7 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/110511İhale Kayıt Numaralı “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Faruk Ünlüsoy’un 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Erpaş Yapı Müh. Tic. Ltd. Şti. ile Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 38'inci ve 45'inci maddelerine uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan hesap cetvelinde öngörülen miktarlar ile idarenin miktarları arasında %10'dan fazla fark bulunduğu, miktarı düşük öngörülen iş kalemleri ile miktarı yüksek iş kalemlerinin tutarları arasındaki fark isteklilerin teklif fiyatına eklendiğinde sıralamalarının değiştiği, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyatları kullanılarak yapılan açıklamalarda hangi Kurum veya Kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının belirtilmediği ve isteklilerin öngördüğü fiyatın ilgili birim fiyatın karsız tutarının altında olduğu, nakliye bedellerinin iş kalemlerine dahil edilmediği, analizlerde öngörülen işçilik bedellerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ'e aykırı olduğu ve hangi geçici vergi dönemine ait olduğu hususunda herhangi bir belirleme içermediği, fiyat teklifi veren firmaların ilgili işle iştigal etmediği ve vergi kaydının bulunmadığı, fiyat teklifini imzalan meslek mensubu ile ilgili fiyat teklifini verenler arasında sözleşme bulunmadığı, özel pozlara ilişkin satışa dayalı açıklama yapılamayacağı halde isteklilerin bu yolla açıklamada bulunulduğu, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için herhangi bir belgelendirilme yapılmasına gerek bulunmamakla birlikte, analizlerde söz konusu girdilere yer verilmesi gerektiği ancak söz konusu isteklilerin analizlerinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verilmediği, stok tespit tutanağı ile açıklamada bulunulduğu halde stok tespit tutağı düzenlenmesi için gereken miktarların ilgililerin stoklarında bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin; 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2015H035990

c) Miktarı ve türü:

1 adet yaklaşık 13.300 m2 depo yapımı ve çevre düzenlemesi işi

ç) Yapılacağı yer: Şanlıurfa ili

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı,

f) Uygulama Projeleri

h) Pursantajlar…”düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

….

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamalarından ihale komisyonunca, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, belirlenen bu sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, ayrıca, ihale komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi; aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;

Kamu İhale Genele Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun şekilde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin, iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun yer almadığı; ancak, açıklama isteme yazısı kapsamında, anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’inci maddesi uyarınca belirlenmesi gereken açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin ve bir adet analiz formatının ihale dokümanı kapsamında yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca belirlenen açıklama istenilecek iş kalemleri arasında, “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi Kaplama” adında bir iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kaleminin yapım şartlarının ihale dokümanı kapsamında verilen özel teknik şartnamede tanımlandığı ancak buna ilişkin herhangi bir analizin yer almadığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazıda “ İdaremizce 29.09.2015 tarihinde ihalesi yapılan "Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi "ne ait idari şartnamenin 33.2 maddesinde "Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterler göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister." denilmektedir. Teklifiniz aşırı düşük sınır değer altında kalmıştır. Bu sebepten ötürü ekte verilen iş kalemlerine ve analiz girdilerine ait savunmanızı en geç 16.10.2015 cuma günü saat 17.00 a kadar idaremize verilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde,

- Açıklama istenilecek iş kalemleri listesi,

- Açıklama istenilecek analiz girdileri listesi

- Sıralı analiz girdileri listesi ile birlikte ihale dokümanı kapsamında verilen ve Kamu İhale Genel Tebliği ekinde örneği yer alan genel nitelikli bir adet analiz formatının gönderildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarı aktarılan maddesi uyarınca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği, niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin olarak analiz düzenlenmesi zorunlu olmadığı açıklanmıştır

Açıklama istenilecek iş kalemleri arasında, “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi Kaplama” adında bir iş kaleminin bulunduğu, ancak ne ihale dokümanı kapsamında ne de aşırı düşük teklif isteme yazısında söz konusu iş kaleminin girdi cinsi ile girdi miktarını havi analiz formatının yer aldığı, buna bağlı olarak söz konusu iş kalemi kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdisinin bulunup bulunmadığı hususunda da herhangi bir belirleme yapılma olanağının da bulunulmadığı, bu itibarla söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu ve bu durumun aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkan tanımadığı anlaşılmıştır.

Nitekim, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Erpaş Yapı Müh. Tic. Ltd. Şti. ile Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde, söz konusu iş kalemine ilişkin sundukları analizlerin girdileri miktar bakımından karşılaştırıldığında aşağıda farklılıkların bulunduğu tespit edilmiştir.

Girdi cinsi

Erpaş Yapı Müh. Tic. Ltd. Şti.nin öngördüğü miktar

Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin öngördüğü miktar

Zımpara kağıdı

2 ad

2,5 ad

Epoksi esaslı yapıştırıcı ve tamir harcı

0,10 kg

0,08 kg

Astar uygulaması-Kuvars kumu ve çakılı zayiatlar için

0,12 kg

0,07 kg

Karıştırıcı toplam çalışma saati

0,34

0,42

Vakumlu bileyleme makinesinin çalışma saati

0,050

0,075

Tabloda gösterilen miktarlara ilişkin farklılıkların aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit muamele ilkesine uygun bir biçimde değerlendirilmesini imkânsız kıldığı, diğer bir ifadeyle söz konusu özel birim fiyatın analizinin mevzuatta öngörülen şekilde isteklilere verilmemesinin esasa etkili bir sonuç doğurduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle, Kamu İhale genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca, özel pozlara ilişkin analizlerin ihale dokümanı kapsamında verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ancak söz konusu aykırılığın tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engellemediğinden ihalenin iptalini gerektirmediği değerlendirilmekle birlikte, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunan “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi Kaplama” iş kaleminin girdi cins ve miktarının gösterildiği analizinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulan isteklilere gönderilmemesinin ve bu iş kalemi kapsamında yer alan girdilerden herhangi birinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında bulunup bulunmadığı hususunda tespit yapılamamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece açıklama istenen özel iş kalemleri arasında olduğu tespit edilen “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi Kaplama” iş kalemine ilişkin girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması ve bu iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin bulunup bulunmadığının tespit edilmesi ve varsa bu analiz giderlerinin de açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin arasına dahil edilmesi, aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte, “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi Kaplama” iş kalemine ilişkin analiz formatının (girdi cins ve miktarlarının belirtildiği) de gönderilerek, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama istemi yazısının yukarıda belirtildiği şekilde tanzim edilerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi