KİK Kararı: 2015/UY.III-3024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UY.III-3024 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdoğan İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi Nak. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Melih AKKURT,

Via Tover Nergiz Sokak No: 7/30 Söğütözü/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Beşirli Devlet Sahil Yolu 61040 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88366İhale Kayıt Numaralı “Trabzon 500 Kişilik Öğrenci Yurdu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 12.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon 500 Kişilik Öğrenci Yurdu” ihalesine ilişkin olarak Özdoğan İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketinin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2015 tarih ve 80371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, metrajların idarece hesaplanan metrajlardan düşük hesaplandığı, iş kalemlerinde malzeme, işçilik, makine, nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay-düşey taşımalar, zamlara ilişkin hiçbir hesaplama yapılmadığı, işçilik girdi ve türünün belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesine aykırı şekilde tek proforma fatura ve fiyat teklifinde “malzeme+işçilik” olarak açıklama yapılarak anılan mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, işçilik ve diğer iş kalemlerinin tamamının taşere edilmesinin, bir diğer deyişle proforma fatura ve fiyat teklifi alınmasıyla açıklama yapılmasının ilgili mevzuat ve yargı kararlarına aykırı olduğu,

Aşırı düşük açıklaması kapsamındaki proforma faturalarda bu konunun imalatçısı ve satıcısı bulunmadığı, proforma faturanın geçersiz olduğu,

Temel işleri için verilen kalemlerde beton işleriyle ilgili mevzuata uygun olmayan açıklamanın sunulduğu, ilgili firmanın beton imalatı veya satıcısı olmadığı, beton hassas malzeme olmasından dolayı iş alanına yakın bölgelerden faturanın temini gerektiği, beton nakliyesinin maliyete dahil edilmediği,

Proforma faturaların mevzuata göre YMM veya SMMM tarafından onayı gerektiği, ilgili isteklinin sunduğu açıklamada bu onayların olmadığı, YMM, SMMM veya bağımsız denetim kurumları tarafından imzalanmadığı veya bu kişi veya kurumların faaliyet belgesinin olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9'uncu maddesine aykırı olarak açıklamada öngörülen saatlik işçilik ücretinin, yasal sınırın altında olduğu,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyat analizlerinin kullanılması durumunda, bu birim fiyat analizlerinde yer alan işçilik çalışma saatleri ve makine-ekipman, malzeme miktarlarında değişiklik yapılmamasının zorunlu olduğu, açıklamada Kanun'un 38'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği 45.1,.10,11,12’nci maddelerine aykırılıklar bulunduğu,

Maliyet kalemlerinin eksiksiz olması gerekirken birim maliyet cetvelinde bu kalemlere ilişkin rasyonel bir açıklama yapılmadığı, nakliye için rasyonel açıklama olmadığı, sözleşme giderleri, teknik personel maliyeti vb. genel giderlerin nasıl karşılanacağına ilişkin açıklama yapılmadığı, ihale konusu işte özel pozlu imalatlara ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanlara ait kira, leasing, mülkiyetlere ilişkin YMM tarafından düzenlenmiş belge, demirbaş defteri veya amortisman defteri sunulmadığı, saatlik ortalama yakıt tüketim miktarını tevsiken araç katalogu sunulması gerekirken sunulmadığı, analizler ve yardımcı ve/veya alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmamasına rağmen Tebliğ 45.1.13''üncü maddesindeki belgelerin sunulmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, bu nedenle açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddelerine aykırı olduğu,

Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun düzenlenmediği, meslek mensubu onayı ve beyanı taşımadığı,

İsteklinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerinde ilan ve ihale tarihi arasında düzenlenmiş fiyat teklifi sunmadığı, açıklamada stoklarda bulunduğu belirtilen mallara ilişkin stok tespit tutanağı sunulması gerekirken sunulmadığı, ortağı olunan tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesine rağmen, mal emsal bedelini yansıtmadığı için açıklamanın Tebliğ’in 45.1.13.8'inci maddesine aykırı olduğu, çimento ve demir ürünlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3’üncü maddesine aykırı olduğu, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerinde özellikle mazotta açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.4’üncü maddesine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesine ilişkin gerekçeye yer verilmesi gerektiği,

Açıklanan nedenlerle aşırı düşük teklif sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması halinde kamu zararı oluşacağı, fen ve sanat kurallarına aykırı işin ortaya çıkacağı ve istenilen kalitede olmayan ve eksik ifa edilip sözleşmenin feshine kadar giden sürece sebep olunacağı, Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırı hareket edilmiş olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Trabzon 500 Kişilik Öğrenci Yurdu” olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, ihale komisyonunca verilen teklifler değerlendirildikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplanacağı ve sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajıaçıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale tarihinin 12.08.2015 olduğu, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin tamamı geçerli kabul edilerek sınır değerin 10.482.304,26 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren üç istekliye yazılan 14.08.2015 tarihli yazılarla bu isteklilerden 55 inşaat iş kalemi ve 36 tesisat iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunma süresinin 02.09.2015 tarihine uzatıldığı, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını öngörülen sürede sunmadığı, Öztürkler İnşaat Nak. Tur. Elek. En. Ür. Tic. Ltd. Şti.ne ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, ihale komisyonunun 08.09.2015 tarihli kararı ile sunduğu açıklama uygun görülen ihalenin Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2015 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli, analizler ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yer verildiği,

İhaleye 9.861.000,00 TL teklif verildiği, hesap cetvelinin incelenmesinden, açıklama istenilen 91 kalem için toplam 9.051.332,61 TL, açıklama istenilmeyen kalemler için 809.667,39 TL öngörüldüğü,

İsteklinin açıklamasındaki analizlerde öngörülen saatlik işçilik ücretinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretten düşük olmadığı,

İdarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar ile isteklinin hesap cetvelinde öngördüğü miktarlarının kıyaslanmasının açıklama istenilen belli kalemler için aşağıda yer verilen tablodaki gibi olduğu, birçok iş kalemi için açıklamada öngörülen miktarın, idarenin yaklaşık maliyet hesaplanmasında öngördüğü miktara eşit veya bunların üzerinde olduğu, Y.18.110/01C07 pozu için makul sayılabilecek oranda düşük olduğu,

İş Kalemi

İdarenin Y. Maliyet hesabında belirlediği miktar

İsteklinin açıklamasında öngördüğü miktar

Y.16.050/05

5811,24

5850

Y.21.001/03

25922,16

26000

Y.15.001/2B

17180,62

17240

Y.23.015

262,28

265

Y.23.014

205,76

207

Y.23.155

9784

9800

Y.23.244/F

11870

11885

Y.25.003/21

2730

2750

Y.25.003/22

24613,35

24650

Y.26.008/308A

7923,10

7930

Y.27.101/01-A

2197,20

2210

26.008/A

1532,47

1550

27.528/3

21838

21900

27.530/2A

17839,46

17850

Y.26.006/405

4728

4740

Y.27-581-A

10511

10550

Y.27.583

12680

12725

27.501/01

7367,70

7400

Y.19.055/003

4539

4600

Y.19.055/003/A

2993

3000

Y.21.050/C02

18169

18300

23.243/12

2537,42

2600

ÖZEL-2

410

410

ÖZEL-1

460

460

23.243/13A

510

522

18.140/A1

1285,96

1300

MSB.521/B2

1760,75

1800

12.2203

1.031

1050

Y.22.009/04

680

700

782.100

6020

6050

Y.18.110/01C04

2725

2771

Y.18.110/01C10

2494,63

2500

Y.18.110/01C07

8443,71

8274

ÖZEL-22

422

430

ÖZEL-23

1013

1020

İsteklinin açıklama istenilen tesisat iş kalemleri için piyasadan alınan fiyat tekliflerini kullanarak açıklama yaptığı, fiyat tekliflerinin piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren tedarikçilerden alındığı ve fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmış olup, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu onayı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde yer verilen beyanların bulunduğu,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatların kullanıldığı analizlerdeki girdi miktarlarının azaltılmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin başvuru sahibinin dilekçesinde yer verilen iddialar ile sınırlı yapılan incelemede idarenin işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınan ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin tamamı geçerli kabul edilerek sınır değerin 10.482.304,26 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren üç istekliye yazılan 14.08.2015 tarihli yazılarla bu isteklilerden 55 inşaat iş kalemi ve 36 tesisat iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunma süresinin 02.09.2015 tarihine uzatıldığı, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını öngörülen sürede sunmadığı, Öztürkler İnşaat Nak. Tur. Elek. En. Ür. Tic. Ltd .Şti.’ne ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, ihale komisyonunun 08.09.2015 tarihli kararı ile sunduğu açıklama uygun görülen ihalenin Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen reddedilen istekli Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamaları Kurul çoğunluğunca uygun bulunmuştur.

Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti. nin 02.09.2015 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

Açıklama kapsamında hesap cetveli, analizler ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yer verildiği,

Hesap cetvelinin incelenmesinden, açıklama istenilen 91 kalem için toplam 9.051.332,61 TL, açıklama istenilmeyen kalemler için 809.667,39 TL öngörüldüğü,

İsteklinin açıklamasındaki analizlerde öngörülen saatlik işçilik ücretinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretten düşük olmadığı,

İdarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar ile isteklinin hesap cetvelinde öngördüğü miktarlarının kıyaslanmasının açıklama istenilen belli kalemler için aşağıda yer verilen tablodaki gibi olduğu, birçok iş kalemi için açıklamada öngörülen miktarın, idarenin yaklaşık maliyet hesaplanmasında öngördüğü miktara eşit veya bunların üzerinde olduğu, Y.18.110/01C07 pozu için makul sayılabilecek oranda düşük olduğu,

İş Kalemi

İdarenin Y. Maliyet hesabında belirlediği miktar

İsteklinin açıklamasında öngördüğü miktar

Y.16.050/05

5811,24

5850

Y.21.001/03

25922,16

26000

Y.15.001/2B

17180,62

17240

Y.23.015

262,28

265

Y.23.014

205,76

207

Y.23.155

9784

9800

Y.23.244/F

11870

11885

Y.25.003/21

2730

2750

Y.25.003/22

24613,35

24650

Y.26.008/308A

7923,10

7930

Y.27.101/01-A

2197,20

2210

26.008/A

1532,47

1550

27.528/3

21838

21900

27.530/2A

17839,46

17850

Y.26.006/405

4728

4740

Y.27-581-A

10511

10550

Y.27.583

12680

12725

27.501/01

7367,70

7400

Y.19.055/003

4539

4600

Y.19.055/003/A

2993

3000

Y.21.050/C02

18169

18300

23.243/12

2537,42

2600

ÖZEL-2

410

410

ÖZEL-1

460

460

23.243/13A

510

522

18.140/A1

1285,96

1300

MSB.521/B2

1760,75

1800

12.2203

1.031

1050

Y.22.009/04

680

700

782.100

6020

6050

Y.18.110/01C04

2725

2771

Y.18.110/01C10

2494,63

2500

Y.18.110/01C07

8443,71

8274

ÖZEL-22

422

430

ÖZEL-23

1013

1020

İsteklinin açıklama istenilen tesisat iş kalemleri için piyasadan alınan fiyat tekliflerini kullanarak açıklama yaptığı, fiyat tekliflerinin piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren tedarikçilerden alındığının, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmış olup, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu onayı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde yer verilen beyanların bulunduğu,

Diğer taraftan açıklama kapsamında isteklinin sunduğu inşaat iş kalemleri analizlerinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar öngörüldüğü halde, bu analiz girdileri için “0,00 TL” öngörüldüğü,

Örneğin sunulan 27.530/2A “Hazır Makine Sıvası ile Duvarlara Tek Kat Alçı Sıva yapılması (12 mm kalınlık)” pozu için sunulan analizde, “Elektrik Enerjisi”, “Sıva filesi (75 gr/m2), Sıva Profili (0,45 mm kalınlığında sıcak daldırma galvanizli sacdan mamul),” “Su” girdilerinin her biri için 0,00 TL bedel öngörüldüğü, bu iş kalemi için 8,35 TL kârsız toplama %5 kâr ve genel giderler eklenerek 8,77 TL teklif verildiği,

Aynı şekilde “18.140/A1” poz nolu “12,5 mm Tek Kat Alçı Duvar Levhaları ile Çift İskeletli Askı Sistemli Asma Tavan yapılması” iş kalemi için sunulan analizde “Vida ve Plastik Dübel”, “TU28 Profilli 0,5 mm Sıcak Daldırma Galvanizli Sacdan Mamul Alçı Levhalar”, “Derz Bandı”, “Derz Dolgu alçısı”, “1 kutu borazan vida”, “Klips (0,8 mm Galvanizli Sacdan Mamul” “Askı Çubuğu 80 cm” gibi girdiler için 0,00 TL öngörüldüğü, kârsız toplamın 24,88 TL olarak hesaplandığı, %5 kâr ve genel giderler eklenerek 26,12 TL tutar belirlendiği ancak bu şekilde açıklamanın istekliyi avantajlı konuma getirdiği ve mevzuata uygun olmadığı,

“Özel -23” 3 kişilik gömme dolabı pozu için “8 mm Sentetik Reçine Esaslı Yonga Levha” ve “Sentetik Tutkal- 1 kg” için miktarlar öngörüldüğü ancak birim fiyatı ve tutar hanesinde 0,00 TL tutara yer verildiği, söz konusu özel poza ilişkin bu şekilde sunulan açıklamanın, idarece verilen analizlerdeki girdilerin eksiltilmesi anlamına geleceği,

“Y.23.014” ve “Y.23.015” pozları için sunulan analizlerde, bu iş kalemlerinde 1 ton için 12 kwh kullanılması öngörülen “Elektrik Enerjisi” için ve “03.151(Y) Demir Kesme ve Bükme Makinası” girdileri için fiyat öngörülmediği,

İsteklinin açıklamasında yer verilen Y.23.244/A pozu için sunulan analiz incelendiğinde kârsız toplamın 14,42 olarak hesaplandığı, %5 kâr eklenerek 15,14 TL birim fiyat belirlendiği ancak analizde, “PVC Pestili” , “Montaj Dübeli” “EPDM Kau Neopren İzol ve Cam Conta Fitil” gibi girdiler için 0,00 TL öngörüldüğü, yapılan incelemede bedel öngörülmediği anlaşılan bu girdilerin toplam tutarının daha yüksek olduğu ve isteklinin bu şekilde avantaj sağladığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.2.2’nci maddesindeki açıklama uyarınca İdarece açıklama istenilmeyen analiz girdileri için isteklilerce tevsik edici belgelerin sunulması gerekmemekle birlikte, bu girdiler için bedel öngörülmesinin mecburi olduğu, bunlar için 0,00 TL öngörülerek iş kalemlerinin açıklanmasının bu girdilere ait hesaplanacak bedellerin yok sayılarak avantaj sağlanması anlamına geleceği ve kabulünün mümkün olmadığı, bu yönleriyle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun sunmadığı tespit edilen Ali Türen ÖZTÜRK – Türen İnşaat Taah. Nak. Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi